論建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制嘗試

趙璇

（中核北方核燃料元件有限公司 內(nèi)蒙古包頭市 014035）

改革開(kāi)放以后，中國(guó)進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，各行業(yè)取得了蓬勃的發(fā)展業(yè)績(jī)，在此背景下，建筑行業(yè)管理結(jié)構(gòu)在不斷改良，由此推動(dòng)了建筑市場(chǎng)規(guī)范化。然而，美中不足的是當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制尚且存在四種問(wèn)題，即項(xiàng)目標(biāo)底編制缺乏合理性，項(xiàng)目報(bào)價(jià)并不規(guī)范，評(píng)標(biāo)與定標(biāo)缺乏科學(xué)性，未能實(shí)現(xiàn)全過(guò)程造價(jià)。本文將在簡(jiǎn)析這四種問(wèn)題的基礎(chǔ)上淺談解決對(duì)策，希望能為建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制工作提供借鑒方案。

1 建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制問(wèn)題

1.1 項(xiàng)目標(biāo)底編制缺乏合理性

隨著房地產(chǎn)價(jià)格的上漲，建筑行業(yè)出現(xiàn)了疲軟化現(xiàn)象，建設(shè)項(xiàng)目供應(yīng)也處于失衡狀態(tài)，對(duì)此，大多數(shù)建設(shè)單位會(huì)選擇盲目降低項(xiàng)目標(biāo)底，沒(méi)有綜合考慮本組織的實(shí)力、所處的客觀條件以及工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度，項(xiàng)目標(biāo)底編制缺乏合理性，無(wú)法真實(shí)反應(yīng)出項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)格。

1.2 項(xiàng)目報(bào)價(jià)并不規(guī)范

在招投標(biāo)過(guò)程中，部分施工企業(yè)為了達(dá)到中標(biāo)的目的，會(huì)不顧本組織的資金儲(chǔ)備與綜合實(shí)力而盲目壓價(jià)以獲取低價(jià)中標(biāo)，然后，將工程項(xiàng)目低價(jià)承包給其他施工組織，在投標(biāo)過(guò)程中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)行賄送禮和偷工減料問(wèn)題，項(xiàng)目驗(yàn)收不嚴(yán)，結(jié)算工作過(guò)于松散，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了建設(shè)市場(chǎng)，而且侵犯了用戶(hù)的合法利益。

1.3 評(píng)標(biāo)與定標(biāo)缺乏科學(xué)性

在建設(shè)項(xiàng)目工程暗箱交易中，評(píng)標(biāo)與定標(biāo)均缺乏科學(xué)性，建筑單位普遍會(huì)追求低報(bào)價(jià)的工程項(xiàng)目，經(jīng)常會(huì)選擇低價(jià)表，這樣就導(dǎo)致投標(biāo)的合同價(jià)格與項(xiàng)目工程的實(shí)際造價(jià)存在很大的差異，同時(shí)，會(huì)導(dǎo)致造價(jià)變更嚴(yán)重失控，也給后來(lái)的工程驗(yàn)收與結(jié)算工作帶來(lái)諸多不便，嚴(yán)重侵犯施工企業(yè)的合法利益。

1.4 未能實(shí)現(xiàn)全面造價(jià)

全面造價(jià)是全面造價(jià)管理模式的簡(jiǎn)稱(chēng)，該模式是英文Total Cost Management的漢語(yǔ)譯文，經(jīng)常被簡(jiǎn)稱(chēng)為T(mén)CM，主要是融合國(guó)際工程造價(jià)管理知識(shí)與技術(shù)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中的所需要的資源、施工成本、盈利以及投資風(fēng)險(xiǎn)予以科學(xué)的籌劃和強(qiáng)有力的控制。可是，縱觀當(dāng)代建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制工作，明顯可以看出并未實(shí)現(xiàn)全面造價(jià)。

2 建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制方案

2.1 編制完善的項(xiàng)目標(biāo)底

全面優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制方案，首先要編制完善的項(xiàng)目標(biāo)底，量化工程清單，明確工程內(nèi)容，分組編制分項(xiàng)工程量清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單、措施項(xiàng)目清單、稅金項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單，處理好綜合單價(jià)的組價(jià)問(wèn)題，準(zhǔn)確核算工程量、成本消耗量、工料機(jī)單價(jià)、各種管理費(fèi)以及利潤(rùn)率等。此外，在項(xiàng)目標(biāo)底編制過(guò)程中，要確保標(biāo)底能夠客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確無(wú)誤地反應(yīng)出項(xiàng)目工程的真實(shí)價(jià)格，嚴(yán)格遵守建筑法律法規(guī)，深入市場(chǎng)調(diào)查，全面了解各種材料與設(shè)備的價(jià)格，避免出現(xiàn)價(jià)格虛報(bào)現(xiàn)象。

2.2 嚴(yán)格控制項(xiàng)目報(bào)價(jià)

控制項(xiàng)目報(bào)價(jià)，建筑企業(yè)與施工企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真研究《招投標(biāo)法》，完善招投標(biāo)制度，開(kāi)展工程量清單模式下施工企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)，讓企業(yè)組織充分發(fā)揮自主報(bào)價(jià)的作用，將政府定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)定價(jià)，避免招標(biāo)單位在招標(biāo)過(guò)程中過(guò)度壓價(jià)，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性、公開(kāi)性與公正性。

2.3 量化評(píng)標(biāo)與定標(biāo)流程

確保建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)與定標(biāo)的科學(xué)性與規(guī)范性，施工企業(yè)理應(yīng)在參與投標(biāo)之前，全面了解建設(shè)工程項(xiàng)目文件內(nèi)容，研究該項(xiàng)目的施工圖紙、具體施工要求與標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合本組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)價(jià)格以及風(fēng)險(xiǎn)，確定科學(xué)、合理的報(bào)價(jià)，切忌盲目壓價(jià)。此外，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)交易活動(dòng)必須謹(jǐn)遵《招投標(biāo)法》的要求，公開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程與招標(biāo)程序，尊重所有參與企業(yè)的合法權(quán)利，杜絕暗箱操作。在此階段中，國(guó)家監(jiān)督部門(mén)需要發(fā)揮相關(guān)作用，禁止非法招標(biāo)與腐敗交易，而且，要明文規(guī)定禁止招投標(biāo)價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格，發(fā)布規(guī)范、合法的招投標(biāo)文件，禁止肆意篡改文件內(nèi)容。另一方面，要簽訂合法的合同條款，明確雙方的責(zé)任與所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)化爭(zhēng)議處理、索賠處理、計(jì)價(jià)變更、價(jià)款支付和項(xiàng)目計(jì)量等問(wèn)題以避免后期糾紛。

2.4 實(shí)現(xiàn)全面造價(jià)控制

優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的工程造價(jià)，節(jié)約施工成本，提高項(xiàng)目工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)收益，則需要努力實(shí)現(xiàn)全面造價(jià)控制，正確應(yīng)用全面造價(jià)管理模式。從微觀視角來(lái)看，全面造價(jià)管理模式分為以下三部分：

（1）全壽命期造價(jià)管理。全壽命期造價(jià)管理特指在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段，要精確計(jì)算項(xiàng)目工程施工前、施工初期、施工中期、拆除期和施工完畢后的成本之和。在設(shè)計(jì)工程造價(jià)管理計(jì)劃方案的過(guò)程中，應(yīng)該將全壽命期造價(jià)管理作為指導(dǎo)思想。

（2）全過(guò)程造價(jià)管理。造價(jià)管理人員應(yīng)該在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段，對(duì)工程建設(shè)策劃、決策和建設(shè)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格審核與控制，完善工程項(xiàng)目策劃方案，確保投資估算的精確度，做好工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作，制定工程變更的有效控制方案。

（3）全要素造價(jià)管理。造價(jià)管理人員應(yīng)綜合考慮影響建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的多種因素，融合全要素造價(jià)管理對(duì)工程成本、質(zhì)量、工期、施工環(huán)境和安全系數(shù)進(jìn)行集成管理。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制工作中時(shí)常存在項(xiàng)目標(biāo)底編制缺乏合理性，項(xiàng)目報(bào)價(jià)并不規(guī)范，評(píng)標(biāo)與定標(biāo)缺乏科學(xué)性，未能實(shí)現(xiàn)全過(guò)程造價(jià)等問(wèn)題，對(duì)此，建筑企業(yè)應(yīng)聯(lián)合施工企業(yè)編制完善的項(xiàng)目標(biāo)底，完善招投標(biāo)制度，開(kāi)展工程量清單模式下施工企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)；量化評(píng)標(biāo)與定標(biāo)流程，謹(jǐn)遵《招投標(biāo)法》的要求，公開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程與招標(biāo)程序；造價(jià)管理人員應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)全面造價(jià)控制，避免實(shí)際造價(jià)與投標(biāo)的合同價(jià)格出現(xiàn)過(guò)大差異。