我國(guó)地質(zhì)找礦機(jī)制創(chuàng)新路徑研究*

雷曉力 顧安琪 張福良 馬 騁 杜軼倫 靳 松

(1.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心；2.自然資源部地質(zhì)勘查技術(shù)指導(dǎo)中心；3.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)地球科學(xué)與資源學(xué)院)

1 地質(zhì)找礦運(yùn)行機(jī)制

2012年以來，世界和國(guó)內(nèi)礦業(yè)持續(xù)進(jìn)行了深度調(diào)整，我國(guó)地質(zhì)勘查投入每年以超過10%的速度下滑，迫切需要全面貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)新理念，加快推進(jìn)地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新以地質(zhì)調(diào)查和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查為核心的地質(zhì)找礦工作，保持基礎(chǔ)性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查工作投入，發(fā)揮好公益性地質(zhì)工作對(duì)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的引導(dǎo)和拉動(dòng)作用[1-3]。

1.1 地質(zhì)找礦運(yùn)行模式

(1)公益性地質(zhì)調(diào)查。黨的十九大對(duì)地質(zhì)調(diào)查工作提出了新要求，明確了新時(shí)代地質(zhì)調(diào)查工作的新定位為全力支撐能源、礦產(chǎn)、水、糧食和其他戰(zhàn)略資源安全保障，精心服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理工作。當(dāng)前，應(yīng)建立現(xiàn)代化礦業(yè)市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)勘查及風(fēng)險(xiǎn)勘查市場(chǎng)的建立，需要更好地發(fā)揮我國(guó)公益性地質(zhì)調(diào)查的基礎(chǔ)服務(wù)和拉動(dòng)作用。我國(guó)地質(zhì)勘查工作主要由中央和地方兩級(jí)財(cái)政出資開展，財(cái)政出資的目的是通過國(guó)家投資公益性地質(zhì)勘查工作降低商業(yè)性礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)以企業(yè)為主體的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作有效開展，推動(dòng)我國(guó)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查發(fā)展[4-6]。

(2)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查。我國(guó)從事風(fēng)險(xiǎn)勘查的找礦主體是國(guó)家所有的地質(zhì)勘查單位和民營(yíng)企業(yè)，商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)勘查市場(chǎng)仍不完善。這是因?yàn)閲?guó)有地質(zhì)勘查單位當(dāng)前正處于改革期，面臨轉(zhuǎn)企的迫切形勢(shì)。由于歷史和體制原因，我國(guó)國(guó)有地質(zhì)勘查單位在把握市場(chǎng)形勢(shì)、規(guī)避和分散風(fēng)險(xiǎn)等方面都存在不足。目前國(guó)有地質(zhì)勘查單位雖然擁有探礦權(quán)，但是國(guó)家財(cái)政資金進(jìn)入資本市場(chǎng)與成熟的市場(chǎng)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)勘查資本運(yùn)作，進(jìn)行投融資活動(dòng)受到一定程度制約。近年來，民營(yíng)企業(yè)逐漸成為推動(dòng)我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

(3)地質(zhì)勘查基金。國(guó)家設(shè)立地質(zhì)勘查基金的目的是更好的將公益性地質(zhì)調(diào)查工作和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作結(jié)合起來，降低民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資金投資商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家通過這一舉措，目的是為了引導(dǎo)社會(huì)資金投入和進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作，從而建立起完善的礦產(chǎn)資源勘查投入機(jī)制。地質(zhì)勘查基金的設(shè)立是我國(guó)地質(zhì)找礦財(cái)政投入體制機(jī)制的重大變革，對(duì)于加大國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)的宏觀調(diào)控,引導(dǎo)社會(huì)資本投資礦產(chǎn)勘查工作具有重要意義[7-11]。

1.2 地質(zhì)找礦機(jī)制影響因素

(1)找礦主體。我國(guó)地質(zhì)找礦允許和鼓勵(lì)勘查投資主體多元化，維護(hù)勘查投資主體的權(quán)益，鼓勵(lì)更多的民營(yíng)企業(yè)投資我國(guó)商業(yè)性地質(zhì)找礦工作。

(2)市場(chǎng)環(huán)境。從全球礦業(yè)市場(chǎng)方面分析，礦產(chǎn)品價(jià)格下跌，危及到上游地質(zhì)勘查行業(yè)；從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面分析，全國(guó)地質(zhì)勘查工作深度調(diào)整，在服務(wù)自然資源管理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等探索中轉(zhuǎn)型升級(jí)，地質(zhì)勘查投資大幅下滑，社會(huì)地質(zhì)項(xiàng)目不斷萎縮，加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；從政策、環(huán)境角度分析，當(dāng)前趨勢(shì)是加大國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高國(guó)土空間開發(fā)準(zhǔn)入門檻，自然保護(hù)區(qū)數(shù)量逐年增多，區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清退工作正有序推進(jìn)。

(3)勘查資本。國(guó)家投入(中央和地方財(cái)政資金、地質(zhì)勘查基金)的財(cái)政資金和企業(yè)(國(guó)營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè))投入的社會(huì)資金共同構(gòu)成了地質(zhì)勘查投入資本。2012年以來，社會(huì)資金、地方財(cái)政和中央財(cái)政投入地質(zhì)勘查工作的資金逐步減少，勘查資本投入逐年下滑；從結(jié)構(gòu)比例上來看，國(guó)家財(cái)政資金投入礦產(chǎn)勘查的資金逐年減少。

(4)理論和技術(shù)。理論方面，以成礦地質(zhì)體、成礦構(gòu)造與成礦結(jié)構(gòu)面、成礦作用特征標(biāo)志為核心的“三位一體”勘查區(qū)找礦預(yù)測(cè)理論，填補(bǔ)了我國(guó)勘查區(qū)找礦預(yù)測(cè)理論空白；技術(shù)方面，深部礦產(chǎn)探測(cè)技術(shù)方法正在不斷進(jìn)步，鉆孔原生暈預(yù)測(cè)方法、“深穿透”地球化學(xué)方法等逐步被提出和廣泛應(yīng)用，危機(jī)礦山、老礦山礦區(qū)復(fù)雜條件下的找礦關(guān)鍵技術(shù)的研究也不斷取得進(jìn)展[10]。

(5)監(jiān)管和服務(wù)。政府應(yīng)圍繞礦業(yè)權(quán)這個(gè)核心為礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)提供特定的監(jiān)管與服務(wù)，立足地質(zhì)調(diào)查的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，加快共享開放和資源整合工作進(jìn)程，推動(dòng)數(shù)據(jù)采集與匯聚、處理與服務(wù)創(chuàng)新，充分挖掘地質(zhì)數(shù)據(jù)的潛力和價(jià)值。

1.3 地質(zhì)找礦工作面臨的形勢(shì)

當(dāng)前，礦產(chǎn)資源安全問題已上升到國(guó)家安全戰(zhàn)略高度，事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和社會(huì)安全，是國(guó)家安全戰(zhàn)略體系的重要組成部分。結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷擴(kuò)容，對(duì)應(yīng)于礦產(chǎn)資源需求量日益增長(zhǎng)。我國(guó)剛進(jìn)入工業(yè)化中期階段，國(guó)內(nèi)地質(zhì)找礦工作服務(wù)覆蓋面及服務(wù)功能的發(fā)展雖已取得較大突破，但能源資源需求長(zhǎng)期增長(zhǎng)，面臨嚴(yán)峻的供應(yīng)形勢(shì)。

(1)礦業(yè)和勘查市場(chǎng)形勢(shì)總體呈下滑態(tài)勢(shì)。我國(guó)礦產(chǎn)資源總體可持續(xù)供應(yīng)能力下降，礦業(yè)規(guī)模已接近上限，且在上一輪礦業(yè)高峰過后，社會(huì)資金投入熱情降低，大量社會(huì)資本退出勘查市場(chǎng)。我國(guó)地質(zhì)找礦的前期勘查工作相對(duì)欠缺，調(diào)查研究工作鮮有深入，尤以西部地區(qū)為甚，導(dǎo)致商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作開展受到制約；新增資源儲(chǔ)量增速相對(duì)緩慢，難以發(fā)掘新的礦產(chǎn)地，無法為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的資源保障，資源型地質(zhì)勘查投入持續(xù)下滑，環(huán)境型地質(zhì)勘查投入不斷上升。

(2)礦產(chǎn)勘查開發(fā)管理政策趨緊。黨的十九大將生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的高度，生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)管理工作的要求逐漸提高，不斷出臺(tái)新的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，在此背景下，礦產(chǎn)勘查開發(fā)環(huán)境約束力度也在不斷加大。我國(guó)地質(zhì)找礦工作受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，綠色發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展已成為當(dāng)前和未來地質(zhì)工作最根本的要求。

(3)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)需求和資金投入持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)是戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的消費(fèi)大國(guó)，對(duì)戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的需求量不斷增大。隨著我國(guó)進(jìn)一步大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)未來15 a內(nèi)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求仍然巨大，我國(guó)仍將是全球最大的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，礦產(chǎn)資源巨量進(jìn)口的局面短時(shí)間內(nèi)難以改變。從資金投入方面分析，我國(guó)煤炭、鐵、鉬等礦種的勘查投入呈斷崖式下降，銅、鉛鋅等大宗緊缺礦產(chǎn)勘查投入緩慢下降，石墨、鋰等戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)勘查投入自2012年以來逐年上升，戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)勘查投入為2.16億元，同比上升30.9%。

(4)重要礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查工作正在從傳統(tǒng)的地質(zhì)環(huán)境觀念向生態(tài)環(huán)境觀念轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變過程中，為了滿足新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，在加強(qiáng)重要礦產(chǎn)地質(zhì)工作的同時(shí)還需要優(yōu)化調(diào)整工作方向。傳統(tǒng)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查是以查清地質(zhì)災(zāi)害類型、分布規(guī)律和成災(zāi)機(jī)理為主，未來重要礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查工作應(yīng)從物理型地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查轉(zhuǎn)變?yōu)榈刭|(zhì)災(zāi)害綜合調(diào)查。

2 國(guó)外地質(zhì)找礦勘查典型經(jīng)驗(yàn)

2.1 美 國(guó)

(1)建立全球礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局(USGS)建立的全球礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)涉及的數(shù)據(jù)種類全、國(guó)家多，是世界各國(guó)研究和制定礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。美國(guó)與全球很多資源型國(guó)家都開展了合作，通過資源形勢(shì)分析、調(diào)查評(píng)價(jià)等方面的研究，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治利益服務(wù)，為礦業(yè)公司跨國(guó)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，降低企業(yè)在國(guó)外勘查開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全由于涉及多產(chǎn)業(yè)、多環(huán)節(jié)，并非單一的礦產(chǎn)資源行政管理部門可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2017年12月20日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了一份《關(guān)于確保關(guān)鍵性礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略總統(tǒng)執(zhí)行令》，并提出了相關(guān)激勵(lì)政策，包括精簡(jiǎn)國(guó)內(nèi)礦業(yè)權(quán)租賃和許可程序，為礦業(yè)開發(fā)企業(yè)提供最先進(jìn)的地形、地質(zhì)和地球物理資料，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、精煉、加工、回收利用等工作[12-15]。

(2)出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策。在“二戰(zhàn)”以后，美國(guó)為了滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，于1950—1974年共對(duì)36種戰(zhàn)略礦產(chǎn)或重要國(guó)防礦產(chǎn)提供了勘查補(bǔ)貼，共受理了勘查資助申請(qǐng)944份，批準(zhǔn)執(zhí)行208項(xiàng)，共耗資470萬美元，其中，有50項(xiàng)勘查工作發(fā)現(xiàn)了礦床。這種補(bǔ)貼方式實(shí)際上是對(duì)政府支持的勘查項(xiàng)目，政府通過補(bǔ)貼承擔(dān)了50%以上的找礦風(fēng)險(xiǎn)。

(3)實(shí)行耗竭補(bǔ)貼制度。1913年，美國(guó)在憲法第十六條修正案中賦予國(guó)會(huì)對(duì)資源開發(fā)所得征稅的權(quán)力，并在《收入法規(guī)》的所得稅條例中列出了耗竭補(bǔ)貼。耗竭補(bǔ)貼制度依據(jù)不同的礦種，礦權(quán)人將其作為納稅基礎(chǔ)的毛收入少申報(bào)5%～22%。

2.2 加拿大

(1)開展基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查。加拿大地質(zhì)調(diào)查局(GSC)作為加拿大最古老的科研機(jī)構(gòu)和加拿大第一批政府組織機(jī)構(gòu)之一，始終致力于開展加拿大基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作，提供地學(xué)知識(shí)，大幅提高了能源和礦業(yè)公司的勘查效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)加拿大礦業(yè)發(fā)展。

(2)實(shí)行非稅制礦產(chǎn)勘查激勵(lì)政策。非稅制礦產(chǎn)勘查激勵(lì)政策主要適用于找礦人和初級(jí)勘查公司，一般由省(區(qū))政府，即地方政府出資實(shí)施。

(3)利用財(cái)稅政策促進(jìn)礦產(chǎn)勘查。利用財(cái)稅政策促進(jìn)礦產(chǎn)勘查是加拿大的獨(dú)創(chuàng)，并在世界范圍引起了廣泛關(guān)注。加拿大政府實(shí)行的財(cái)稅政策針對(duì)初級(jí)勘查公司實(shí)行了投資者、勘查公司和政府等多方受益的勘查投資抵稅股票政策，針對(duì)高級(jí)礦業(yè)公司則利用勘查投入抵免高級(jí)礦業(yè)公司所經(jīng)營(yíng)礦山的權(quán)利金，鼓勵(lì)其加大勘查投入。

2.3 澳大利亞

(1)重視深部資源勘查開發(fā)利用。澳大利亞為提高礦產(chǎn)勘查和資源供給能力，啟動(dòng)了面向深部資源勘查的“UNCOVER”國(guó)家級(jí)地學(xué)研究計(jì)劃，聯(lián)合學(xué)術(shù)界、礦業(yè)界、地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)、澳大利亞聯(lián)邦科學(xué)與工業(yè)研究組織和各合作研究中心，目標(biāo)是研究澳大利亞礦產(chǎn)資源的成因和分布，解決隱伏礦體勘查難題。

(2)補(bǔ)貼“草根”勘查項(xiàng)目。針對(duì)礦業(yè)發(fā)展的不同階段，澳大利亞政府選擇采取不同措施來加強(qiáng)地質(zhì)找礦工作，同時(shí)在礦業(yè)低迷時(shí)推行完備的援助基金計(jì)劃，對(duì)合格的“草根”勘查項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。

(3)進(jìn)行合資鉆探。澳大利亞推廣合資鉆探計(jì)劃，政府通過鼓勵(lì)私人勘探公司在邊遠(yuǎn)地區(qū)、基巖之上有較厚覆蓋層地區(qū)、未開展工作區(qū)域、工作程度較低區(qū)域和新前景區(qū)域開展地質(zhì)鉆探開發(fā)工作來吸引資金，這一模式被應(yīng)用于地球物理、找礦靶區(qū)、地質(zhì)年代學(xué)等方面的研究項(xiàng)目。

3 我國(guó)地質(zhì)找礦機(jī)制運(yùn)行存在的問題

3.1 缺乏有效的稅收激勵(lì)政策

當(dāng)前，我國(guó)礦業(yè)稅收體制單一，缺乏激勵(lì)礦產(chǎn)勘查的稅收政策。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)礦業(yè)稅收政策相對(duì)滯后，體現(xiàn)在：①缺少針對(duì)礦業(yè)特點(diǎn)的稅收減免政策；②資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)的征收范圍存在重疊；③礦業(yè)企業(yè)執(zhí)行增值稅標(biāo)準(zhǔn)時(shí)成本過高，缺乏可以抵扣的項(xiàng)目；④前期一些地區(qū)空白地征收價(jià)款造成勘查成本過高，導(dǎo)致企業(yè)的投資積極性降低。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)不完善

(1)資金來源單一。我國(guó)礦產(chǎn)勘查資金來源結(jié)構(gòu)過于單一，融資渠道不通暢，造成地質(zhì)勘查投資總量明顯不足。財(cái)政補(bǔ)貼量小且形式單一，涉及范圍過大，在部分地區(qū)已進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性勘查階段，擠占了一些社會(huì)資金市場(chǎng)。

(2)融資渠道和模式不成熟。礦產(chǎn)勘查投資高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)、高收益、長(zhǎng)周期的特點(diǎn)決定了傳統(tǒng)的負(fù)債融資、銀行貸款、發(fā)行債券等融資方式難以有效發(fā)揮作用。同時(shí)，我國(guó)在礦業(yè)項(xiàng)目融資方面的相關(guān)激勵(lì)政策和保障措施不足，在融資渠道、融資模式等方面較企業(yè)融資來說不夠成熟。

(3)缺乏礦業(yè)融資綜合性的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。礦產(chǎn)勘查投融資中介機(jī)構(gòu)涉及面廣，現(xiàn)有的中介機(jī)構(gòu)因儲(chǔ)量評(píng)審、礦業(yè)權(quán)評(píng)估等專業(yè)性中介與投資、法律、會(huì)計(jì)等中介之間的銜接和聯(lián)系不足，導(dǎo)致綜合性服務(wù)質(zhì)量不高。

3.3 探礦權(quán)準(zhǔn)入門檻過高

當(dāng)前，礦業(yè)權(quán)取得與土地、林地、環(huán)保審批及地方協(xié)調(diào)難度進(jìn)一步加大，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源找礦勘查與開發(fā)成本將大幅上升，礦業(yè)企業(yè)獲得探礦權(quán)的難度加大，申請(qǐng)門檻不斷提高，企業(yè)申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)的積極性降低[16-19]。我國(guó)部分省份對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)探礦權(quán)全面實(shí)行了招標(biāo)、掛牌、拍賣等方式出讓，以致企業(yè)獲取高風(fēng)險(xiǎn)空白探礦權(quán)的成本較高。2018年上半年全國(guó)出讓探礦權(quán)193個(gè)中，有101個(gè)為財(cái)政持有，占出讓探礦權(quán)的52%，企業(yè)僅占48%，企業(yè)獲得探礦權(quán)的難度較大。

3.4 社會(huì)資金投入勘查持續(xù)低迷

從2012年開始，我國(guó)地質(zhì)勘查投入不斷下降，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)勘查的社會(huì)資金投入由2012年281.39億元下降至2017年62.23億元，年均降幅高達(dá)25.3%[20-23]。

3.5 地質(zhì)找礦難度進(jìn)一步加大

(1)生態(tài)文明建設(shè)要求必須注重綠色勘查。雖然綠色勘查工作的開展要求礦產(chǎn)勘查工作必須避讓和退出自然保護(hù)區(qū)，壓縮了面上找礦空間，但我國(guó)深部礦產(chǎn)資源潛力巨大，通過綠色勘查手段和大力開展深部找礦，有望大幅增加礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。隨著地質(zhì)找礦主戰(zhàn)場(chǎng)向西部和深部轉(zhuǎn)移，深部、隱伏礦體勘查難度增大，勘查風(fēng)險(xiǎn)和成本增大，特別是隱伏礦找礦難度加大，現(xiàn)有的勘查理論、技術(shù)與方法無法滿足找礦需要。

(2)公益性地質(zhì)調(diào)查拉動(dòng)找礦效果不理想。我國(guó)公益性地質(zhì)工作程度不高，一些工作條件較差的省份如黑龍江、新疆、西藏、青海等，公益性地質(zhì)工作尤其是1∶5萬區(qū)調(diào)地質(zhì)工作程度較低?，F(xiàn)有的 1∶5萬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查等公益性工作在找礦靶區(qū)、異常查證力度方面效果不理想，拉動(dòng)商業(yè)性勘查的能力不強(qiáng)，致使企業(yè)資金進(jìn)入勘查領(lǐng)域信心不足。

(3)地質(zhì)資料獲取難度大?，F(xiàn)階段，公開的地質(zhì)資料基本都是財(cái)政出資的公益性項(xiàng)目，部分項(xiàng)目存在著匯交不及時(shí)、時(shí)效性差等問題；對(duì)于中央和地方基金、企業(yè)出資項(xiàng)目的資料和涉密地質(zhì)資料，礦業(yè)權(quán)人或礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人獲取存在很大難度。

4 建 議

4.1 加強(qiáng)地質(zhì)找礦制度體系建設(shè)

(1)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源安全頂層設(shè)計(jì)。礦產(chǎn)資源安全作為國(guó)家資源安全體系的重要組成部分，需要多部門、多環(huán)節(jié)協(xié)同配合，也需要在宏觀層面上把握相關(guān)因素影響國(guó)家礦產(chǎn)資源安全的內(nèi)在機(jī)制，整合各方力量，提高決策效率。為適應(yīng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)要求，促進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化礦業(yè)，要突出重點(diǎn)，分礦種、分行業(yè)形成礦產(chǎn)資源安全應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略和安全供應(yīng)體系。

(2)建立建全嚴(yán)格生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)制度。在生態(tài)脆弱區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)過程中必須進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)全國(guó)能源資源勘查統(tǒng)一管理和戰(zhàn)略謀劃，努力增加國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)。嚴(yán)格控制生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)探礦權(quán)新立，將探礦權(quán)限制在以礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備為目的的勘查活動(dòng)范圍內(nèi)。

(3)建立完善的保障和監(jiān)管機(jī)制。建立政府和市場(chǎng)相結(jié)合的保障體制和機(jī)制，建立健全多主體、多渠道、多方式的資源配置機(jī)制，促進(jìn)資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置；進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作質(zhì)量管理和成果考核力度，加強(qiáng)地質(zhì)勘查項(xiàng)目監(jiān)管，健全監(jiān)督管理制度。

(4)發(fā)揮好兩級(jí)地勘基金銜接和引導(dǎo)作用。在全面深化改革和大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的背景下，我國(guó)面臨著勘查資本市場(chǎng)不健全的問題，地勘基金需要不斷調(diào)整功能定位，發(fā)揮好其銜接作用，協(xié)調(diào)好中央和省級(jí)兩級(jí)地勘基金的投資方向，統(tǒng)一兩級(jí)地勘基金的權(quán)益處置政策，加強(qiáng)兩級(jí)地勘基金的勘查合作。

4.2 深化礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)機(jī)制體制改革

(1)規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理?？茖W(xué)編制礦產(chǎn)資源勘查開采規(guī)劃，設(shè)置和布局礦業(yè)權(quán)，有序出讓礦業(yè)權(quán)；將礦業(yè)權(quán)出讓納入公共資源交易平臺(tái)，保障礦業(yè)權(quán)出讓公平合理，同時(shí)使全民享有參與資源分配的權(quán)利，能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用和政府宏觀調(diào)控作用；制定統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)出讓合同模板，統(tǒng)一設(shè)定準(zhǔn)入條件。

(2)保障礦業(yè)權(quán)出讓收益。明確礦業(yè)權(quán)收益用途與資源稅的稅費(fèi)用途，保障其專項(xiàng)用于公益性基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、地學(xué)基礎(chǔ)理論研究、地質(zhì)資料信息化服務(wù)建設(shè)、綠色勘查、綠色礦山建設(shè)、關(guān)鍵勘查開采設(shè)備研發(fā)及技術(shù)攻關(guān)、科研和管理人才隊(duì)伍建設(shè)、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用等方面；減小礦業(yè)權(quán)出讓收益收繳范圍，鼓勵(lì)企業(yè)自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)在礦山深部開展風(fēng)險(xiǎn)勘查，協(xié)議出讓時(shí)可不收取礦業(yè)權(quán)出讓收益。

(3)規(guī)范礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓秩序。建立確權(quán)公示以及包括轉(zhuǎn)讓信息、誠(chéng)信信息、礦業(yè)權(quán)信息、轉(zhuǎn)讓審批結(jié)果等在內(nèi)的信息公開制度；加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊礦業(yè)權(quán)非法違規(guī)轉(zhuǎn)讓行為。

(4)加快礦業(yè)稅費(fèi)制度改革。調(diào)整探礦權(quán)占用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，建立累進(jìn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有效遏制“圈而不探”現(xiàn)象；根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整資源稅和最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)；在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)，可以對(duì)部分礦產(chǎn)資源從價(jià)計(jì)征，建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系的稅收自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。

4.3 探索建立我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)勘查激勵(lì)機(jī)制

(1)探索建立政府與社會(huì)資金合作勘查模式。從國(guó)家層面盡快制定并出臺(tái)現(xiàn)有合作勘查項(xiàng)目權(quán)益處置指導(dǎo)意見，將政府與社會(huì)資金合作模式納入今后政策制定考慮范圍內(nèi)，出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策增強(qiáng)社會(huì)投資信心；加快完善參與勘查企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼制度，營(yíng)造開放性的勘查市場(chǎng)環(huán)境，以吸引更多的資金和先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)地質(zhì)找礦工作有序高效開展。

(2)探索建立礦產(chǎn)勘查后補(bǔ)助制度。很多國(guó)家已成功實(shí)施了礦產(chǎn)勘查補(bǔ)貼政策，為我國(guó)實(shí)施礦產(chǎn)勘查后補(bǔ)助制度提供了有益參考。我國(guó)礦產(chǎn)勘查后補(bǔ)助制度可以根據(jù)實(shí)際情況，從補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助礦種、補(bǔ)貼工作類型、補(bǔ)貼比例、補(bǔ)貼地區(qū)等方面來研究建立。

(3)完善礦產(chǎn)勘查投融資渠道。加快推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)建設(shè)，建立起與企業(yè)實(shí)際情況相匹配的發(fā)行上市和交易制度，建立市場(chǎng)化信用制度，營(yíng)造誠(chéng)信投資環(huán)境，搭建公平、公開、公正的交易平臺(tái)。

(4)培育和支持風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)。通過股份合作或其他形式，組建礦業(yè)勘查公司、探采一體化礦業(yè)公司、大型跨國(guó)礦業(yè)公司、專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司、混合所有制勘查企業(yè)等各類市場(chǎng)主體，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)發(fā)展。

4.4 積極推進(jìn)重要性礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查

(1)深化重要礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查工作。通過加強(qiáng)成礦規(guī)律、地質(zhì)構(gòu)造等基礎(chǔ)地質(zhì)研究工作，優(yōu)選找礦區(qū)塊、降低出讓探礦權(quán)的找礦風(fēng)險(xiǎn)[23]；堅(jiān)決退出和主動(dòng)避讓自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)資源集中區(qū)資源潛力、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和生態(tài)環(huán)境影響的“三位一體”綜合評(píng)價(jià)，大力推進(jìn)綠色調(diào)查和綠色勘查；繼續(xù)大力推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，以重點(diǎn)成礦區(qū)帶、整裝勘查區(qū)、重要礦集區(qū)為重點(diǎn)，開展區(qū)域性礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查，圈定找礦靶區(qū)[24]，加強(qiáng)鋰、鈹、鈮鉭等戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)和錫、錳、銻、鉀鹽等大宗緊缺礦產(chǎn)的調(diào)查評(píng)價(jià)工作。

(2)加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查和儲(chǔ)備。加大鋰、鈷、“三稀”、晶質(zhì)石墨等新材料礦產(chǎn)勘查力度；及時(shí)調(diào)整重點(diǎn)勘查礦種，突出銅、金、鉛、鋅、鈾、地?zé)岬戎攸c(diǎn)礦產(chǎn)和鎢、鉬、鐵等一般礦產(chǎn)，兼顧優(yōu)質(zhì)高效非金屬礦產(chǎn)(金剛石、石英巖、方解石等)、“三稀”礦產(chǎn)、非常規(guī)能源以及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)所需的礦產(chǎn)資源，盡快形成一批后備資源基地[25-28]。

(3)提高地質(zhì)科技創(chuàng)新能力和信息服務(wù)水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)理論和技術(shù)創(chuàng)新研究，形成重大原創(chuàng)性科學(xué)成果；持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)資料信息共享，為找礦主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增加地質(zhì)資料公共服務(wù)產(chǎn)品供給，減少企業(yè)勘查風(fēng)險(xiǎn)，提高找礦成功率；推進(jìn)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目數(shù)據(jù)、成果適時(shí)匯聚，加大地質(zhì)信息產(chǎn)品研發(fā)力度，積極培育信息技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，提高地質(zhì)信息社會(huì)化服務(wù)水平。