淺談城市規(guī)劃公共政策性

鄭靜怡

(三峽大學法學與公共管理學院，湖北 宜昌 443000)

1 公共政策的概念

公共政策是指在特定時期內(nèi)國家機關(guān)、政黨及其他政治團體，為實現(xiàn)或服務(wù)于一定的社會政治、經(jīng)濟、文化目標而采取的政治行為或服務(wù)于一定的社會政治、經(jīng)濟、文化目標而采取的政治行為或規(guī)定的行為準則，它是一些列謀略、法令、措施、辦法、方針、條例的總稱。

2 城市規(guī)劃與公共政策的關(guān)系

2.1 城市規(guī)劃的概念?！?中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>解說》從城市規(guī)劃的社會作用角度對城市規(guī)劃作出的定義為“各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性”。

2.2 城市規(guī)劃與公共政策的聯(lián)系。筆者認為其實城市規(guī)劃本身就是一種公共政策。具體來說，城市規(guī)劃是政府在城市發(fā)展和建設(shè)領(lǐng)域的公共政策，主要作用是調(diào)控城市空間資源、指導城鄉(xiāng)建設(shè)、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益。

2.3 城市規(guī)劃公共政策屬性的應用。城市規(guī)劃作為一種公共政策，在其編制、實施和管理過程中都體現(xiàn)了公共政策性。例如，將規(guī)劃編制的過程剖開來看，規(guī)劃編制通常要經(jīng)歷前期研究、編制報告、審查報告、公開公示、完善報告及最終批復這幾個主要階段。其中前期研究又包含了收集資料、現(xiàn)場踏勘、訪談?wù){(diào)查和問題評估四個階段。城市規(guī)劃是一門大綜合，涉及到的資料涵蓋甚廣，進行資料收集時，我們不僅僅是執(zhí)著于政府、專業(yè)方面的資料，還特別關(guān)注了公眾方面，力求從不同領(lǐng)域，更加全面、準確的了解調(diào)查的內(nèi)容。在收集資料之后幾個階段，是更加直接的、近距離的接觸了各個利益主體，了解他們的各種訴求及意見。

3 城市規(guī)劃公共政策方面存在的主要問題

3.1 城市規(guī)劃特色不足。城市規(guī)劃需要結(jié)合城市的發(fā)展理念，而城市發(fā)展的理念必須與自身發(fā)展的特點和自然條件相結(jié)合。部分城市在進行城市規(guī)劃建設(shè)時，為了打造現(xiàn)代化大都市，片面的追求“高大上”建筑，導致“千城一面”,使城市失去了個性，與城市現(xiàn)代化的價值取向也不一致，忽視了歷史文化，甚至破壞了城市記憶和歷史古跡。

3.2 公眾參與機制匱乏?！恶R丘比丘憲章》也曾承認公共參與對城市規(guī)劃的重要性，而且可以更進一步推進城市規(guī)劃的發(fā)展?，F(xiàn)階段我們在努力推進公眾參與到城市規(guī)劃中來，但是目前公眾參與規(guī)劃的組織機構(gòu)還不夠健全，也沒有相關(guān)的保障機制。公眾在什么范圍內(nèi)參與，以什么方式參與，參與達到什么程度都沒有一個明確的標準。所以往往導致公眾參與出現(xiàn)信息不對稱，打擊了公眾參與的積極性。

3.3 后期監(jiān)管脫節(jié)。規(guī)劃批后監(jiān)管大致分為四個階段，分別是規(guī)劃驗線核實、在建過程日常管理、規(guī)劃條件核實及違法建設(shè)查處。這幾個階段都需要耗費大量的人力，由于規(guī)劃系統(tǒng)人力薄弱，存在部分規(guī)劃本身監(jiān)督不到位的情況，但是建設(shè)單位自發(fā)違法的現(xiàn)象更是屢見不鮮。比如在對房地產(chǎn)項目進行規(guī)劃條件核實的時候，在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，部分開發(fā)商為了追逐利益，存在著未按審批建設(shè)的情況，雖然可以采取一定的處罰措施，但是這些違法建設(shè)行為都或多或少給規(guī)劃帶來了影響，影響了規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，也影響了公共利益。

4 關(guān)于城市規(guī)劃發(fā)展的幾點建議

4.1 更新規(guī)劃理念。我國的施政理念已從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，與服務(wù)型政府相對應的應該是“以人為本”的規(guī)劃理念?！耙匀藶楸尽钡囊?guī)劃理念體現(xiàn)在對歷史文化重視，將城市建設(shè)與城市本身的自然、經(jīng)濟條件相結(jié)合；其次，體現(xiàn)在致力于提高公眾的生活質(zhì)量，合理規(guī)劃公共配套設(shè)施，例如打造鐵路、公路、機場等一體化的現(xiàn)代交通綜合體；最后，體現(xiàn)在增加城市公共空間，從多維度出發(fā)，將藝術(shù)性、舒適性、科技性相結(jié)合，為公眾創(chuàng)造宜居的生活環(huán)境。

4.2 完善公共參與保障機制?，F(xiàn)階段我國關(guān)于公共參與方面的制度，還不夠完善。我們應該通過法律法規(guī)或者規(guī)章去明確公共參與的范圍、方式、程度以及相應的權(quán)利、義務(wù)，以保障公民順利參與。同時，利用現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)，加強對規(guī)劃的宣傳，保障信息傳播的有效性，提高公民參與的意識。最后還需建立反饋機制，對收集到的意見進行梳理，并及時地分析，對于意見是否采納都應該予以公開。杭州市是我國探索公共參與理念較早的城市之一，它的“紅樓問計”更是公共參與的一個典型例子，杭州每當有重大規(guī)劃事項時，就會在“紅樓”展出，而公眾則可以通過“紅樓”表達自己的看法，成為了杭州市政府和杭州市民溝通的橋梁。

4.3 強化后期實施管理?！叭挚恳?guī)劃、七分靠管理”。再好的規(guī)劃，沒有規(guī)范的管理，也只是紙上談兵。要落實批后管理跟蹤的服務(wù)，就要做好巡查工作，可以采取日常巡查、專項巡查、隨機巡查的方式，覆蓋在建項目，特別是對一些重點巡查對象，力爭消除違規(guī)違法建設(shè)和安全隱患。在巡查過程中，發(fā)現(xiàn)違法施工行為，及時通知建設(shè)單位并發(fā)出限期整改要求，跟蹤后期整改工作。其次，還可以利用現(xiàn)在的征信系統(tǒng)，對于存在違法建設(shè)的相關(guān)單位，視情節(jié)輕重，考慮是否將其打入征信黑名單，用強力的手段遏制違法建設(shè)。

結(jié)語

城市規(guī)劃是國家方針政策和社會利益的全面體現(xiàn)，代表著最廣大人民的利益，從公共政策視角來看我們應該關(guān)注的是規(guī)劃中的價值訴求、規(guī)劃的公共屬性，讓更多普通的公民參與到規(guī)劃中來，進一步推動規(guī)劃工作，我們的城市才能發(fā)展的更好。