簡(jiǎn)析村鎮(zhèn)規(guī)劃在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用

景麗華

（三亞學(xué)院 海南省三亞市 572000）

1 村鎮(zhèn)規(guī)劃是什么

很多人對(duì)于村鎮(zhèn)規(guī)劃的含義不理解，其實(shí)村鎮(zhèn)規(guī)劃的含義很簡(jiǎn)單，就是在村鎮(zhèn)建設(shè)中，由領(lǐng)導(dǎo)班子討論、探討、形成如何進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃的計(jì)劃、辦法和要求，并按照這些計(jì)劃、辦法和要求，更好的進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)而推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，也包括如何在農(nóng)村地區(qū)建立新的村鎮(zhèn)，如何將舊的村鎮(zhèn)進(jìn)行改造，或者對(duì)于舊的村鎮(zhèn)如何按照發(fā)展趨勢(shì)擴(kuò)大村鎮(zhèn)規(guī)?！员隳軌蚋玫睾侠淼倪M(jìn)行農(nóng)村的村鎮(zhèn)建設(shè)，提高鄉(xiāng)村居民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距。

2 村鎮(zhèn)規(guī)劃的現(xiàn)狀

自從國(guó)家一系列的方針政策出臺(tái)以來(lái)，在全國(guó)各省領(lǐng)導(dǎo)班子的發(fā)動(dòng)下，各個(gè)市開始積極行動(dòng)起來(lái)，從市級(jí)到鎮(zhèn)級(jí)到鄉(xiāng)級(jí)，都在按照國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃的辦法和要求，進(jìn)行積極的村鎮(zhèn)規(guī)劃。但是，也隨之出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，急需解決[1]。只有這些問(wèn)題和困難得到解決和克服，才能真正的發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃在促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的積極作用。

3 村鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極意義

眾所周知，只有村鎮(zhèn)規(guī)劃成功了，才能更好的促進(jìn)村鎮(zhèn)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的偉大目標(biāo)。村鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有著非常多的積極的意義。

村鎮(zhèn)規(guī)劃成功，村鎮(zhèn)的面貌會(huì)隨之發(fā)生翻天覆地的變化，相對(duì)應(yīng)的也會(huì)帶動(dòng)本村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在村鎮(zhèn)生活的居民也會(huì)找到越來(lái)越多的適合本村鎮(zhèn)發(fā)展的項(xiàng)目并加以實(shí)施，進(jìn)而離著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)更進(jìn)一步。

村鎮(zhèn)規(guī)劃成功，在這些村鎮(zhèn)居民的生活水平也得到了提升。例如：有許多的村鎮(zhèn)居民在村鎮(zhèn)規(guī)劃之后，住宿條件由原來(lái)設(shè)施設(shè)備差的土坯房住進(jìn)了設(shè)施設(shè)備良好的高樓大廈，可想而知，這些居民的幸福感也在隨之發(fā)生很大的提升。這些村鎮(zhèn)居民也會(huì)越來(lái)越愛護(hù)自己所居住的環(huán)境，會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

村鎮(zhèn)規(guī)劃成功，許多村鎮(zhèn)就會(huì)進(jìn)行編制，這樣就會(huì)形成一個(gè)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，所有的村鎮(zhèn)包羅在一個(gè)巨大的網(wǎng)中，會(huì)使在這個(gè)系統(tǒng)中生活的居民更加聚集，更加有利于上一級(jí)，甚至是國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)[2]。

因此，成功的進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃，不僅對(duì)于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有著非常積極的作用，也對(duì)社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家的發(fā)展有進(jìn)一步的推動(dòng)作用。所以，國(guó)家積極的進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃，任何一方面，包含一個(gè)人，一個(gè)村鎮(zhèn)，一個(gè)城市，一個(gè)省都應(yīng)該支持。

4 村鎮(zhèn)規(guī)劃中還存在著怎樣急需解決的問(wèn)題

4.1 村鎮(zhèn)規(guī)劃土地利用不合理

有很多地區(qū)對(duì)于村鎮(zhèn)的布局十分不合理，例如：有的村鎮(zhèn)有大部分土地空置，在這些土地上，既不種植農(nóng)作物來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也不開展一些適合本村鎮(zhèn)發(fā)展的項(xiàng)目，造成土地資源浪費(fèi)；也有的村鎮(zhèn)許多的房屋亂建，不符合國(guó)家土地用地標(biāo)準(zhǔn)。這樣都不利于村鎮(zhèn)規(guī)劃的進(jìn)行，也不利于更好的推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

4.2 村鎮(zhèn)規(guī)劃中村鎮(zhèn)居民不配合

在村鎮(zhèn)規(guī)劃中，許多的村鎮(zhèn)居民思想還比較先進(jìn)，大力的支持國(guó)家和黨的方針政策，若是自己所居住的村鎮(zhèn)要進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，會(huì)主動(dòng)的、積極的配合，但是仍然有很多居民，在本村鎮(zhèn)中的用地不符合國(guó)家用地標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家想要收回這些非法用地，這些居民不但沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，反而采取不合適措施，阻止國(guó)家收回土地。還有一些居民的環(huán)保意識(shí)太差，隨地亂扔垃圾的陋習(xí)嚴(yán)重，將自己的生活垃圾隨意扔在水溝中，房屋旁，嚴(yán)重污染了村鎮(zhèn)環(huán)境，這些都不利于維護(hù)本村鎮(zhèn)的良好環(huán)境。甚至在村鎮(zhèn)重建，或者是遷建方面，很多村鎮(zhèn)居民都當(dāng)起了釘子戶，拒絕本村鎮(zhèn)往更好的方面發(fā)展。也一定程度上阻礙了村鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展。

4.3 村鎮(zhèn)規(guī)劃中村鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)建設(shè)的設(shè)施設(shè)備方面太過(guò)于薄弱

有些村鎮(zhèn)，由于過(guò)度發(fā)展重工業(yè)，一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了排水、排污等設(shè)施的建設(shè)，使的本村鎮(zhèn)內(nèi)土地被污染嚴(yán)重，造成土地貧瘠；向河流內(nèi)傾倒大量的垃圾、污水，而又缺少排污設(shè)施，這就使得村鎮(zhèn)內(nèi)部的河流污染嚴(yán)重，一到夏天，氣味蒸發(fā)，導(dǎo)致整個(gè)村鎮(zhèn)居民無(wú)法生活。有些村鎮(zhèn)，即使用于基礎(chǔ)建設(shè)的設(shè)施設(shè)備較為完善，但是并沒(méi)有隨著本村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)這些設(shè)施設(shè)備進(jìn)行升級(jí)，存在著或多或少的因?yàn)楸O(jiān)管力度不夠而出現(xiàn)的各種各樣的問(wèn)題[3]。這些問(wèn)題都阻礙著村鎮(zhèn)建設(shè)和村鎮(zhèn)規(guī)劃，也成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路上強(qiáng)大的絆腳石。

4.4 村鎮(zhèn)規(guī)劃中沒(méi)有形成完備的監(jiān)管、運(yùn)行機(jī)制

在很多村鎮(zhèn)中，即使國(guó)家和黨的方針政策下達(dá)下來(lái)，有些村鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子也不給予關(guān)注，甚至不把村鎮(zhèn)規(guī)劃當(dāng)成自己應(yīng)該完成的任務(wù)和使命，仍然堅(jiān)守老思想，老政策，在他們的領(lǐng)導(dǎo)下，可想而知，整個(gè)村鎮(zhèn)也不會(huì)得到較快的進(jìn)步和發(fā)展；有的村鎮(zhèn)即使領(lǐng)導(dǎo)班子重視起來(lái)，但是由于沒(méi)有進(jìn)行良好的宣傳，村鎮(zhèn)中的企業(yè)、居民不了解相關(guān)的利害關(guān)系，就導(dǎo)致村鎮(zhèn)內(nèi)的企業(yè)、居民對(duì)本村村鎮(zhèn)規(guī)劃不重視，村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子無(wú)法更好的領(lǐng)導(dǎo)本村鎮(zhèn)的居民進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃；有的村鎮(zhèn)即使加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的思想得以被村鎮(zhèn)居民接受，但是由于多方面的監(jiān)管、運(yùn)行機(jī)制不足，導(dǎo)致村鎮(zhèn)規(guī)劃不了了之，這些都是村鎮(zhèn)規(guī)劃中無(wú)法忽視的問(wèn)題。

4.5 國(guó)家、社會(huì)等各方面的支持力度不夠

村鎮(zhèn)之間的貧富差距還是存在的，有的村鎮(zhèn)之間的差距甚至令人無(wú)法想象。有的村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，有的村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，而對(duì)于這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的村鎮(zhèn)，資金短缺已經(jīng)成為阻礙它們村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的最大難題，再加上如果國(guó)家、社會(huì)各方面對(duì)這些貧困村鎮(zhèn)地區(qū)不加大支持力度，財(cái)政撥款或者社會(huì)捐款中所得的資金平均分配給經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的村鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的村鎮(zhèn)，更會(huì)加大這些村鎮(zhèn)之間的差距，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的村鎮(zhèn)進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃。

4.6 村鎮(zhèn)規(guī)劃和城市規(guī)劃沒(méi)有做好銜接，存在一定的漏洞

有的村鎮(zhèn)規(guī)劃較差，就導(dǎo)致村鎮(zhèn)居民在村鎮(zhèn)中無(wú)法維持基本生活，而出門打工維持生計(jì)，自己的孩子就要就在村鎮(zhèn)中被家中的老人看管，這就使得村鎮(zhèn)無(wú)法進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃，導(dǎo)致村鎮(zhèn)的發(fā)展越來(lái)越落后[4]。有的村鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市旁，但是城市只顧自己的規(guī)劃發(fā)展，沒(méi)有對(duì)村鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展進(jìn)行幫扶，使的村鎮(zhèn)越來(lái)越落后，這也不利于村鎮(zhèn)規(guī)劃，不利于美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

5 如何更好的進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

5.1 加強(qiáng)國(guó)家、社會(huì)等各方面對(duì)于村鎮(zhèn)規(guī)劃的支持

國(guó)家、黨、社會(huì)要加大對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)注和重視，對(duì)于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，要提供力所能及的幫助和支持，加大對(duì)貧困村鎮(zhèn)和地區(qū)的資金支持，在村鎮(zhèn)規(guī)劃上給予一定的指導(dǎo)，幫助村鎮(zhèn)建設(shè)。

5.2 完善、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃中村鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)建設(shè)的設(shè)施設(shè)備方面的建設(shè)

在環(huán)境污染較為嚴(yán)重，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的村鎮(zhèn)，要加強(qiáng)村鎮(zhèn)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[5]。例如：在排污、排水方面無(wú)法進(jìn)行的村鎮(zhèn)，要做的第一步就是先建設(shè)與排污、排水有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，只有這些設(shè)施建的完備，才能讓村鎮(zhèn)居民有一個(gè)好的生活環(huán)境，保證村鎮(zhèn)居民的身體健康，進(jìn)一步提高村鎮(zhèn)居民的生活幸福感，從而促進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃的進(jìn)行，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

5.3 打造村鎮(zhèn)專屬項(xiàng)目，促進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃的進(jìn)行和發(fā)展

有的村鎮(zhèn)的自然風(fēng)光秀麗，但是由于缺乏發(fā)展規(guī)劃，沒(méi)有將這一優(yōu)勢(shì)的作用發(fā)揮出來(lái)，就會(huì)阻礙該村鎮(zhèn)的規(guī)劃和發(fā)展。面對(duì)這種情況，就要求村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子動(dòng)起來(lái)，起到模范帶頭作用，從本村鎮(zhèn)的實(shí)際情況出發(fā)，為本村鎮(zhèn)打造專屬生態(tài)度假村，推動(dòng)本村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣一來(lái)，有了良好的村鎮(zhèn)規(guī)劃，就能發(fā)揮建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的積極作用。

5.4 政府出臺(tái)一系列政策，促進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展

政府可以出臺(tái)一系列的鼓勵(lì)政策，比如說(shuō)鼓勵(lì)村鎮(zhèn)內(nèi)的村鎮(zhèn)企業(yè)的建立，鼓勵(lì)村鎮(zhèn)內(nèi)部的居民建立村鎮(zhèn)企業(yè)，讓其他村鎮(zhèn)居民在村鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)工作，不用外出打拼，既有利于村鎮(zhèn)居民對(duì)于自己的孩子的關(guān)照，贍養(yǎng)自己的父母，也能使他們的生活富裕起來(lái)，進(jìn)而促進(jìn)本村鎮(zhèn)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成良好的村鎮(zhèn)規(guī)劃，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

5.5 完善村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制

在村鎮(zhèn)規(guī)劃過(guò)程中，形成互相監(jiān)管機(jī)制，國(guó)家和村鎮(zhèn)企業(yè)、村鎮(zhèn)居民對(duì)村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行監(jiān)管，村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)村鎮(zhèn)企業(yè)和村鎮(zhèn)居民進(jìn)行監(jiān)管，這樣就形成了一個(gè)完整的監(jiān)管系統(tǒng)，就不會(huì)導(dǎo)致由于監(jiān)管不力而造成的村鎮(zhèn)規(guī)劃弱，村鎮(zhèn)發(fā)展速度慢的局面，就更加有利于美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

5.6 加強(qiáng)宣傳力度，使村鎮(zhèn)居民形成支持村鎮(zhèn)規(guī)劃，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思想

村鎮(zhèn)居民長(zhǎng)時(shí)間居住在村鎮(zhèn)中，他們也有著對(duì)于加強(qiáng)自己家鄉(xiāng)的美好建設(shè)的想法，但是由于政府和村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的宣傳力度不夠，他們對(duì)于村鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容不了解，也就不敢輕易的支持政府的各項(xiàng)決定。因此，政府和村鎮(zhèn)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，要發(fā)揮群眾的強(qiáng)大作用，獲得他們的支持，進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃，建設(shè)美好鄉(xiāng)村的藍(lán)圖也就變得事半功倍了。

6 總結(jié)

加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)已經(jīng)成為眾人矚目的焦點(diǎn)，只有了解村鎮(zhèn)規(guī)劃的正確含義，明白村鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極意義，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、克服在村鎮(zhèn)規(guī)劃過(guò)程中的問(wèn)題與困難，才能更好的進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的積極作用，建設(shè)普惠社會(huì)大眾的工程，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興不斷努力。

[1]史萍，開林.淺談村鎮(zhèn)規(guī)劃在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用[J].科學(xué)中國(guó)人，2016（12）.

[2]梁孟昌.新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃探研[J].中華民居（下旬刊），2014（03）.

[3]趙萍.“三化”進(jìn)程中的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)[J].理論觀察，2014（01）.

[4]張忠偉.談美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的給排水設(shè)計(jì)[J].山西建筑，2017（19）.

[5]高錦華.以沼氣工程為紐帶的美麗鄉(xiāng)村模式設(shè)計(jì)與實(shí)施[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2013（18）.