食品生產(chǎn)許可審查工作存在的問(wèn)題及建議

◎ 邱鍵俊，王 璇

（1.潮州市食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，廣東 潮州 521000；2.廣東省潮州市質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢測(cè)所，廣東 潮州 521000）

民以食為天，我國(guó)自古對(duì)食品就有著很大的需求，如果食品出現(xiàn)問(wèn)題，人們的身體健康也將受到嚴(yán)重的威脅，對(duì)于我國(guó)社會(huì)的發(fā)展極為不利[1]。食品安全問(wèn)題是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)問(wèn)題的重點(diǎn)之一，也是人們非常關(guān)注的問(wèn)題，必須對(duì)食品監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行解決，加強(qiáng)食品企業(yè)生產(chǎn)許可審查工作，從而保證食品生產(chǎn)的安全性。

1 食品生產(chǎn)許可審查中的常見(jiàn)問(wèn)題

1.1 現(xiàn)場(chǎng)核查隊(duì)伍弱小

食品生產(chǎn)許可審查工作中，還存在現(xiàn)場(chǎng)核查員隊(duì)伍弱小、缺乏專職人員的問(wèn)題。在相關(guān)機(jī)構(gòu)改革后，之前的很多食品現(xiàn)場(chǎng)核查員沒(méi)有轉(zhuǎn)入食藥監(jiān)系統(tǒng)，現(xiàn)階段有不少食品產(chǎn)生許可現(xiàn)場(chǎng)核查人員都是新人，其缺乏核查工作經(jīng)驗(yàn)，其專業(yè)素質(zhì)能力還存在很大的提升空間[2]。不僅如此，專職的食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查人員更是缺乏，甚至部分機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)核查人員是高校以及社會(huì)人員，其工作時(shí)間并不穩(wěn)定，還有一些現(xiàn)場(chǎng)核查并不符合國(guó)家的規(guī)定。

1.2 企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的缺失

人們的日常生活離不開(kāi)各種飲食，飲食對(duì)于人們的身體健康有著直接的影響[3]。食品生產(chǎn)企業(yè)是保證食品安全性的關(guān)鍵，與人們的身體健康有著十分緊密的關(guān)系。和其他生產(chǎn)企業(yè)相比，食品生產(chǎn)企業(yè)存在其特殊性，其必須具備更高的責(zé)任感。如果食品生產(chǎn)企業(yè)缺乏責(zé)任心，就可能會(huì)為了追求更高的利益而在食品的生產(chǎn)過(guò)程中采用次品以及造假，并且不按照相關(guān)的規(guī)定和合理生產(chǎn)工藝來(lái)制造食品，還有的食品生產(chǎn)企業(yè)為了提升食品的賣相和口感甚至?xí)谄渲屑尤胗卸镜脑匣虺瑯?biāo)超范圍使用食品添加劑[4]。不僅如此，這類的食品生產(chǎn)企業(yè)在接受生產(chǎn)許可檢查和有關(guān)部門的日常監(jiān)管時(shí)，也通常會(huì)選擇隱藏、逃避甚至造假，利用檢查制度的漏洞，欺瞞審查人員。正是因?yàn)榇嬖谶@類嚴(yán)重缺乏責(zé)任感的食品生產(chǎn)企業(yè)，才會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)如今生產(chǎn)許可審查的困難。

1.3 食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)手段的不完善

由于相關(guān)技術(shù)以及科研的局限性，現(xiàn)階段我國(guó)有不少有害物質(zhì)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)并未得到統(tǒng)一的規(guī)定?，F(xiàn)如今的食品種類繁多，有些食品添加物并不清楚，不僅如此，還因?yàn)闄z測(cè)技術(shù)并沒(méi)有得到與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展，導(dǎo)致在食品質(zhì)量安全檢測(cè)中無(wú)法發(fā)現(xiàn)部分有害物質(zhì)。一般而言，食品的安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)現(xiàn)階段正常情況產(chǎn)生的安全指標(biāo)制定的，對(duì)于那些會(huì)危害人體的物質(zhì)并未作出清楚的規(guī)定[5]。隨著我國(guó)社會(huì)不斷的發(fā)展，食品生產(chǎn)的工藝也不斷變化，這也會(huì)導(dǎo)致食品中的有害物質(zhì)可能會(huì)因生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)工藝改變而產(chǎn)生，并且還可能存在部分未知的有害物質(zhì)還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，有些物質(zhì)在以前曾經(jīng)被證明過(guò)是無(wú)害的，但如今來(lái)看其實(shí)還是會(huì)對(duì)人體的健康造成一定的損害。

1.4 食品生產(chǎn)企業(yè)生態(tài)的多樣性

我國(guó)社會(huì)對(duì)于私企的開(kāi)放程度越來(lái)越高，再加上大力鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)，很多小規(guī)模食品生產(chǎn)企業(yè)大量出現(xiàn)。由于很多企業(yè)都是個(gè)人小資本投入的小企業(yè)，這些小規(guī)模食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)工藝以及生產(chǎn)流程的安全可靠性都得不到保障，有不少小型食品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生環(huán)境不合格，有些小食品生產(chǎn)企業(yè)為了節(jié)約制造成本，購(gòu)買低質(zhì)量的原材料[6]。這些食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模雖然小，但數(shù)量卻十分龐大，不少位置都十分的偏僻，具有很強(qiáng)的隱藏性，這類的草根企業(yè)很容易被忽視。此外，現(xiàn)階段的食品安全監(jiān)管缺乏投入，人手、經(jīng)費(fèi)的不足，導(dǎo)致存在不少的監(jiān)管盲區(qū)，有很多小作坊依舊可以暗地里無(wú)證無(wú)照地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這樣不但會(huì)擾亂行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，其食品安全更是無(wú)法得到保證，將會(huì)給人們的生命和健康帶來(lái)很大的威脅。

2 食品企業(yè)生產(chǎn)許可審查常見(jiàn)問(wèn)題的改進(jìn)建議

2.1 完善食品生產(chǎn)許可制度，提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)

在食品生產(chǎn)許可的審查開(kāi)始階段，需要深入了解食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者的專業(yè)背景等信息，同時(shí)對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)人員也需要進(jìn)行審查。必須強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)原料購(gòu)買使用、生產(chǎn)過(guò)程控制以及生產(chǎn)人員的責(zé)任制度的配套完善。除此之外，還需要加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)于道德和責(zé)任方面的培養(yǎng)。對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)展開(kāi)定期和不定期地審查，讓企業(yè)的生產(chǎn)行為變得更加符合標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)出安全合格的食品。

2.2 及時(shí)完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)

檢驗(yàn)食品以及原材料，可以直接有效地保證食品的安全，這個(gè)階段的食品安全檢查是十分關(guān)鍵的。食品監(jiān)管部門要及時(shí)掌握新出現(xiàn)的有害物質(zhì)，合理制（修）訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)，如果發(fā)現(xiàn)新的有害物質(zhì)，需要馬上完善相關(guān)的規(guī)定，尤其是嬰幼兒以及老年人或特殊人群方面的食品。實(shí)際生活中，想要及時(shí)發(fā)現(xiàn)有害物質(zhì)其實(shí)并不容易，有害物質(zhì)的體現(xiàn)大多是由人體的反應(yīng)表現(xiàn)出來(lái)的。比如，在三鹿奶粉事件中，也是因?yàn)閶胗變荷眢w出現(xiàn)問(wèn)題后才發(fā)現(xiàn)有害物質(zhì)，在之前并沒(méi)人發(fā)現(xiàn)三鹿奶粉存在有害物質(zhì)。

2.3 依法依規(guī)審查，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管

地方政府或主管部門的人、財(cái)、物比較有限，而食品生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量龐大，其規(guī)模大小不一，生產(chǎn)技術(shù)水平也高低不同，現(xiàn)有的監(jiān)管職責(zé)還需要具備服務(wù)意識(shí)，兩者不可分割同時(shí)也存在矛盾。要通過(guò)寬進(jìn)嚴(yán)管、事前服務(wù)和事后監(jiān)管，建立相應(yīng)的食品企業(yè)安全信用記錄，還需要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量合作監(jiān)督可以解決這個(gè)問(wèn)題。記錄企業(yè)的違法違規(guī)等不良行為，并以此為根據(jù)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)的劃分。對(duì)于那些信用等級(jí)較高并且產(chǎn)品合格率高的企業(yè)，可以通過(guò)換證免于現(xiàn)場(chǎng)核查的方法來(lái)對(duì)其進(jìn)行鼓勵(lì)。不僅如此，還需要加大違規(guī)處理的力度，如果企業(yè)違法的成本變得很高，自然會(huì)開(kāi)始遵守法律。對(duì)于出現(xiàn)違法行為的食品生產(chǎn)企業(yè)必須加強(qiáng)整頓。

3 結(jié)語(yǔ)

食品的安全性與企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和人民信心有著很大的關(guān)系。食品生產(chǎn)中的安全問(wèn)題對(duì)人們的身體健康造成了嚴(yán)重的威脅，還會(huì)在我國(guó)社會(huì)引發(fā)更為嚴(yán)重的信任危機(jī)，對(duì)我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)十分不利的影響。在食品生產(chǎn)的過(guò)程中，必須讓企業(yè)具備安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)對(duì)其生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善提升。讓食品行業(yè)具備更強(qiáng)的責(zé)任心，需要對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理，讓其在食品生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)格地遵守相關(guān)的國(guó)家法規(guī)，對(duì)食品生產(chǎn)許可證必須根據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)格的進(jìn)行審查，如此才能保證食品的安全性。

[1]鄧媛媛，陳紹運(yùn).食品生產(chǎn)許可審查存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].食品安全導(dǎo)刊，2018（6）：13-14.

[2]孫金全.大部制改革后食品生產(chǎn)許可審查過(guò)程中存在的問(wèn)題及改進(jìn)對(duì)策[J].企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，2017，36（7）：95-97.

[3]江東文，黃佳佳.食品生產(chǎn)許可審查工作存在的問(wèn)題及建議[J].食品安全導(dǎo)刊，2017（15）：44-45.

[4]王翠竹.《保健食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》實(shí)施，讓問(wèn)題得到更科學(xué)的監(jiān)管——訪中國(guó)保健協(xié)會(huì)保健品市場(chǎng)工作委員會(huì)技術(shù)法規(guī)總監(jiān)李芃[J].食品安全導(dǎo)刊，2017（7）：56-57.

[5]楊柳青.《食品生產(chǎn)許可管理辦法》執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題及改進(jìn)辦法[D].廣州：華南理工大學(xué)，2016.

[6]張 聰.廣東食品生產(chǎn)許可審查管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].成都：電子科技大學(xué)，2014.