水利工程造價(jià)超額原因分析與控制策略研究

鄒開源

江西省贛州市水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 江西 贛州 341000

前言

水利工程是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要類型之一，對(duì)其進(jìn)行造價(jià)管理往往面臨資金投入大、建設(shè)周期長(zhǎng)、自然影響因素多等挑戰(zhàn)，經(jīng)常會(huì)遇到工程造價(jià)超額的問題。在這種背景下，造價(jià)管理在節(jié)約水利工程成本、提高投資效益等方面也發(fā)揮著日益重要的作用，如何完善造價(jià)管理措施、提高造價(jià)管理科學(xué)合理性，近年來已經(jīng)成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

1 水利工程全階段的造價(jià)管理要點(diǎn)簡(jiǎn)述

1.1 決策階段

由于水利工程建設(shè)屬于戶外作業(yè)，受當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境的影響較大，因此，這一階段造價(jià)方面的主要工作是通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，獲取建設(shè)環(huán)境及設(shè)備、材料購買兩方面的詳盡信息，并對(duì)這些信息進(jìn)行梳理、做出預(yù)算方案，為投資方規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)。

1.2 設(shè)計(jì)階段

為充分發(fā)揮設(shè)計(jì)方案對(duì)后期施工的指導(dǎo)作用、提高設(shè)計(jì)方案的可實(shí)施性，在這一階段通常需要設(shè)計(jì)人員給出多個(gè)設(shè)計(jì)方案，然后由預(yù)算人員根據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行多方案比選，做好施工前準(zhǔn)備工作。

1.3 施工階段

工程進(jìn)入建設(shè)施工階段，造價(jià)方面的主要任務(wù)轉(zhuǎn)為對(duì)合同和現(xiàn)場(chǎng)施工材料的預(yù)算，具體包括：考慮工程規(guī)模、建設(shè)周期，合理規(guī)定合同款的浮動(dòng)范圍；與供應(yīng)商協(xié)作，根據(jù)材料使用情況，對(duì)預(yù)算方案做出動(dòng)態(tài)完善，以保障施工順利推進(jìn)。

1.4 竣工與驗(yàn)收階段

工程竣工并不等同于造價(jià)工作的結(jié)束，這一階段仍需有專業(yè)人員合理套用定額或選用單價(jià)，對(duì)實(shí)際工程量進(jìn)行核算，防止施工單位對(duì)工程量進(jìn)行夸大或重復(fù)計(jì)算情況的發(fā)生[1]。

2 水利工程造價(jià)超額原因分析

2.1 工程建設(shè)管理機(jī)制不完善

受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，水利工程屬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，管理體制仍然延續(xù)行政管理為主，經(jīng)費(fèi)預(yù)算也主要采取國家宏觀決策，長(zhǎng)久以來缺乏對(duì)工程造價(jià)問題的考慮。與此同時(shí)，水利工程決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和施工等環(huán)節(jié)的責(zé)任單位各不相同，造價(jià)核算分單位進(jìn)行，而設(shè)計(jì)單位、招投標(biāo)代理企業(yè)、工程維護(hù)企業(yè)的費(fèi)用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不一，“區(qū)段式”管理體制又難以對(duì)各個(gè)相關(guān)部門進(jìn)行必要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，無法實(shí)現(xiàn)水利企業(yè)工程造價(jià)的統(tǒng)一管理，更不能有效管理整個(gè)工程的造價(jià)。

2.2 工程造價(jià)人員能力水平有限，

從當(dāng)前國內(nèi)水利工程造價(jià)管理實(shí)踐來看，為了節(jié)約人力成本，大部分工程管理企業(yè)往往雇傭缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生對(duì)水利工程進(jìn)行預(yù)算，他們對(duì)如何編制預(yù)算方案不熟悉，對(duì)工程實(shí)際施工過程中容易出現(xiàn)的問題不甚了解，加上行業(yè)薪酬較低、缺乏相關(guān)培訓(xùn)途徑，使造價(jià)人員既無動(dòng)力也無能力提高自己的工作水平。這些從業(yè)人員能力方面的局限，直接導(dǎo)致造價(jià)方案中漏項(xiàng)、差項(xiàng)、缺項(xiàng)等問題頻發(fā)，甚至造成工程招標(biāo)價(jià)格與實(shí)際工程的成本預(yù)算完全不一致 ，最終給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3 相關(guān)定額預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范有待進(jìn)一步更新優(yōu)化

考量我國發(fā)展實(shí)際，對(duì)水利工程建設(shè)所消耗的勞動(dòng)力、機(jī)械數(shù)量、材料等方面的定額計(jì)算依然沿用傳統(tǒng)方法，定額單價(jià)的基礎(chǔ)也常常是幾年之前的機(jī)械臺(tái)班、材料、人工價(jià)格等。加上由于缺乏對(duì)工程造價(jià)預(yù)算的重視，建設(shè)企業(yè)往往在工程未決策之前就已按照定額計(jì)算出工程費(fèi)用，之后又沒有根據(jù)市場(chǎng)上相關(guān)材料和項(xiàng)目的價(jià)格變化趨勢(shì)對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，從而導(dǎo)致造價(jià)方案更新周期較長(zhǎng)，難以對(duì)項(xiàng)目成本實(shí)現(xiàn)事前或事中控制，無法滿足現(xiàn)代工程造價(jià)預(yù)算管理需要[2]。

3 改善工程造價(jià)管理、合理控制水利工程造價(jià)的對(duì)策路徑

3.1 建立健全相關(guān)管理體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水利工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)

為了保障水利工程的造價(jià)方案切實(shí)可行，在進(jìn)一步推動(dòng)政企分開改革基礎(chǔ)上，需水利工程相關(guān)企業(yè)加大資源整合力度，建立健全相關(guān)管理機(jī)制，全力促使決策、設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)、多方人員的溝通協(xié)調(diào)，增加對(duì)各種不可抗力的預(yù)判。決策階段，決策者要深入了解設(shè)計(jì)任務(wù)書、材料市場(chǎng)價(jià)等，統(tǒng)一工程量清單計(jì)價(jià)方法、計(jì)量規(guī)則及計(jì)量單位，對(duì)擬建項(xiàng)目和已建項(xiàng)目進(jìn)行比較分析，科學(xué)地選擇水利工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法，合理確定工程的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員應(yīng)對(duì)地形、地貌、氣候等現(xiàn)場(chǎng)施工影響因素進(jìn)行詳盡的踏勘活動(dòng)，在分析國家政策優(yōu)惠，行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，并與施工人員進(jìn)行實(shí)時(shí)溝通的基礎(chǔ)上，收集詳細(xì)的工程造價(jià)資料。在工程施工開始前就聘請(qǐng)專業(yè)的造價(jià)員和法律顧問，嚴(yán)格按照施工合同，對(duì)施工設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，選擇最優(yōu)方案，并對(duì)造價(jià)超額的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行界定。為科學(xué)合理分配資源，控制工程造價(jià)奠定良好基礎(chǔ)。

3.2 加大培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)

正如前文所述，水利工程造價(jià)是一項(xiàng)專業(yè)水準(zhǔn)要求較高的行業(yè)，不僅要求從業(yè)人員掌握工程預(yù)算的專業(yè)知識(shí)、相關(guān)的法律法規(guī)政策，了解設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購、現(xiàn)場(chǎng)工藝、結(jié)構(gòu)力學(xué)等方面知識(shí)，還應(yīng)具備較高的責(zé)任心。因此，企業(yè)應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，加大對(duì)水利工程人員的培訓(xùn)力度，要有計(jì)劃、有步驟地選拔人才繼續(xù)深造，鼓勵(lì)造價(jià)預(yù)算人員結(jié)合自身工作實(shí)際、在運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息科技手段對(duì)材料成本數(shù)據(jù)資料平臺(tái)建設(shè)等方面做出創(chuàng)新，為從業(yè)人員探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)破解后顧之憂。

3.3 優(yōu)化完善工程造價(jià)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系

從市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，有關(guān)政府部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)行工程預(yù)算定額規(guī)范進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，有效規(guī)避因建設(shè)周期長(zhǎng)、設(shè)備材料價(jià)格波動(dòng)對(duì)水利工程造價(jià)的影響，借助一些補(bǔ)差定期地調(diào)整相關(guān)價(jià)格系數(shù)，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要相符合的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，使相關(guān)工作有章可依，在提高預(yù)算方案編制效率的同時(shí)，有力改善了造價(jià)管理工作的科學(xué)合理性。

4 結(jié)束語

水利工程造價(jià)控制貫穿于工程項(xiàng)目的每個(gè)階段，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作。面臨當(dāng)前從業(yè)人員技術(shù)水平有限、各環(huán)節(jié)造價(jià)管理銜接不力、定額預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)更新滯后等諸多問題，有關(guān)政府部門及企業(yè)應(yīng)加大培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，形成工程造價(jià)工作合力；優(yōu)化完善工程概預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系，提高造價(jià)管理的科學(xué)合理性，多措并舉，切實(shí)解決水利工程造價(jià)中存在的問題，為行業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。