高危企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管策略研究

劉倩

（凌海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 遼寧省凌海市 121200）

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和進(jìn)步的同時(shí)，高危企業(yè)的安全事故發(fā)生頻率也越來(lái)越高，這些事故給我國(guó)國(guó)民的財(cái)產(chǎn)安全和生命安全都帶來(lái)了巨大的影響。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在走向轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，高危企業(yè)在安全生產(chǎn)監(jiān)管上凸顯出來(lái)的問(wèn)題也會(huì)影響到我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了眾多關(guān)于高危企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管條約準(zhǔn)則，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，特別是一些地市級(jí)、縣鄉(xiāng)級(jí)的高危企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)在安全生產(chǎn)的監(jiān)管上還存在著許許多多不足和漏洞。本文就以此為研究對(duì)象，首先分析高危企業(yè)在安全生產(chǎn)監(jiān)管上存在的種種問(wèn)題和不足之處，然后根據(jù)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題有針對(duì)性的提出了一些建議和意見(jiàn)，也希望本文能夠?yàn)楦呶Ｆ髽I(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管提供一些有益的理論指導(dǎo)。

1 高危企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的諸多問(wèn)題

1.1 企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)不明確

在現(xiàn)實(shí)生活中，部分企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的主題責(zé)任意識(shí)比較淡薄，企業(yè)是生產(chǎn)的主體，所以任何的生產(chǎn)活動(dòng)以及生產(chǎn)活動(dòng)中出現(xiàn)的任何狀況的第一責(zé)任人都應(yīng)該是企業(yè)，但是在現(xiàn)實(shí)中，部分企業(yè)只是一味地去追求經(jīng)濟(jì)利益，一旦在生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，就會(huì)盡可能的去逃避責(zé)任，避開(kāi)審查，在平時(shí)的安全生產(chǎn)監(jiān)管中也存在意識(shí)觀念淡薄的情況，且企業(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)的投入力度嚴(yán)重不足，對(duì)于一些容易出現(xiàn)安全事故的隱患之處不能夠及時(shí)排查，總的來(lái)說(shuō)，部分企業(yè)在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面主體責(zé)任的觀念意識(shí)十分淡薄。

1.2 安全監(jiān)管部門(mén)責(zé)任落實(shí)不明確

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)先后頒布多項(xiàng)政策和條例，試圖促進(jìn)高危企業(yè)安全生產(chǎn)，但由于部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行不力，高危企業(yè)安全生產(chǎn)情況依然較為嚴(yán)峻。這突出表現(xiàn)在部分安全監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于一些存在安全隱患的高危企業(yè)不能夠及時(shí)地進(jìn)行督促管理，甚至在一些地方性的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)中存在推卸責(zé)任的情況，對(duì)于現(xiàn)實(shí)中的一些問(wèn)題睜一只眼閉一只眼，不能夠?qū)⒆约簯?yīng)盡的責(zé)任落實(shí)到位，工作中存在效率低下、工作態(tài)度渙散的狀況，這樣一來(lái)，也給高危企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作帶來(lái)了很多不利之處。

1.3 執(zhí)法過(guò)程中存在諸多問(wèn)題

在實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程中同樣也暴露出政府監(jiān)管部門(mén)的許多問(wèn)題，一些地方安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)不能夠完全按照《行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律條款規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法，沒(méi)有嚴(yán)格控制高危企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)者沒(méi)有做到嚴(yán)格準(zhǔn)入或進(jìn)行及時(shí)清理，同時(shí)沒(méi)有把對(duì)己存在的高危企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管作為一項(xiàng)長(zhǎng)期慣例，對(duì)高危企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管流于形式，缺少制定完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于安全生產(chǎn)事故尋租現(xiàn)象不能進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

2 高危企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的具體策略

2.1 提高對(duì)于高危企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的意識(shí)

樹(shù)立高危企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管意識(shí)是進(jìn)行監(jiān)督管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，只有樹(shù)立起高危企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理意識(shí)，才能夠保證高危企業(yè)的順利進(jìn)行安全生產(chǎn)工作，確保整個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)效率。在實(shí)際的生產(chǎn)活動(dòng)中，高危企業(yè)應(yīng)該認(rèn)清安全生產(chǎn)的本質(zhì)，安全生產(chǎn)重于一切，只有保證了生產(chǎn)活動(dòng)的安全性，才能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造出源源不斷的利益，還應(yīng)該在建筑企業(yè)內(nèi)部建立一套科學(xué)完整的監(jiān)控體系，確保企業(yè)的安全生產(chǎn)。

2.2 注重監(jiān)管人才的引進(jìn)和培養(yǎng)

在上文中提到了在實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程中，監(jiān)管人員的不專(zhuān)業(yè)、工作態(tài)度懶散也是比較突出的問(wèn)題之一，所以要加強(qiáng)高危企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，就必須注重監(jiān)管人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，政府財(cái)政政策等應(yīng)當(dāng)適當(dāng)向這一方面傾斜，根據(jù)自身的實(shí)際情況適當(dāng)?shù)厝ヒM(jìn)一些專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高的監(jiān)督管理人才，同時(shí)也要注重對(duì)于本土的監(jiān)管人員的培養(yǎng)工作，應(yīng)該經(jīng)常性的開(kāi)展一些培訓(xùn)活動(dòng)，不僅要對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，也要引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的工作觀念，使得監(jiān)管人員清楚地認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，只有這樣，才能夠在執(zhí)法中避免更多的問(wèn)題。

2.3 加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

根據(jù)實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要加大行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究力度，引導(dǎo)執(zhí)法人員樹(shù)立正確的工作觀念，確保依法行政。地方政府應(yīng)該加大安全投入力度，特別是盡快建立符合實(shí)際情況的安全培訓(xùn)中心，場(chǎng)地、人員（包括培訓(xùn)講師）、設(shè)施要到位。從事高危生產(chǎn)活動(dòng)行業(yè)的人員很多都是農(nóng)民工，農(nóng)民工就業(yè)壓力大，個(gè)人安全防范意識(shí)差，安全培訓(xùn)任務(wù)重。安全培訓(xùn)教育，既能提高他們的自我保護(hù)能力，又能給他們?cè)黾右患贾L(zhǎng)，使就業(yè)壓力變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，對(duì)特殊群體和弱勢(shì)群體應(yīng)該零成本培訓(xùn)教育。

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