海綿城市建設(shè)工程估算編制的實踐與探索

汪一江（上海市建筑建材業(yè)市場管理總站，上海 200032）

海綿城市是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好“彈性”的城市，也可稱之為“水彈性城市”。海綿城市建設(shè)國際通用術(shù)語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。2016 年 4 月上海市入選國家第二批海綿城市建設(shè)試點城市，試點區(qū)域是浦東新區(qū)臨港地區(qū)。近年上海市陸續(xù)發(fā)布了海綿城市建設(shè)指標(biāo)體系、技術(shù)導(dǎo)則等海綿城市建設(shè)文件，隨著《上海市海綿城市建設(shè)工程投資估算指標(biāo)》（以下簡稱 “估算指標(biāo)”）的出臺，使得海綿城市建設(shè)工程在可行性階段有了計價依據(jù)，大大提高了海綿城市建設(shè)工程投資決策效率。

1 “估算指標(biāo)”簡介

“估算指標(biāo)”以《上海市海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)圖集》滬建管（2015）873號、《上海建設(shè)工程預(yù)算定額管理實施細(xì)則》滬建標(biāo)定（2016）384號及典型工程案例為依據(jù)，采用綜合擴(kuò)大的編制方法生成各類分項指標(biāo)。主要內(nèi)容共三章，共47條估算子目。

第一章通用設(shè)施：包括道路透水路面、雨水口及蓄滲裝置等內(nèi)容，共 24 條子目。

第二章建筑與小區(qū)系統(tǒng)：包括綠色屋頂、屋面雨水?dāng)嘟拥葍?nèi)容，共 8 條子目。

第三章綠地系統(tǒng)：包括生物滯留設(shè)施（雨水花園）、植草溝、生態(tài)樹池、人工濕地等內(nèi)容，共 15 條子目。

“估算指標(biāo)”表現(xiàn)形式為分項指標(biāo)，分項指標(biāo)費用為建筑安裝工程費，包括人工費、材料費、施工機(jī)具使用費、企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費和增值稅等。

“估算指標(biāo)”是上海市海綿城市建設(shè)前期編制估算、確定項目投資額、多方案比選和優(yōu)化設(shè)計的參考依據(jù)，是項目決策階段評價項目投資可行性、分析投資效益的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

2 海綿城市工程案例投資估算的編制

2.1 工程概況

蘆安路規(guī)劃為城市支路，總長約 0.65 km，規(guī)劃紅線寬度為 24 m。本工程機(jī)動車道路結(jié)構(gòu)采用常規(guī)設(shè)計，人行道采用海綿化改造設(shè)計，內(nèi)容主要有人行道透水鋪裝、人行道生態(tài)樹池、人行道蓄水模塊、排放口人工濕地等，海綿城市設(shè)施布局主要考慮以下原則。

（1）人行道均采用透水磚鋪裝。

（2）人行道有圍墻時，采用生態(tài)樹池消納道路雨水。

（3）人行道無圍墻或紅線外為高綠地時，采用蓄水模塊消納道路雨水。

（4）生態(tài)樹池、蓄水模塊均設(shè)置溢流口，超標(biāo)雨水排入市政管道。

2.2 主要工程量

機(jī)動車道面積 9 750 m2，人行道透水磚鋪裝 5 170 m2，生態(tài)樹池共 114 m2，人行道蓋板溝 57 m，矩形蓄水模塊344.4 m2，溢流式雨水口 61 座，流量水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備 1 套。紅線外表流人工濕地一座（600 m2）、旱溪 520 m，調(diào)蓄型雨水花園 381 m2。

2.3 估算編制主要工程內(nèi)容

本工程估算根據(jù)工程可行性研究報告設(shè)計內(nèi)容編制。內(nèi)容包括道路工程、管道工程、附屬工程及海綿設(shè)施部分。

2.4 編制依據(jù)

（1）《市政工程投資估算編制辦法》建標(biāo)[2007]164號。

（2）《上海市市政工程預(yù)算定額 第一冊 道路、橋梁、隧道工程[SHA1-31（01）-2016]》。

（3）《上海市城鎮(zhèn)給排水工程 預(yù)算定額（SHA8-31-2016）》。

（4）《上海市園林工程預(yù)算定額（SHA2-31-2016）》。

（5）《上海市海綿城市建設(shè)工程投資估算指標(biāo)》。

（6）《上海市建設(shè)工程施工費用計算規(guī)則（SHT0-33-2016）》等相關(guān)文件。

（7）《上海市政公路造價信息》（2017年06月）等造價信息。

（8）類似工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

2.5 工程投資估算計算

本工程海綿化實施部分費用按照基期價格計算建筑安裝工程費用，其中人行道透水鋪裝、人行道矩形蓄水模塊、雙篦溢流式雨水口、生態(tài)樹池、雨水花園、人工濕地等參照“估算指標(biāo)”中的分項指標(biāo)計算，道路工程（機(jī)動車部分）、排水工程和附屬工程參照相關(guān)計價依據(jù)編制。工程建安造價為 2 503.87 萬元，折算到道路總面積的造價指標(biāo)為 1 605 元/ m2。其中海綿設(shè)施造價共計 491.45 萬元，占工程建安造價的 20%。

3 常規(guī)設(shè)計方案投資估算的編制

3.1 工程概況

假設(shè)以上工程全部采用常規(guī)技術(shù)設(shè)計方案，原海綿設(shè)施空間按照常規(guī)設(shè)計，人行道采用預(yù)制彩色人行道板鋪裝，人行道蓋板溝、人行道矩形蓄水模塊等所占面積按照人行道鋪裝考慮，雨水口由雙篦溢流式雨水口調(diào)整為雙聯(lián) Ⅱ 型雨水口，樹池由生態(tài)樹池調(diào)整為常規(guī)樹池蓋板，紅線外雨水花園、旱溪、人工濕地等所占面積按照綠化考慮。其他部分同海綿城市設(shè)計方案，其中機(jī)動車道面積 9 750 m2，彩色人行道板鋪裝 5 170 m2。

3.2 工程投資估算計算

道路工程（機(jī)動車部分）、排水工程、附屬工程和人行道（原海綿設(shè)施部分）參照相關(guān)計價依據(jù)編制。工程建安費用共 2 170.46萬元，折算到道路總面積的造價指標(biāo)為 1 391元/ m2。其中原海綿設(shè)施處造價為 158.04 萬元，占工程建安費用的 7%。

4 造價比較

通過海綿技術(shù)設(shè)計方案和常規(guī)技術(shù)設(shè)計方案的投資估算編制，并進(jìn)行造價比較，從而全面了解兩方案之間的造價差異。

4.1 綜合指標(biāo)比較

本工程采用海綿技術(shù)設(shè)計方案后工程建安總造價增加了2 503.87萬元-2 170.46萬元=333 萬元，采用海綿技術(shù)設(shè)計方案比常規(guī)技術(shù)設(shè)計方案建安費增加 15.3%。采用海綿技術(shù)設(shè)計方案綜合指標(biāo)（折算到道路總面積中）為 1 678元/m2。

4.2 分項指標(biāo)比較

造價增加主要是人行道部分引起的，人行道分項指標(biāo)增加 891 萬元/m2－270 萬元/m2=621元/m2。

5 結(jié) 語

海綿城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及建筑、綠化、道路、水務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域，“估算指標(biāo)”的及時出臺，使得海綿城市建設(shè)工程在可行性階段有了計價依據(jù)。通過以上造價比較，使我們知道與常規(guī)設(shè)計方案相比，海綿城市建設(shè)尚處于試點階段，且海綿城市設(shè)計方案造價較高，項目建設(shè)方需量力而行。此外，各種設(shè)施以及設(shè)計類型眾多，難以在 “估算指標(biāo)”中全部囊括。只能根據(jù)不同的案例套用分項指標(biāo)得到綜合指標(biāo)，并進(jìn)行方案的比選和優(yōu)化，從而做出項目資金安排，推動海綿城市建設(shè)項目的實施。