普通貨物道路運輸生產(chǎn)安全存在的問題及對策

黃光尤

(廣西河池市運輸管理處，廣西 河池 547000)

0 引言

隨著我國國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生翻天覆地的變化，公路網(wǎng)絡(luò)遍布所有城市和鄉(xiāng)村，公路貨物運輸取得了快速發(fā)展，商品經(jīng)濟日益活躍，貨物運輸總量在不斷提高。雖然公路貨物運輸?shù)玫娇焖俚陌l(fā)展，但也出現(xiàn)了公路貨物運輸?shù)陌l(fā)展和公路運輸市場調(diào)控及管理體系的矛盾更加突出的現(xiàn)象。正是這突出的矛盾，造成了貨物運輸交通事故增多、道路的不正常損壞、運輸效率低下。本文結(jié)合道路運輸行業(yè)管理工作實際對我國公路貨物運輸生產(chǎn)安全問題進行思考。

1 駕駛員素質(zhì)問題始終是影響道路運輸安全的首要問題

(1)當前道路貨物運輸駕駛員交通安全意識不強、素質(zhì)低下是道路運輸生產(chǎn)安全事故的罪魁禍首，很多普通貨物運輸事故的發(fā)生是與駕駛員麻痹大意、操作不當和疲勞駕駛相關(guān)，普通貨物運輸駕駛員安全意識不強，素質(zhì)低下等原因是一方面現(xiàn)在很多培訓機構(gòu)對駕駛證資格培訓采用以應(yīng)付考試為主的快速培訓法，駕駛員沒有經(jīng)過嚴格的相關(guān)汽車原理、機械常識、交通法規(guī)等理論知識學習，也沒有經(jīng)過一定課時的車輛靜態(tài)模擬駕駛和嚴格的動態(tài)各科目的訓練駕駛，培訓中忽略或減少相關(guān)必要科目的學習，另一方面是很多駕駛員本來文化素質(zhì)不高、安全意識就不強，取得機動車輛駕駛證從事道路貨物運輸以后，平時不注重道路運輸安全法規(guī)、安全技能學習。由于這些原因造成貨物運輸駕駛員整體素質(zhì)低下。

(2)道路貨物運輸駕駛員缺乏必要的監(jiān)督管理?，F(xiàn)在貨物運輸很多以個體經(jīng)營為主，以個體經(jīng)營車輛掛靠運輸公司經(jīng)營為輔，個體經(jīng)營者在經(jīng)營中自由松散，掛靠公司經(jīng)營的，因公司對承包駕駛員缺乏有效管理，從而導致整個道路貨物運輸市場組織結(jié)構(gòu)較為分散，道路貨物運輸狀態(tài)粗放，運輸?shù)慕M織化程度低下。這些個體貨物運輸駕駛員不是像客運駕駛員必須經(jīng)嚴格審核把關(guān)，沒有定期的培訓教育、完善的考核制度、時時監(jiān)控警示那樣嚴格把關(guān)、嚴格管理，而是只靠管理部門對駕駛證的年度資質(zhì)審驗和從業(yè)資格證的質(zhì)量信譽考核，這么多高發(fā)的事故證明其是不能達到監(jiān)管效果的，對這些駕駛員缺乏必要的日常培訓教育和監(jiān)管，缺乏必要的考核，導致駕駛員素質(zhì)難以提高。

2 道路貨物運輸車輛技術(shù)性能影響因素

2.1 道路貨物運輸車輛超載、超限嚴重

車輛超限超載對安全行車和公路基礎(chǔ)設(shè)施造成極大的危害。其危害不僅超載超限車輛的總重量超過了公路和橋梁的設(shè)計載荷，致使公路、橋梁提前損壞，大大縮短使用年限，浪費國家投入大量的資金對公路進行養(yǎng)護，而且由于超限超載車輛總重量增大使車輛運行中慣性加大，造成車輛制動距離加長，甚至制動失靈，車輛超載，還會使輪胎、鋼板彈簧、轉(zhuǎn)向機構(gòu)負荷過重、變形過大而引起發(fā)爆胎、鋼板斷裂、轉(zhuǎn)向機構(gòu)部件斷裂造成車輛突然偏駛、翻車等事故；近年來，由于車輛超載超限引發(fā)的交通事故時有發(fā)生，并有不斷上升趁勢。另外由于超限超載的車輛重量增大，造成發(fā)動機動力不足，無法達到正常速度行駛，長時間占道行駛，影響道路暢通，也影響其他車輛在超車會車時的行車安全。由此可見，道路貨物運輸車輛超載超限，成為影響道路貨物運輸車輛技術(shù)狀況和道路運輸生產(chǎn)安全的主要原因。

2.2 道路貨物運輸車輛的非法改裝

非法改裝車輛是對外觀、動力系統(tǒng)、傳動系統(tǒng)、制動系統(tǒng)進行非國家法律允許及超出原車廠商設(shè)計負載能力及功能的改裝車輛。目前主要是以擅自改變車輛外廓尺寸或者承載限值，擅自加高、加寬、加長、拆除貨廂攔板或者增加車輛外廓尺寸為主的非法車輛改裝行為較多，這類車輛非法改裝后，車輛的外廓尺寸或者承載限值發(fā)生改變，車輛的技術(shù)狀況也發(fā)生了改變，車輛的技術(shù)性能和安全性能就達不到原廠規(guī)定的要求，對道路運輸生產(chǎn)安全造成嚴重的影響，據(jù)我市3年來各稽查站點統(tǒng)計：檢查違法貨物運輸車輛24萬余輛，90%的運輸車為非法改裝車輛，載重貨車道路交通事故中有相當多一部分是車輛非法改裝引起的。

2.3 道路貨物運輸車輛缺乏必要的正常維護

車輛技術(shù)管理執(zhí)行：“擇優(yōu)選配、正確使用、周期維護、視情修理、定期檢測、適時更新”的制度，執(zhí)行車輛從選配到更新報廢全過程車輛技術(shù)管理，要求每一個環(huán)節(jié)的管理都不能缺位，然而，我們在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，道路運輸經(jīng)營者在擇優(yōu)選配上，沒有根據(jù)車輛的使用性質(zhì)、條件、強度、環(huán)境而盲目跟風購買，造成車輛技術(shù)性能與實際使用狀況不相匹配，在實際運輸生產(chǎn)中，使車輛的很多性能有的用不上，有的性能又達不到要求；在正確使用上，運輸企業(yè)沒有制定相應(yīng)車輛使用操作規(guī)程制度、對駕駛員沒有相應(yīng)的培訓教育和考核機制，造成車輛常帶病行駛、超前損壞、運輸成本增多、事故增多的狀況；車輛周期維護是保證車輛技術(shù)狀況良好、消除車輛故障隱患的必要措施，由于車輛不按規(guī)定維護，車輛運行中因制動轉(zhuǎn)向失靈引起的交通事故時有發(fā)生，特別是《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》(中華人民共和國交通運輸部2016年第1號部令)頒布實施，明確了道路運輸車輛技術(shù)管理中道路運輸經(jīng)營者的主體責任和行業(yè)管理部門監(jiān)管職責，特別是創(chuàng)新車輛維護制度，將強制車輛二級維護制度改為由道路運輸經(jīng)營者依據(jù)國家有關(guān)車輛維護標準和相關(guān)技術(shù)文件，結(jié)合車輛實際情況，自行制定車輛維護計劃，自覺組織實施維護，讓經(jīng)營者能實事求是地靈活執(zhí)行周期維護，改變過去盲目一刀切的硬性規(guī)定，減少維護成本和運輸成本，然而，有的運輸經(jīng)營者對車輛周期維護的重要性認識不足，不按規(guī)定進行周期維護，車輛的故障隱患沒有得到及時排除，這樣由于車輛技術(shù)狀況原因引起交通事故就不足為奇了。在視情修理上，車輛修理項目的確定沒有建立在對車輛技術(shù)狀況的檢測和對駕駛員的咨詢反映上，而是對車輛哪里壞直接修哪里，在維修前沒有對車輛的技術(shù)狀況進行檢測和故障診斷，就盲目亂拆亂卸，超前修理嚴重，而對有些故障隱患因沒進行修前檢測診斷不能及時發(fā)現(xiàn)及時排除，造成車輛帶病行駛。所以在以上車輛技術(shù)管理全過程的每一個環(huán)節(jié)中，都存在不到位現(xiàn)象，這是車輛超前損壞、帶病行駛、交通事故增多的主要原因。

3 道路貨物運輸安全生產(chǎn)的新探索

雖然我國的道路貨物運輸?shù)陌l(fā)展為國民經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的運輸保障，但是現(xiàn)階段道路貨物運輸也面臨著許多自身難以解決的矛盾和問題，特別是對普通道路貨物運輸交通事故增多的局面如何采取措施進行遏制，在道路貨物運輸存在比較粗放的管理形勢下，如何對貨物運輸?shù)钠髽I(yè)、駕駛員及運輸車輛進行有效的管控，需要多方進行認真的思考和探索。

3.1 加強集約化、規(guī)模化經(jīng)營模式

針對目前普通貨物運輸主要以個人承包、單車經(jīng)營為主，運輸狀態(tài)粗放，運輸組織松散，管理低下的狀況，特別是對運輸駕駛員、運輸車輛無法監(jiān)管的狀況，必須提倡和加強普通貨物運輸集約化、規(guī)?；?jīng)營，經(jīng)過兼并、資產(chǎn)重組、簽訂委托管理協(xié)議、加入信息平臺等形成人員配備齊全、組織機構(gòu)合理、各種制度健全的規(guī)范的普通貨物運輸企業(yè)和物流企業(yè)聯(lián)盟，通過這些規(guī)范的企業(yè)對駕駛員和車輛進行有效管理。

3.2 建立普通貨物運輸信息平臺

現(xiàn)在貨物運輸存在貨難找車和車難找貨的信息不通暢，運輸信息單向，造成車輛空載行駛，運輸效率低，駕駛員沒有受教育學習，車輛不按規(guī)定維護等問題，嚴重制約道路貨物運輸行業(yè)的發(fā)展和導致道路貨物運輸事故的多發(fā)，為解決這個問題，應(yīng)當由政府行業(yè)引導、企業(yè)負責、社會參與來建立普通貨物運輸信息平臺，通過信息平臺既形成貨物運輸信息共享，又能對駕駛員和運輸車輛進行有效監(jiān)督管理。有了貨物運輸信息平臺，貨物運輸通過這個網(wǎng)絡(luò)平臺就能方便、快捷、高效地組織完成貨物運輸，發(fā)布運行路況信息和惡劣天氣預(yù)警信息，讓駕駛員及時了解信息，避免在關(guān)鍵時間在關(guān)鍵路段行駛可能引發(fā)的交通事故，發(fā)布相關(guān)培訓教育學習信息，讓駕駛員能按時參加必要的學習，發(fā)布車輛維護信息，讓駕駛員按時維護車輛，保證車輛技術(shù)狀況良好，防止車輛帶病行駛。所以，貨物運輸網(wǎng)絡(luò)信息平臺應(yīng)盡快建立，盡快為貨物運輸企業(yè)、駕駛員、貨主服務(wù)。

3.3 加強普通貨物運輸?shù)男袠I(yè)管理

(1)加強道路運輸車輛超載、超限和車輛非法改裝的源頭管理，主要做好以下幾方面工作：①加強貨車生產(chǎn)改裝企業(yè)的監(jiān)管，加強對貨車生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行國家安全技術(shù)標準和執(zhí)行機動車成品質(zhì)量檢驗的監(jiān)督檢查力度，完善貨車后市場改裝的監(jiān)管制度，加大對汽車后市場的改裝企業(yè)和維修企業(yè)從事貨車非法改裝的監(jiān)管。②各地公安交通管理部門和道路運輸管理機構(gòu)要嚴格標準要求加強貨車登記檢驗、營運車輛準入管理和綜合性能檢測管理，嚴格把好車輛準入關(guān)。③加強在用貨車營運資質(zhì)清理，規(guī)范貨運許可和審驗工作。④加強重點貨運源頭監(jiān)管，要加強對礦山、港口、物流園區(qū)等貨物集散地登記排查和整治，對這些重點貨運源頭單位進行嚴格監(jiān)管，可以在這些重點貨運源頭單位安裝使用稱重設(shè)備和相關(guān)視頻監(jiān)控，安排固定人員對出源頭車輛進行稱重和車輛檢查，并做好記錄，執(zhí)法人員對貨物源頭單位進行定期巡查，對特別重大的貨運源頭單位可以安排執(zhí)法人員駐地監(jiān)管，這樣就基本上從源頭上杜絕超限超載車輛上路行駛。

(2)加強對貨物運輸車輛路面監(jiān)管，現(xiàn)在道路運輸管理部門對非法改裝車輛的監(jiān)管存在重處罰輕整改和處罰不到位的情況，有的在查檢點對非法改裝車輛每輛次只給予400元的處罰就放行，不要求車輛整改，由于處罰力度輕，車主很樂意接受。每趟運輸交納車輛非法改裝400元處罰后不作任何整改和記錄就放行，長期這樣對車輛非法改裝的治理沒有任何效果，并助長了非法改裝的漫延，因此，對非法改裝車輛的治理，必須加強路面監(jiān)管的執(zhí)法力度，特別對非法加長、加寬、加高，非法改裝車輛安全部件嚴重影響車輛運行安全的非法改裝行為，要依法加大執(zhí)法力度，對執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的非法改裝車輛，要作好記錄，作為車輛年度審驗和企業(yè)質(zhì)量信譽考核評定的依據(jù)。同時做好道路監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，目前重點在高速公路入口、超載超限車輛多發(fā)高發(fā)點段安裝監(jiān)測設(shè)備或開展針對性查糾，指導完善農(nóng)村道路設(shè)置限寬限高等保護設(shè)施。各級交通運輸管理部門大力開展超載超限車輛和貨車非法改裝兩個專項行動，從組織領(lǐng)導、聯(lián)勤聯(lián)動、源頭管控、車輛運輸車治理、信息抄告和督導檢查六個方面發(fā)力，實現(xiàn)了構(gòu)建長效機制、提升治超合力、鞏固治超成果、懲治違規(guī)車輛和落實信用懲戒的良好局面。

(3)健全完善貨運管理工作長效機制，建立和引導個體貨運車主以各種形式加入貨運公司形成對車輛和人員的企業(yè)化管理制度，督促貨運企業(yè)建立健全各項管理制度，形成貨運企業(yè)有制度有措施管好自己的車輛和駕駛員，各監(jiān)管部門有制度有措施管好貨運企業(yè)，發(fā)現(xiàn)車輛非法改裝、超載超限行為，首先要對貨運企業(yè)進行追責，再對車輛和駕駛員依法處罰，建立健全貨運車輛非法改裝、超載超限治理工作追究制度，對非法改裝車輛和超載超限的車輛從事道路運輸?shù)?，?yīng)認真排查從車輛生產(chǎn)、改裝到路面檢測執(zhí)法等全鏈條中各環(huán)節(jié)的違法、失職、瀆職行為，依法追究相關(guān)單位和人員的責任。

4 結(jié)語

為確保道路貨物運輸生產(chǎn)安全和道路貨物運輸市場健康有序的發(fā)展，我們必須從駕駛員素質(zhì)提高和運輸車輛技術(shù)管理等多方面著手，完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章及制度建設(shè)，運輸經(jīng)營者和各管理部門要各負其責，各盡其職，加強對道路貨物運輸生產(chǎn)相關(guān)環(huán)節(jié)的控管。

[1]道路貨物運輸及站場管理規(guī)定(交通運輸部令2016年第35號)[Z].

[2]道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定(交通運輸部令2016年第1號)[Z].

[3]GB1589-2016，汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值[S].

[4]交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局關(guān)于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作意見(交公路發(fā)[2016]124號)[Z].