城鎮(zhèn)化中的土地管理問題及措施

牛志強

(青海省海東市民和回族土族自治縣國土資源局,青海 海東 810800)

1 城鎮(zhèn)化中伴隨的土地管理問題

1.1 伴隨不合理的建設(shè)用地規(guī)劃

在我國,就城鎮(zhèn)化發(fā)展模式而言,大多是從城中心逐漸蔓延到四方,在用地規(guī)劃上如果采用這種模式,有著明顯的不合理性。而城鎮(zhèn)周邊的村莊分布和城市土地規(guī)劃也有著密不可分的關(guān)系,對土地用途有著一定的影響,同時對于土地功能以及合理性配置也有著相應(yīng)影響。針對我國的土地規(guī)劃,主要體現(xiàn)在如下幾個方面的不合理性：第一,在土地資源利用方面,缺少科學(xué)而合理的利用以及規(guī)劃；第二,在使用率方面也是相對過低。有研究發(fā)現(xiàn),當(dāng)前,和農(nóng)村居住人口相比,城鎮(zhèn)居住人口要遠遠較多,但在土地占有率方面,城鎮(zhèn)居住人口僅僅占了三成,如此充分說明農(nóng)村有著較高的土地占用率,但利用率卻明顯較低,在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中伴隨著明顯不足的土地資源。如此就使得城鎮(zhèn)和農(nóng)村的用地方面有著相對較大的落差。

1.2 有著相對較低的土地資源利用率,從而伴隨不斷加劇的矛盾

第一,在城鎮(zhèn)化建設(shè)中,某些工業(yè)園等區(qū)域伴隨相對較大的建筑面積,如此就使得土地資源伴隨較為嚴(yán)重的浪費。另外,還有某些地區(qū)太過于依賴地方的財政,僅僅依賴于置換土地資源來獲取相應(yīng)的融資,進而實現(xiàn)對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),如此必然會引起土地資源的浪費現(xiàn)象。再者,還有某些地方政府采用了不合理的管理措施,將土地的征收以及土地轉(zhuǎn)讓作為自身謀取私利的借口,如此也難以避免伴隨諸多土地問題。在這個過程中,有日趨增多的農(nóng)村人口逐漸涌向城市打工并且入駐,導(dǎo)致農(nóng)村伴隨諸多擱置的土地資源。同時,還有很多農(nóng)戶雖然建設(shè)了新宅卻仍然保留自身原來的老宅,如此,不僅侵占了土地資源,還導(dǎo)致了環(huán)境的進一步污染。

2 城鎮(zhèn)化中土地管理問題的致發(fā)因素

2.1 難以確保農(nóng)民切身合法利益

在進行土地利用以及管理的過程中,農(nóng)民沒有自身土地的處置權(quán),在面對某些政府不合規(guī)耕地征用的時候,顯得十分無奈,難以采取相應(yīng)的應(yīng)對策略。如此也就使得農(nóng)民面對自身經(jīng)濟依靠失去時難以確保自身合法權(quán)益。還有一些耕地在歸屬權(quán)方面缺少相應(yīng)的行文規(guī)定,如此就使得其權(quán)利和義務(wù)方面也難免伴隨矛盾,久而久之,矛盾不斷激化,農(nóng)民合法權(quán)益也將難以有效保障。

2.2 伴隨相對偏低的土地整體利用率

伴隨不斷激化的耕地與城鎮(zhèn)化發(fā)展矛盾,使得耕地和城鎮(zhèn)化發(fā)展中伴隨日趨加大的差距。然而,土地利用又是城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ),必然使得土地伴隨相對較低的整體利用率,農(nóng)業(yè)耕地難以實現(xiàn)可持續(xù)的再生產(chǎn),進而引起市場供應(yīng)的不足,最終進一步擴大耕地和城鎮(zhèn)化之間伴隨的矛盾,而就土地管理問題也日趨明顯。

2.3 農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)讓機制不夠明確

轉(zhuǎn)讓和銷售農(nóng)業(yè)用地的時候,我國缺少相應(yīng)的流程規(guī)定以及文書,如此就使得在這個過程中難免伴隨爭議。另外,在轉(zhuǎn)讓農(nóng)業(yè)土地的時候,雙方的相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)未明確出來,必然導(dǎo)致進行土地管理問題處理時,各方相互推諉,如此必然使得土地實際使用權(quán)和歸屬權(quán)之間伴隨諸多的利益矛盾,使得土地實際利用率受到一定影響,嚴(yán)重影響到農(nóng)民的生產(chǎn)以及生活。

3 相應(yīng)解決措施

3.1 重視農(nóng)民合法土地權(quán)益的保障

自古至今,中國就是農(nóng)業(yè)大國,對于農(nóng)民而言,土地是其生存的根本。伴隨不斷加劇的城鎮(zhèn)化,農(nóng)民不僅面臨新的機遇,也需要面對相應(yīng)的風(fēng)險。他們有了更多的機會進城發(fā)家致富,但也在城鎮(zhèn)化中逐漸失去了生存的根本——土地,更有部分農(nóng)民因為面對非法土地征用而在喪失土地的同時并未得到相應(yīng)的補償,如此讓其本不富裕的生活更加困難。在土地征用中,不少開發(fā)者并未嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)定做好土地征用,而是為了追求建設(shè)速度,使得建設(shè)的質(zhì)量難以保證。故而,在進行土地征用的時候,就相關(guān)管理工作者而言,應(yīng)該多下鄉(xiāng)進行走訪和調(diào)研,和農(nóng)民多多進行溝通,了解他們的意見,并對他們的建議及看法充分做到尊重。如果發(fā)現(xiàn)拆遷企業(yè)伴隨違法亂紀(jì)現(xiàn)象,要在第一時間做出懲治。在管理和監(jiān)督的時候,要對農(nóng)民利益做到嚴(yán)格的維護,對那些黑心征遷單位要做出有力的懲治。

3.2 重視土地管理體系的不斷完善

科技是第一生產(chǎn)力,不管哪個企業(yè),其發(fā)展都和土地資源的合理利用是分不開的。因而,可以說,是否能夠有效而科學(xué)的管理好土地資源對我國科技的發(fā)展有著很大的影響,雖然我國有著較為廣闊的土地資源,但是也有著相對較大的人口基數(shù),并且此基數(shù)還呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢,故而有著并不大的人均土地資源占有量。土地資源利用率呈現(xiàn)出逐年下降趨勢,為了更為有效的利用土地資源,必須加強對其的管理。因而,就管理部門而言,需要重視土地資源管理制度的不斷健全。在城鎮(zhèn)化中,基于節(jié)約理念,和諧的推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。每征用一次土地資源,都要使得其科學(xué)及合理性得以確保。在建設(shè)城鎮(zhèn)化時,需要采用整改等手段,盡最大可能的實現(xiàn)土地資源利用率的不斷提高,進而避免土地資源浪費現(xiàn)象的存在。在進行農(nóng)民土地征用的時候,應(yīng)該就相關(guān)規(guī)定和要求進行嚴(yán)格的遵守,從而使得城鎮(zhèn)化進行中土地資源利用的合理性得到有力的保障。

3.3 重視土地資源的合理使用

在城鎮(zhèn)化中,要透明管理土地的設(shè)計及規(guī)劃,可以邀請農(nóng)民群眾通過聽證會等方式進而對建設(shè)的全過程充分了解,在實施建設(shè)方案的時候,還要建立相應(yīng)的監(jiān)督管理體系從而使得整個過程的合法性能夠得以保障。利用和開發(fā)土地資源的時候,從設(shè)計一直到執(zhí)行都需要在監(jiān)督下進行,并且,要充分體現(xiàn)出人民群眾的監(jiān)督管理作用,使得城鎮(zhèn)化的過程也充分彰顯人性化,如此,土地資源利用的科學(xué)合理性也能夠得以保證。只要農(nóng)民群眾的利益得以保障了,才可以對社會安定進行較好的維護,進而推進我國經(jīng)濟的健康長久發(fā)展。

3.4 重視政府建設(shè)城鎮(zhèn)化調(diào)控力的不斷加強

在城鎮(zhèn)化中,政府扮演重要的角色,只要其較好的調(diào)節(jié)了土地和人民之間的關(guān)系,才能更好的推進社會及經(jīng)濟的和諧發(fā)展,因而,就政府部門而言,要對監(jiān)督管理職能做好相應(yīng)的落實,合理調(diào)控城鎮(zhèn)化中伴隨的諸多問題,使得人民群眾的利益能夠得以維護。

總之,要重視土地資源管理和開發(fā)的合理利用,同時將人民群眾的利益放在第一位,為他們構(gòu)建一個人口與土地資源和諧發(fā)展的良好氛圍,更好的推進我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展。