工程施工招投標(biāo)階段中風(fēng)險問題分析

徐曉海

1 工程施工招投標(biāo)階段的主要風(fēng)險因素

1.1 承包商引發(fā)的風(fēng)險問題

總承包商帶來的風(fēng)險因素有兩個：①承包商的能力因素，很多承包商對自身能力以及招投標(biāo)工作的認(rèn)識不足，投標(biāo)可能會呈現(xiàn)出較強的盲目性，這會極大增加工程建設(shè)的風(fēng)險，有些企業(yè)雖然投標(biāo)成功，但是卻并不能適應(yīng)總承包模式，他們的工作經(jīng)驗不足、施工人員的技能水平相對較低，并不能滿足施工建設(shè)的實際需要。②部分承包商自身的素質(zhì)問題，在市場環(huán)境中，他們能夠全面控制市場信息，此時如果投標(biāo)企業(yè)較少或承包者具有唯一性，那么一些道德素質(zhì)較差的承包者就會為了提升自身經(jīng)濟利益而惡意抬高報價，繼而影響建設(shè)單位的利益，增加風(fēng)險；如果招投標(biāo)企業(yè)較多，一些企業(yè)為了提高競爭力就會故意將價格壓低，這有可能導(dǎo)致施工預(yù)算不足、建設(shè)質(zhì)量下降等風(fēng)險的發(fā)生。

1.2 總承包模式引發(fā)的風(fēng)險問題

當(dāng)前的項目總承包模式可分為兩種類型：①構(gòu)造招標(biāo)模式，確定施工圖紙后，招標(biāo)方就會以施工建設(shè)方案為依據(jù)制定招標(biāo)書，詳細(xì)標(biāo)明工程量以及工程報價，以保證投標(biāo)報價可以被控制在合理區(qū)間；②功能招標(biāo)模式，此時圖紙并未給出，因此工程量以及工程報價均無法確定，招標(biāo)書中僅描述了部分功能。在這種模式下，極有可能導(dǎo)致工程量增加、成本增加等情況的發(fā)生，而多余成本的歸屬問題極易引發(fā)承包糾紛等風(fēng)險事件的發(fā)生。

2 工程施工招投標(biāo)階段面臨的風(fēng)險類型

2.1 信用風(fēng)險

我國建筑市場通常為買方市場，在合同設(shè)計方面投標(biāo)人面臨信息不對稱等問題，投標(biāo)人可能存在無債償能力、無施工資質(zhì)等情況，雖然風(fēng)險轉(zhuǎn)移可以在一定程度上解決問題，但是這種轉(zhuǎn)移可能會引發(fā)更大的風(fēng)險。如果招標(biāo)單位不能對投標(biāo)商的債償能力、施工資質(zhì)等進(jìn)行全面考察，就有可能招到信用較差的單位，繼而引發(fā)信用風(fēng)險。

2.2 設(shè)計技術(shù)風(fēng)險

設(shè)計是工程項目順利開展的重要前提，如果設(shè)計不夠合理或設(shè)計技術(shù)不達(dá)標(biāo)，那么招標(biāo)方案就有可能存在較多的漏洞，繼而埋下隱患。如承包單位不能按照招投標(biāo)文件中的技術(shù)要求規(guī)范施工、新技術(shù)與新方法入場受阻等。

2.3 合同風(fēng)險

合同是確保招投標(biāo)雙方利益的重要依據(jù)，具有較強的法律效力。但是在實際合作的過程中，很多承建單位與總承包單位之間并不能按照相關(guān)要求簽訂合同，合同中的內(nèi)容較為粗略，條款不夠清晰，責(zé)任不夠明確，這些都有可能增加施工風(fēng)險，一旦施工中有事故或者問題發(fā)生，各部門不能在短時間內(nèi)找到責(zé)任人，雙方相互推諉，最終導(dǎo)致?lián)p失的擴大。

3 工程施工招投標(biāo)階段的風(fēng)險管理措施

3.1 提高懲處力度

①應(yīng)當(dāng)加強對串標(biāo)或圍標(biāo)行為的懲處，增加違約金以及保證金的數(shù)量，這能夠有效增加招標(biāo)文件的約束力度，當(dāng)有圍標(biāo)、串標(biāo)等情況發(fā)生時，可以將招標(biāo)文件作為懲處的重要依據(jù)。②要加強對投標(biāo)人資質(zhì)以及資格的懲處力度，在招標(biāo)的過程中，如果投標(biāo)人做出違法、違規(guī)行為，招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)及時上報，讓投標(biāo)人能夠接受懲處。招標(biāo)人與投標(biāo)方不可串標(biāo)，如果發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人做出違法行為，則應(yīng)當(dāng)將其開除或直接送交司法機關(guān)，而相應(yīng)的投標(biāo)方則應(yīng)當(dāng)拉黑，不允許其參與后期的招投標(biāo)工作。

3.2 合理的風(fēng)險轉(zhuǎn)移與自留

風(fēng)險轉(zhuǎn)移方法有兩個：①合同轉(zhuǎn)移，即在簽訂合同以前，工作人員應(yīng)當(dāng)全面考慮施工過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險問題，并將這些風(fēng)險轉(zhuǎn)移給工程參與方，例如，承建單位可以與總承包單位簽訂總價合同，這能夠?qū)⒉牧匣騽趧恿r格浮動風(fēng)險轉(zhuǎn)移給總承包單位，而總承包單位可以選擇通過合同將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給分包商。這種風(fēng)險轉(zhuǎn)移方式可以有效避免工期延后、資金不足等風(fēng)險的發(fā)生。②擔(dān)保以及保險轉(zhuǎn)移。在付款條款中，承建單位可以提出交付預(yù)付款保函等要求，這樣可以避免承包商不履行合同等問題的發(fā)生。

3.3 利用網(wǎng)絡(luò)開展招標(biāo)工作

近年來，隨著信息技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，招標(biāo)工作也開始向著數(shù)字化的方向發(fā)展，利用網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)受到了極大的關(guān)注，很多承建單位都根據(jù)自身需要設(shè)置了網(wǎng)上招標(biāo)系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)布招標(biāo)信息，讓承包商在限定的時間內(nèi)投標(biāo)，投標(biāo)書需要在網(wǎng)絡(luò)上繳納保證金并填寫相關(guān)文件。在這個過程中，投標(biāo)商無法知曉其它投標(biāo)商的身份，也不能直接接觸到招標(biāo)人，這可以有效避免招投標(biāo)雙方相互勾結(jié)等問題的發(fā)生。同時，近年來B2B模式在互聯(lián)網(wǎng)招標(biāo)工作中也得到了廣泛的應(yīng)用，所有工作都可以在線上展開，監(jiān)管人員可以直接在網(wǎng)絡(luò)平臺上監(jiān)管招投標(biāo)流程，繼而降低風(fēng)險事件發(fā)生的可能。

4 結(jié)語

風(fēng)險管理是招投標(biāo)工作中不可忽視的重要環(huán)節(jié)，承包商以及總承包模式都有可能導(dǎo)致風(fēng)險的發(fā)生，在招投標(biāo)過程中，承建單位可能面臨著信用風(fēng)險、設(shè)計技術(shù)風(fēng)險以及合同風(fēng)險。各單位應(yīng)當(dāng)對此予以關(guān)注，在風(fēng)險管理的過程中，增加懲處力度，提高相關(guān)單位以及人員的重視；要做好合理的風(fēng)險轉(zhuǎn)移與自留，將風(fēng)險降到最低；還應(yīng)當(dāng)利用網(wǎng)絡(luò)開展招標(biāo)工作，提高招標(biāo)的質(zhì)量與效率。

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