集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理障礙及對(duì)策分析

王海玲

（山東省新泰市青云街道辦事處，泰安 271200）

0 引言

隨著人們生活水平的提高，對(duì)生活品質(zhì)的要求也不斷提升，動(dòng)物性食品成為人們餐桌上的常物，消費(fèi)數(shù)量、質(zhì)量逐年攀升，推動(dòng)了我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。但同時(shí)，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題也日益顯現(xiàn)，引起了人們的高度重視，主要表現(xiàn)為氣味污染與糞便引起的水污染，對(duì)周邊環(huán)境和人們的健康安全造成了較大的威脅。因此，需要在合理發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷解決畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境污染問(wèn)題，并積極探索廢棄物的循環(huán)利用，以推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖的可持續(xù)發(fā)展。

1 污染治理障礙

1.1 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)分布隨意且產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后

近年，政府雖然對(duì)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)制定了許多相關(guān)條例與法律，但總體實(shí)施情況較差。根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中的有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上政府需要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、技術(shù)以及環(huán)境承受能力等方面的實(shí)際情況規(guī)劃畜牧業(yè)的發(fā)展[1]。畜牧業(yè)規(guī)劃需要符合相關(guān)的規(guī)定。但是根據(jù)現(xiàn)狀分析，多數(shù)地區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)沒(méi)有規(guī)劃，養(yǎng)殖場(chǎng)隨意性大，沒(méi)有形成統(tǒng)籌規(guī)劃的合理布局，且許多養(yǎng)殖場(chǎng)距離居民居住地較近，許多散養(yǎng)場(chǎng)建立在社區(qū)周?chē)?，?duì)周邊的環(huán)境造成了較大的影響[2]。部分養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)置在道路和溪河畔，導(dǎo)致大量未處理的糞便排入溪、河、溝、塘等事件時(shí)有發(fā)生。

1.2 管理制度不健全

管理制度不健全主要表現(xiàn)在2方面：一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展政策與環(huán)境保護(hù)政策脫節(jié)。養(yǎng)殖行業(yè)一直是農(nóng)業(yè)部門(mén)關(guān)注的重要產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，但是環(huán)境保護(hù)不是農(nóng)業(yè)部門(mén)關(guān)注的核心要素，因此養(yǎng)殖業(yè)污染防治在農(nóng)業(yè)政策方面沒(méi)有體現(xiàn)，且過(guò)去環(huán)境保護(hù)主要將目標(biāo)放在工業(yè)污染防治，沒(méi)有過(guò)多關(guān)注畜禽養(yǎng)殖污染，因此出現(xiàn)了所謂的空白區(qū)域[3]；另一方面，環(huán)保部門(mén)沒(méi)有重視畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直是農(nóng)業(yè)部門(mén)管理的職責(zé)，而環(huán)保部門(mén)受到自身職能的限制，對(duì)于農(nóng)業(yè)管理更是缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，規(guī)?；B(yǎng)殖近年才逐步發(fā)展起來(lái)，主要實(shí)施的相關(guān)法規(guī)、制度以及標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)工業(yè)污染，缺乏針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染的相關(guān)制度，且各級(jí)環(huán)保部門(mén)沒(méi)有對(duì)畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染進(jìn)行有效的管理。此外，大中型畜禽養(yǎng)殖基地是政府“菜籃子工程”的重要建設(shè)內(nèi)容，在保障食品供應(yīng)中具有重要的作用，不能簡(jiǎn)單的實(shí)施“關(guān)閉、停產(chǎn)、合并、轉(zhuǎn)讓”等處理方式，環(huán)保部門(mén)在管理中存在較大的困難。

1.3 養(yǎng)殖人員環(huán)保意識(shí)淡薄，違規(guī)較多

大部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主的文化水平不高，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染的危害性，且相關(guān)的法律制度建設(shè)不夠完善、環(huán)保意識(shí)淡薄、監(jiān)管不到位，沒(méi)有在污染治理方面進(jìn)行投入，尤其是中小型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。主要表現(xiàn)在以下幾方面：①中小型養(yǎng)殖場(chǎng)違規(guī)處理廢水和糞便；②亂扔病死畜禽；③未經(jīng)批準(zhǔn)盲目開(kāi)展養(yǎng)殖；④養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)布局不合理，未嚴(yán)格按照動(dòng)物防疫要求和環(huán)保要求施工建設(shè)。

1.4 畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)失衡，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平低

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)學(xué)研究，目前生豬作為高污染的畜禽品種在畜禽養(yǎng)殖業(yè)中所占比重超過(guò)60%，且部分區(qū)域養(yǎng)殖規(guī)模與布局不科學(xué)，給環(huán)境帶來(lái)了較大的壓力。雖然目前規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)很多，但是標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)所占比重不足5%，多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)仍采取傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式。由于傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式主要采取水沖的方式清洗污染物，用水量大且污染嚴(yán)重，小規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有建立相應(yīng)的污染處理設(shè)施，而大中型養(yǎng)殖場(chǎng)雖然有沼氣工程等利用設(shè)施，但由于容量不足、工藝不夠完善、設(shè)備落后，多為形式化建設(shè)，或由于維護(hù)、運(yùn)營(yíng)成本高而無(wú)法正常運(yùn)行。

2 對(duì)策

2.1 加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃，推動(dòng)立體生態(tài)養(yǎng)殖模式發(fā)展

根據(jù)區(qū)域的自然條件與地理環(huán)境，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)關(guān)于畜牧養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況制定好三區(qū)劃分方案，逐步實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)從郊區(qū)平原向丘陵轉(zhuǎn)移，并從過(guò)去的沿江河向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，從小區(qū)周?chē)B(yǎng)殖向生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)域轉(zhuǎn)移，推動(dòng)立體生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。合理布局畜牧業(yè)的發(fā)展空間，堅(jiān)持畜牧業(yè)與種植業(yè)相銜接，根據(jù)畜牧排泄量與作物消耗量相匹配的原則，控制人口密集區(qū)域養(yǎng)殖規(guī)模，充分挖掘山地資源，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖向山區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖向適量方向發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)管，貫徹節(jié)能減排政策

嚴(yán)格限制畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。凡是新建養(yǎng)殖場(chǎng)或擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)，都需要嚴(yán)格按照相應(yīng)的審批制度進(jìn)行審批，且環(huán)保部門(mén)需要加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)污染減排治理措施，并依法進(jìn)行相應(yīng)的審批。同時(shí)，需要貫徹落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)制度。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的各種養(yǎng)殖場(chǎng)要依法、依規(guī)關(guān)閉與搬遷；限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)需要嚴(yán)格控制養(yǎng)殖規(guī)模和數(shù)量，確保環(huán)境能夠負(fù)荷，并嚴(yán)格按照環(huán)保要求進(jìn)行整改提升，確保養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到“一控二分三防兩配套一基本”要求。此外，需要加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的監(jiān)管力度，環(huán)保部門(mén)需要將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)納入監(jiān)管范圍，采取專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管以及聯(lián)合監(jiān)督等多種方式，依法對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)各種違法行為進(jìn)行處置。

2.3 加強(qiáng)普法教育

畜禽養(yǎng)殖污染治理中最關(guān)鍵的是提高業(yè)主的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。政府需要積極提高養(yǎng)殖業(yè)主的思想道德，不斷宣傳法律知識(shí)，樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān)和發(fā)展觀(guān)，切實(shí)樹(shù)立遵法守法的觀(guān)念。政府需要組織各種宣傳活動(dòng)，普及和推廣廢棄物回收利用的觀(guān)念，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)主對(duì)廢棄物回收利用與無(wú)害化處理的認(rèn)知水平。

2.4 加快沼氣建設(shè)，合理利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物

沼氣建設(shè)的主要目的是為更好利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，從根本上預(yù)防畜禽養(yǎng)殖污染。沼氣的主要成分為甲烷，是一種清潔能源，能夠利用畜禽糞便生成沼氣，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的循環(huán)利用，解決環(huán)境污染問(wèn)題。政府部門(mén)需要將畜禽養(yǎng)殖沼氣作為農(nóng)村建設(shè)的重要項(xiàng)目，同時(shí)按照污染防治、推動(dòng)清潔能源發(fā)展的要求，大力推廣“豬-沼-茶”、“豬-沼-菜”等模式的建設(shè)。沼氣供氣與沼氣發(fā)電作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，可以納入政府工程項(xiàng)目建設(shè)，并加大資金扶持力度。畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用能有效解決環(huán)境污染問(wèn)題，同時(shí)能作為有機(jī)肥，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)作物的生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的回收利用。

2.5 加快標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)

畜牧部門(mén)需要推動(dòng)先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)的落實(shí)，加速標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的發(fā)展，建立高效、優(yōu)質(zhì)的畜禽養(yǎng)殖體系。對(duì)于實(shí)施生態(tài)養(yǎng)殖的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，可以采取政策優(yōu)惠等支持方式，引導(dǎo)更多的養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在審批有機(jī)肥加工、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等投資項(xiàng)目時(shí)，可以向生態(tài)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)聯(lián)度高的申請(qǐng)企業(yè)傾斜。

3 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)得到了快速的發(fā)展，但在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了許多環(huán)境污染問(wèn)題，不利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。該文主要分析了集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理中存在的各種問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決措施，為更好地解決畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物污染提供參考依據(jù)。