上海松江特色家庭農(nóng)場發(fā)展經(jīng)驗及啟示

李鐵軍

（河南財經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450046）

2013年，“家庭農(nóng)場”的概念首次出現(xiàn)在中央一號文件中，首次提出了要鼓勵和支持土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，要發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)戶的集約化水平。在這樣的政策指導(dǎo)下，全國各地開始了適度規(guī)模經(jīng)營的探索，其中松江區(qū)是最早開始發(fā)展家庭農(nóng)場的地區(qū)之一，其發(fā)展很具有代表性意義。

2007年開始，在上海經(jīng)濟的帶動下，松江區(qū)經(jīng)濟得到快速發(fā)展，同全國一樣，外出打工潮開始帶動大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)。與此同時，松江大學(xué)城的建設(shè)又吸引了大量的勞動力來到此地，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進一步加劇。農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移催生了一系列的問題，土地沒人種，農(nóng)村勞動力缺乏，在這一背景下，上海松江區(qū)開始了家庭農(nóng)場的探索。

1 上海松江區(qū)家庭農(nóng)場的經(jīng)營現(xiàn)狀與特點

1.1 農(nóng)場經(jīng)營以家庭為單位

松江區(qū)對于家庭農(nóng)場的經(jīng)營主體做了明確的規(guī)定，其中包括：家庭農(nóng)場的經(jīng)營者必須是本地農(nóng)村戶籍，且一個家庭必須有兩個以上的人為農(nóng)村戶口；經(jīng)營者應(yīng)以自家勞動力為主，不得長年雇傭勞動力進行耕作。除此之外，還對家庭農(nóng)場主進行了嚴(yán)格的資格限制，以保證經(jīng)營者的素質(zhì)。這些規(guī)定體現(xiàn)了家庭為單位是家庭農(nóng)場與其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的本質(zhì)區(qū)別，保證了家庭農(nóng)場的本質(zhì)性質(zhì)不變。同時，家庭為單位的耕作既符合我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作特點，又可以保證家庭成員的勞動積極性。

1.2 多種經(jīng)營類型并存

松江區(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)營主要為純糧食作物種植的家庭農(nóng)場、種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場以及機農(nóng)結(jié)合型家庭農(nóng)場。純糧食種植型家庭農(nóng)場主要以糧食種植為主，單一的經(jīng)營結(jié)構(gòu)使他們的經(jīng)營更容易實現(xiàn)專業(yè)化，糧食家庭農(nóng)場的平均凈收入一般在10萬元以上[1]。種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場除了糧食種植還兼經(jīng)營有養(yǎng)豬業(yè)，其中，養(yǎng)豬所用豬舍建設(shè)費用全部由松江區(qū)政府財政負擔(dān)，并免費給家庭農(nóng)場使用，豬舍所產(chǎn)生的畜禽糞便經(jīng)過處理后成為很好的肥料，大大減少了種植糧食所需的化肥的使用，既產(chǎn)生了經(jīng)濟效益又減少了環(huán)境污染，同時養(yǎng)殖業(yè)也給家庭農(nóng)場增加了相當(dāng)一部分的經(jīng)濟收入。機農(nóng)結(jié)合型家庭農(nóng)場可以說是農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)業(yè)的結(jié)合，一般都有數(shù)臺農(nóng)業(yè)機械如拖拉機、收割機等，農(nóng)業(yè)機械除了滿足自家農(nóng)場的耕作需求外，還對其他家庭農(nóng)場進行有償服務(wù)，既方便了其他家庭農(nóng)場也增加了自身收入。松江區(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)營方式較為靈活，除了傳統(tǒng)的純糧食種植型家庭農(nóng)場，還創(chuàng)造性地發(fā)展了種養(yǎng)結(jié)合型和機農(nóng)結(jié)合型家庭農(nóng)場，為具有不同特長的農(nóng)民提供了更多的選擇，更大程度地發(fā)揮了農(nóng)民的知識技能。

1.3 適度規(guī)模經(jīng)營

松江區(qū)家庭農(nóng)場的土地耕作面積一般在66 667～100 000 m2，個別規(guī)模較大的農(nóng)場被控制在133 333 m2以內(nèi)[2]。跟普通農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模遠遠大于普通種糧農(nóng)戶，規(guī)?；?jīng)營優(yōu)勢較為明顯。這一經(jīng)營規(guī)模是根據(jù)國家補貼政策、家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力、規(guī)模效益、資金支持等一系列條件確定的，并沒有盲目地、無限制地擴大經(jīng)營規(guī)模，這一點符合國家的適度規(guī)模經(jīng)營的政策要求。將所經(jīng)營土地限制在合理的規(guī)模內(nèi)，既能發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益的優(yōu)勢，同時又能充分利用家庭自身勞動力，不至于產(chǎn)生勞動力的浪費或者勞動雇工產(chǎn)生的一系列問題。

1.4 政府的大力財政補貼支持

近些年，松江區(qū)政府花費大量財力進行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在水利設(shè)施、農(nóng)田道路、耕地治理等方面投入了大量資金，為松江區(qū)的家庭農(nóng)場的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。在所有的補貼當(dāng)中，現(xiàn)金直補包括水稻種植直補、農(nóng)資綜合直補、土地流轉(zhuǎn)費補貼等共計每畝地626元。此外，還有每畝地物化補貼98.5元[3]。僅物化補貼和現(xiàn)金直補就達到了每畝地724.5元。在機械補貼方面，全區(qū)家庭農(nóng)場所購置的農(nóng)機按50%～70%的比例進行補貼。還有上面提到的種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場所用的豬舍建造費用全部由政府承擔(dān)，這也算是變相補貼的一種形式。松江區(qū)政府還專門拿出5 000萬元資金作為家庭農(nóng)場的貸款保證基金，為家庭農(nóng)場獲得了新的資金來源，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供了金融支持。

僅物化和現(xiàn)金補貼數(shù)額已經(jīng)接近了普通種糧農(nóng)戶的每畝地的年收入，如此巨額的補貼需要政府極其強大的財力支撐，這也給家庭農(nóng)場的經(jīng)營者們大大減輕了經(jīng)營的市場壓力，提高了經(jīng)營者的種糧積極性，同時也為家庭農(nóng)場的長期經(jīng)營提供了保障。

2 松江家庭農(nóng)場發(fā)展的借鑒意義

松江區(qū)家庭農(nóng)場的發(fā)展有充分的自然條件和社會經(jīng)濟條件，首先，本地區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移比較充分，為土地流轉(zhuǎn)和集中創(chuàng)造了條件；其次，地方財政實力雄厚，有很強的經(jīng)濟調(diào)控能力。松江區(qū)政府大力的財政扶持為家庭農(nóng)場的經(jīng)營提供了資金的支持和保障，降低了農(nóng)場的運營成本；創(chuàng)新式的種養(yǎng)結(jié)合模式，不僅為農(nóng)場獲得了更多的收益，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的畜禽糞便也大大減少了化肥的使用；完善的社會化服務(wù)體系和準(zhǔn)入制度，這些都為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供了服務(wù)保障和人員保障。

2.1 合理的準(zhǔn)入、退出機制保證了經(jīng)營者的素質(zhì)

松江區(qū)對于家庭農(nóng)場的經(jīng)營者，要求必須滿足一定的條件，包括戶籍、年齡、知識水平、農(nóng)業(yè)技能以及身體素質(zhì)等方面，在滿足這些條件的基礎(chǔ)上經(jīng)過民主選舉才能經(jīng)營家庭農(nóng)場，享受松江區(qū)政府給予的各項優(yōu)惠政策。同時，對于那些經(jīng)營不善，不直接參與經(jīng)營活動，長年雇工，不服從管理或者將土地再次轉(zhuǎn)包的農(nóng)場都會被強制取消經(jīng)營資格。這一舉措很大程度上保證了家庭農(nóng)場經(jīng)營者的整體素質(zhì)，保證了家庭農(nóng)場的經(jīng)營質(zhì)量，使政府的財政投入物盡其用，減少了資金浪費，這對于那些財政資金并不充裕的地方政府來說有很重要的學(xué)習(xí)借鑒意義，同時，也滿足了國家政策中鼓勵土地向種糧能手、專業(yè)戶手中流轉(zhuǎn)的要求。

2.2 合理的土地流轉(zhuǎn)配套政策

為避免土地流轉(zhuǎn)中的各種問題，松江區(qū)建立了完善的土地流轉(zhuǎn)機制，并提供專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)管理、指導(dǎo)和服務(wù)，合同為全區(qū)統(tǒng)一制訂，并建立了相應(yīng)的土地管理平臺，每戶的承包和流轉(zhuǎn)的土地都會在這個平臺上進行公示。同時，為了保障土地出包方和承包方的利益，建立了相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)補貼政策：對土地承包方給予每畝200元的土地流轉(zhuǎn)補貼費，對土地發(fā)包方給予每畝價值250 kg稻谷的流轉(zhuǎn)補貼[4]。這樣既保證了土地發(fā)包方的利益收入，也減輕了土地承包方經(jīng)營家庭農(nóng)場的運營成本，從根本上提高了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性，同時也在一定程度上緩解了土地流轉(zhuǎn)期限過短的問題，打消了農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)的疑慮。該地區(qū)完善的土地流轉(zhuǎn)制度以及相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)補貼政策對于河南地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場有著重要的借鑒意義。政府的補貼政策有效解決了土地承包方和出租方對于租金的分歧問題，減少了土地流轉(zhuǎn)的一大潛在性障礙，增強了農(nóng)民出租土地的意愿。完善的土地流轉(zhuǎn)機制對于家庭農(nóng)場、種糧專業(yè)戶等規(guī)模化經(jīng)營都是非常必要的條件，其他地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場時需要非常重視消除土地流轉(zhuǎn)中的障礙，為規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件。

2.3 政府的扶持對家庭農(nóng)場發(fā)展有著重要意義

松江區(qū)各級政府的補貼占家庭農(nóng)場凈收入的60%[5]，可以說，松江區(qū)家庭農(nóng)場的發(fā)展依賴于各級政府的大力財政補貼，對于處于起步階段的家庭農(nóng)場來說，政府的扶持是必不可少的，松江區(qū)的財政扶持政策為其他地區(qū)發(fā)展特色家庭農(nóng)場提供了一個很好的例證。即使美國的家庭農(nóng)場也依然存在著政府補貼，可見，政府財政補貼是家庭農(nóng)場起步發(fā)展的必要條件，只有經(jīng)過初期的財政補貼的扶持，才能培育出具有獨立盈利能力、有一定的市場風(fēng)險抵御能力、高水平的現(xiàn)代化家庭農(nóng)場。因此，對于發(fā)展家庭農(nóng)場的支持，不能僅僅只停留在口頭層面，而是要確實拿出財政資金和制定相應(yīng)的扶持政策，并落實到位。

3 結(jié)語

上海松江區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場既有其得天獨厚的歷史條件，同時也有著更重要的社會經(jīng)濟條件。勞動力轉(zhuǎn)移的社會背景、大量的政府資金扶持、高素質(zhì)高水平的勞動力以及創(chuàng)新式的種養(yǎng)結(jié)合、機農(nóng)結(jié)合的經(jīng)營模式都是該地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展的必不可少的條件。其中的很多條件都是其他地區(qū)所不具備的或者無法復(fù)制的，例如松江區(qū)雄厚的財政實力，能夠支撐政府反哺農(nóng)業(yè)所需的重大開支，很多地方性政府根本無法承擔(dān)這樣的財政支出，上海地區(qū)的高度城市化發(fā)展為勞動力轉(zhuǎn)移提供了條件。然而我們可以從松江區(qū)的發(fā)展思路和模式中得到很多啟示，比如對于農(nóng)場經(jīng)營者的自身條件和素質(zhì)的把控，加強農(nóng)場主的培訓(xùn)工作，提高經(jīng)營者的整體素質(zhì)和市場化意識；創(chuàng)新發(fā)展模式，各地區(qū)可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況和資源稟賦發(fā)展各種混合農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)?？傊總€地區(qū)的家庭農(nóng)場的發(fā)展都不能照抄照搬另一個地區(qū)的經(jīng)驗，必須深度分析本地區(qū)地緣優(yōu)勢以及資源稟賦然后摸索出適合自己的發(fā)展道路才能獲得長久的發(fā)展。