建筑工程造價失控分析及對策

周鐵鑫

（中鐵二十三局集團(tuán)有限公司 四川成都 610072）

1 引言

近年來，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建筑工程日漸增多。在進(jìn)行建筑工程施工過程中，建筑企業(yè)在關(guān)注施工質(zhì)量和安全的同時，也對工程的總體造價密切關(guān)注。由于各種因素的影響，給建筑工程造價帶來了一定的影響，甚至出現(xiàn)建筑工程造價失控的問題，給建筑企業(yè)和投資方帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，也嚴(yán)重制約著建筑行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，研究分析建筑工程造價失控原因及對策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 建筑工程造價失控的原因

2.1 建筑工程造價失控的主觀原因

（1）投資估算作用的缺失：在建筑工程項(xiàng)目當(dāng)中，工程的投資估算是造價控制的核心，投資估算階段也是對建筑工程造價影響最大階段。在一些發(fā)達(dá)國家，在進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)之前，都會詳盡開展進(jìn)行項(xiàng)目的前期可行性研究，采取科學(xué)的方法，對投資估算進(jìn)行合理、準(zhǔn)確的測定。一旦確定投資估算，若無正當(dāng)?shù)睦碛桑瑹o法對估算值進(jìn)行修改，如果出現(xiàn)工程實(shí)際造價超出投資估算，則由主管單位承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。

在我國的建筑工程造價控制過程中，對項(xiàng)目的可行性研究還處于初級階段，缺乏相對成熟的制度規(guī)范，相關(guān)聯(lián)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段還存在缺陷。此外，項(xiàng)目在進(jìn)行投資估算過程中，相關(guān)的項(xiàng)目可比性實(shí)例匱乏，未能給工程投資估算提供有力的技術(shù)和理論支持，造成投資估算的準(zhǔn)確性較差。

另外一方面，建筑工程主管單位，在進(jìn)行工程投資估算過程中，仍采用傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，對市場預(yù)估不足，未能有效的結(jié)合建筑工程實(shí)際情況，造成對建筑工程的總體估算預(yù)計(jì)不足，缺乏準(zhǔn)確度和深度，導(dǎo)致在后期工程建設(shè)階段，出現(xiàn)造價嚴(yán)重失衡的狀態(tài)。筆者參與過一個河道治理項(xiàng)目的實(shí)施，在設(shè)計(jì)單位還未確定，設(shè)計(jì)方案、圖紙均不成型的情況下，僅以粗略的指標(biāo)進(jìn)行了測算，就進(jìn)行了投融施工一體化的招標(biāo)，施工過程中才在不段的變化設(shè)計(jì)及方案，施工造價完全失控。

（2）工程造價設(shè)計(jì)階段的錯誤：在建筑工程設(shè)計(jì)階段，若未能有效的對工程造價進(jìn)行控制和管理，很容易引發(fā)造價失控。常見的設(shè)計(jì)過程中存在的問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

①相關(guān)的設(shè)計(jì)工作人員在進(jìn)行建筑工程設(shè)計(jì)時，未進(jìn)行實(shí)地考察，未對施工現(xiàn)場的情況進(jìn)行充分了解，造成設(shè)計(jì)方案和實(shí)際施工條件有較大差異，從而影響施工操作，造成施工成本不可避免的增加；

②在進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的時候，相關(guān)設(shè)計(jì)人員對實(shí)際施工方案的了解不足，未能精準(zhǔn)的掌握實(shí)際施工現(xiàn)場的變化，影響了造價預(yù)算的精準(zhǔn)性；

③相關(guān)設(shè)計(jì)人員的造價控制管理意識不強(qiáng)，沒有對設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性給予足夠的重視度，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的技術(shù)方案超出了施工現(xiàn)場的可執(zhí)行度，這樣一來也對對工程造價有效執(zhí)行帶來巨大的影響。

2.2 建筑工程造價失控的客觀原因

（1）施工方面：在進(jìn)行建筑工程施工過程中，施工企業(yè)在進(jìn)行施工方案選擇以及施工現(xiàn)場管理過程中，缺乏合理性和有效的組織手段，引發(fā)施工現(xiàn)場雜亂無序，人員管理不善和材料的嚴(yán)重浪費(fèi)，都是造成施工過程中建筑工程造價是空的主要原因之一。常見的施工方面的造價管理問題如下：

①實(shí)際施工過程中，施工單位未對施工方案進(jìn)行周密的分析和討論，造成未能合理的選擇相對經(jīng)濟(jì)的施工方案。筆者經(jīng)歷過的大部分施工項(xiàng)目，施工方案的選擇，經(jīng)濟(jì)性不是首要考慮的方面，大部分現(xiàn)場施工管理人員更在意施工方案的實(shí)施便利性及能夠滿足施工進(jìn)度要求即可，造成的成本超支往往被忽視。

②在施工過程中，遇到施工工程的實(shí)際情況與設(shè)計(jì)不符時，進(jìn)行方案變更時未能經(jīng)過嚴(yán)格的審核，尤其是一些隱蔽工程的施工。這些項(xiàng)目隨意的更改方案，很容易增加成本支出。筆者參與過一個住宅的地基處理，由于地基有流沙，現(xiàn)場技術(shù)人員草率的決定使用混凝土進(jìn)行回填，結(jié)果造成成本超支幾十萬。

③對施工材料的監(jiān)管力度不夠，在進(jìn)行建筑材料選擇過程中，材料的成本和質(zhì)量控制不善，不僅提高了建筑工程總體造價，而且引發(fā)了建筑工程質(zhì)量問題。施工材料安排進(jìn)場時機(jī)需要配合施工進(jìn)度，2015年初筆者參加過一個公共租賃住房的施工項(xiàng)目，業(yè)主單方面覺得鋼材價格已經(jīng)到最低點(diǎn)，將項(xiàng)目所需鋼材幾乎一次性購入，造成施工現(xiàn)場擁堵，增加了存放、保管及后期除銹費(fèi)用，而且鋼材的價格也一路走低，并未節(jié)省費(fèi)用的同時給項(xiàng)目增加了質(zhì)量隱患及成本支出。

④在建筑工程施工過程中，存在部分工程造價人員在編制工程預(yù)決算過程中，重復(fù)添加工程項(xiàng)目、需要工程量，弄虛作假，提高套定額等不良行為，人為的造成了建筑工程造價失控。

⑤相關(guān)施工管理單位在施工過程中，缺乏有效的組織管理手段，對施工現(xiàn)場管理不善，對人員的管理存在漏洞，很多施工管理人員均是臨時聘用人員，施工理念的不同，造成多頭的現(xiàn)場指令，容易引發(fā)工程索賠問題的出現(xiàn)，一定程度上增加了建筑工程的整體預(yù)算。

（2）監(jiān)理方面：工程監(jiān)理是確保工程施工質(zhì)量和造價控制的重要措施和管理部門。在實(shí)際建筑工程項(xiàng)目開展過程中，質(zhì)量監(jiān)理部門對建筑工程的管理存在缺失，相關(guān)監(jiān)理人員玩忽職守，未能進(jìn)行有效的工程監(jiān)理工作。尤其是在分布分項(xiàng)工程驗(yàn)收過程中，未能嚴(yán)格遵守執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對一些隱蔽工程驗(yàn)收簽證工作監(jiān)管不力。這給施工單位弄虛作假，以次充好提供了便利條件。引發(fā)了工程造價失控。

3 防止工程造價失控的對策

3.1 加強(qiáng)施工企業(yè)基礎(chǔ)管理

加強(qiáng)對工程造假的管理，重點(diǎn)要對施工企業(yè)本身的基礎(chǔ)管理能力進(jìn)行加強(qiáng)，提升企業(yè)內(nèi)部的管理效率。現(xiàn)階段，建筑工程市場的競爭異常激烈，相關(guān)施工企業(yè)如果想繼續(xù)生存和發(fā)展下去，必須提升自身的企業(yè)競爭力，加強(qiáng)內(nèi)部管理，尊重質(zhì)量和信譽(yù)。

（1）在進(jìn)行施工之前，應(yīng)對照施工現(xiàn)場環(huán)境及條件，對設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行詳細(xì)的研究和分析，爭取在設(shè)計(jì)的變更在施工前確定，避免可能出現(xiàn)的返工問題。

（2）在進(jìn)行施工過程中，科學(xué)合理的對施工現(xiàn)場進(jìn)行部署、組織管理，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，合理的施工工藝進(jìn)行施工，選購材料的過程中應(yīng)在確保質(zhì)量、進(jìn)度的前提下，選擇價格相對合理的材料，盡量降低中間環(huán)節(jié)對材料成本造成的影響。

3.2 實(shí)行施工圖限額設(shè)計(jì)，建立概預(yù)算對比臺賬

工程設(shè)計(jì)階段是控制工程造假的重要環(huán)節(jié)之一。因此，設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行施工預(yù)算過程中，應(yīng)參照單位工程概算的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資和工程質(zhì)量，作為施工圖設(shè)計(jì)的限額控制標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)注意以下造價控制措施：

（1）在設(shè)計(jì)單位選用及招投標(biāo)工作過程中對建筑工程的內(nèi)容、設(shè)計(jì)范圍、進(jìn)度要求、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求等進(jìn)行明確，對相關(guān)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級進(jìn)行嚴(yán)格審核。

（2）在設(shè)計(jì)過程中，尤其杜絕肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)等浪費(fèi)設(shè)計(jì)行為的出現(xiàn)，在設(shè)計(jì)過程中，要對各種設(shè)計(jì)方案進(jìn)行對比和選擇，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，控制工程的整體造價。

（3）在設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)和相關(guān)技術(shù)人員做好圖紙的會審工作，對存在的設(shè)計(jì)缺陷和錯誤進(jìn)行糾正，降低可能出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更，從而控制建筑工程的整體造價。

3.3 規(guī)范投資行為，完善工程監(jiān)理

（1）在進(jìn)行施工單位選擇時，建筑工程應(yīng)對外公開招標(biāo)，形成市場公平公正的競爭行為，杜絕腐敗等行為的出現(xiàn)。

（2）在進(jìn)行施工合同簽訂的過程中，應(yīng)采取專業(yè)的會簽制度，對合同的相關(guān)內(nèi)容、條款進(jìn)行完善和規(guī)范，對一些存在爭議的材料，在合同簽訂過程中就進(jìn)行明確的規(guī)定，減少不必要的糾紛出現(xiàn)。

（3）工程監(jiān)理工作要進(jìn)行目標(biāo)的明確，責(zé)任到人，對于工程的各個環(huán)節(jié)都進(jìn)行全面的監(jiān)控管理，嚴(yán)格控制施工質(zhì)量，并會同設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)單位做好變更簽證工作。

3.4 成立多功能的工程總承包機(jī)構(gòu)

通過建立集設(shè)計(jì)、施工為一體的工程總承包機(jī)構(gòu)，可以有效的避免設(shè)計(jì)和施工單位相互脫離，相互扯皮的問題出現(xiàn)。總承包機(jī)構(gòu)不僅可以對工程造價進(jìn)行管理控制，而且可以對施工圖進(jìn)行繪制，確保施工設(shè)計(jì)符合建筑要求，從而達(dá)到有效控制工程造價的目的。

4 結(jié)束語

綜上所述，隨著建筑工程項(xiàng)目的日漸增多，建筑工程造價控制管理日漸重要?，F(xiàn)階段，一些外界因素會對工程造價產(chǎn)生巨大的影響，引發(fā)建筑工程失控的情況出現(xiàn)。因此，相關(guān)工作者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)競爭意識，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行工程造價的控制，推動我國建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。