加快培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍

當(dāng)前，建筑業(yè)的改革發(fā)展步入了一個(gè)新階段，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是推進(jìn)建筑勞務(wù)用工制度改革，培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)工人。十九大報(bào)告中提出的“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣”，為新時(shí)代的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍如何發(fā)展指明了方向。對(duì)建筑業(yè)而言，農(nóng)民工是行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的基石，是今后一段時(shí)期建筑業(yè)改革發(fā)展的重中之重。呵護(hù)農(nóng)民工群體，就是在呵護(hù)行業(yè)的未來。

一、建筑業(yè)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型的必然性

一是建筑業(yè)用人機(jī)制不健全，新生代農(nóng)民工不愿從事建筑業(yè)。新生代“農(nóng)民工”出于自我實(shí)現(xiàn)的精神追求，對(duì)企業(yè)用人機(jī)制、城市公共服務(wù)水平提出了更高的要求。而從目前來看，農(nóng)民工的社會(huì)地位依然沒有根本性的改變。首先，建筑業(yè)勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)大，勞動(dòng)強(qiáng)度高，工作時(shí)間長(zhǎng)。其次，建筑工人福利待遇差，工資發(fā)放不及時(shí)，部分農(nóng)民工甚至得不到基本的醫(yī)療等社會(huì)保障。第三，“人口紅利”逐步消失。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2017年我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到28652萬人；其中，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重為18．9%，比上年下降0．8個(gè)百分點(diǎn)，為5415萬人。而2016年這一數(shù)字是5550萬人，2017年比上年減少了135萬人。對(duì)比歷年來的《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，可以發(fā)現(xiàn)，建筑業(yè)人工成本一年比一年高、一線從業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)逐漸趨向老齡化。

二是建筑工業(yè)化發(fā)展帶來的沖擊。在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念指引下，建筑業(yè)向工業(yè)化轉(zhuǎn)型成為主要方向。裝配式施工、BIM技術(shù)在建筑工程中的應(yīng)用、建筑智能化的發(fā)展，降低了施工現(xiàn)場(chǎng)的勞動(dòng)強(qiáng)度和用工密度，減少了對(duì)工人數(shù)量的依賴，但對(duì)工人的素質(zhì)有了更高的要求。與傳統(tǒng)建造方式相比，裝配式建筑現(xiàn)場(chǎng)用工量減少70%以上，工人作業(yè)環(huán)境和施工安全條件大幅改善。工地不再需要大量的農(nóng)民工，一大批知識(shí)化、年輕化的建筑工人進(jìn)入到建筑的工業(yè)化生產(chǎn)、安裝環(huán)節(jié)，現(xiàn)在的農(nóng)民工將被新型的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人逐步替代。

三是國(guó)家的宏觀戰(zhàn)略有力推動(dòng)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。2017年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，提出要把產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)作為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐和基礎(chǔ)保障，納入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。2017年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，從國(guó)家“頂層設(shè)計(jì)”的角度，提出了“提高從業(yè)人員素質(zhì)”的要求，并從“改革建筑用工制度”“保護(hù)工人合法權(quán)益”等方面指明了改革的具體方向，制定了具體目標(biāo)。

近年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部積極推動(dòng)建筑勞務(wù)用工制度改革，從2016年開始，在浙江、安徽、陜西三省開展建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)。2018年5月9日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建筑工人實(shí)名制管理辦法（征求意見稿）》，對(duì)改革建筑勞務(wù)用工制度，開展建筑工人實(shí)名制管理提出了明確的要求，從2020年起，未在全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)上登記，且未經(jīng)過基本職業(yè)技能培訓(xùn)的人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)、從事建筑活動(dòng)。從國(guó)家和行業(yè)主管部門的一系列政策以及建筑業(yè)改革舉措的快速落地來看，建筑業(yè)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變已經(jīng)是大勢(shì)所趨。

二、培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人的路徑和做法

建筑業(yè)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，關(guān)系到建筑業(yè)改革發(fā)展的成敗，任重而道遠(yuǎn)。

一是推進(jìn)用工制度改革、建立全新的用工體系，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量共同建設(shè)一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人大軍。2014年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號(hào)）提出，構(gòu)建有利于形成建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的長(zhǎng)效機(jī)制，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以關(guān)鍵崗位自有工人為骨干的多元化建筑用工方式。2017年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）提出，改革建筑用工制度，推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，以專業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。

在自有工人隊(duì)伍建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展適應(yīng)建筑現(xiàn)代化施工生產(chǎn)的高素質(zhì)技術(shù)工人班組，優(yōu)先招收適應(yīng)裝配化生產(chǎn)的自有合同制工人，組建工種配套的裝配專業(yè)作業(yè)班組，優(yōu)先招收企業(yè)高技能崗位和關(guān)鍵崗位的自有合同制工人。

二是完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，不斷提升建筑工人的技能水平。提升技能水平是農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要建立行業(yè)、企業(yè)、院校、社會(huì)力量共同參與的建筑工人職業(yè)教育培訓(xùn)體系。同時(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)在建筑工人組織化、技能培訓(xùn)等方面的主體作用，依托大中型項(xiàng)目開展技能鑒定，將實(shí)際工程生產(chǎn)與考核鑒定結(jié)合起來，為建筑業(yè)企業(yè)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人打開一條新的通道。

三是提高技術(shù)工人的待遇，保護(hù)工人合法權(quán)益。各地應(yīng)當(dāng)健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長(zhǎng)效機(jī)制，探索適合建筑業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)繳納機(jī)制；全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜，保障產(chǎn)業(yè)工人的合法權(quán)益和合理訴求，提高其歸宿感和成就感。同時(shí)，還要完善相關(guān)政策，改革戶籍制度，解決好工人的醫(yī)療、子女入學(xué)等社會(huì)保障問題，使農(nóng)民工真正享受城市發(fā)展帶來的紅利和產(chǎn)業(yè)工人的待遇，為建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的形成提供必要的保障。

四是從社會(huì)層面，大力營(yíng)造有利于培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的氛圍。要通過舉辦職業(yè)技能大賽等各種形式，大力弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神。2012年以來，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)和勞務(wù)管理分會(huì)先后牽頭承辦了2012年、2014年、2016年世界技能大賽建筑類項(xiàng)目全國(guó)選拔賽以及全國(guó)建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽，并組織選手集訓(xùn)參加了第42、43、44屆世界技能大賽。大賽共產(chǎn)生了2名世界技能大賽金牌獲得者，5名世界技能大賽優(yōu)勝獎(jiǎng)獲得者，1名全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者，16名全國(guó)技術(shù)能手，17名全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)技術(shù)能手。第43屆世界技能大賽砌筑項(xiàng)目?jī)?yōu)勝獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)哙u彬后來還當(dāng)選十三屆全國(guó)人大代表，第44屆世界技能大賽瓷磚貼面項(xiàng)目金牌選手崔兆舉榮獲第22屆中國(guó)五四青年獎(jiǎng)?wù)隆４筚悓?duì)弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神、培養(yǎng)高素質(zhì)建筑工人產(chǎn)生了重要影響。

五是在具體步驟上，通過試點(diǎn)先行、樣板引路、穩(wěn)步推進(jìn)，打通建筑工人職業(yè)發(fā)展通道。今年以來，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)和勞務(wù)管理分會(huì)積極開展建筑勞務(wù)基地調(diào)研，并向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司提交了《建筑業(yè)勞務(wù)基地調(diào)研報(bào)告》，同時(shí)組織中建八局、中建七局分別與四川敘永縣、河南固始縣合作建設(shè)勞務(wù)基地，開展了建筑產(chǎn)業(yè)工人培育試點(diǎn)工作。