科學(xué)制定、調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)與途徑

蔣曉鳳

(西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，四川 南充 637000)

引言

經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是一國結(jié)合某一時代或時期內(nèi)國際和國內(nèi)(或地區(qū)外和地區(qū)內(nèi))的大環(huán)境，對其經(jīng)濟發(fā)展所作的帶有全局性、方向性、統(tǒng)領(lǐng)性的長期戰(zhàn)略規(guī)劃、行動綱領(lǐng)及戰(zhàn)略部署。中國經(jīng)濟發(fā)展正進入一個新的發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也表現(xiàn)出一系列的“新常態(tài)”現(xiàn)象，要在長時期內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展中速度、比例、效益的統(tǒng)一，必須做出有前瞻性、時代性、可行性的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，在理論上確立起經(jīng)濟和社會的發(fā)展方向，增強人們挖掘經(jīng)濟新功能的向心力，為中國宏觀經(jīng)濟管理與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展設(shè)定基本框架，推進和保障中國總體經(jīng)濟的順利深化。

1 經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施之間的矛盾問題

經(jīng)濟戰(zhàn)略具有全局導(dǎo)向性，著眼于整體的經(jīng)濟發(fā)展方向和效率，不可避免的會忽視或者錯誤估計具體區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的世紀(jì)情況及經(jīng)濟優(yōu)勢劣勢，那么經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制定如果“不夠科學(xué)”，就會造成一系列的問題，如：

(1)宏觀的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中生產(chǎn)要素集中化的趨勢與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與協(xié)調(diào)之間的矛盾。從中國看,這樣一種趨勢——生產(chǎn)要素向長江三角洲、珠江三角洲以及環(huán)渤海地區(qū)的東部集中,這種生產(chǎn)要素集中,從宏觀上看它有提高資源配置效率的作用,但是,從局部來看它可能會拉大地區(qū)之間發(fā)展的差距。

(2)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略著眼經(jīng)濟發(fā)展勢頭，前期對工業(yè)化的持續(xù)依賴——尤其是重工業(yè)，共同導(dǎo)致了本是資源優(yōu)勢區(qū)域生存環(huán)境的日益惡化與能源資源的消耗過大，加之沒有得到根本改變的能源消耗型與廉價勞動力生產(chǎn)，第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，第二產(chǎn)業(yè)大而不強，第三產(chǎn)業(yè)相對滯后的不協(xié)調(diào)的格局也得不到根本改變。后期想轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式卻難以從矛盾中脫離出來。

(3)經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)，國民財富有所增長，但各區(qū)域居民收入沒有本質(zhì)性的改善而導(dǎo)致總體及人均國內(nèi)消費需求嚴(yán)重不足，最終導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展沒有后勁或后勁不足。

2 經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制定與調(diào)整的依據(jù)

2.1 國情是制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基本依據(jù)

基本國情的內(nèi)容十分廣泛，其中各個組成部分在經(jīng)濟和社會發(fā)展中所處的地位和所起的作用不一樣。首先應(yīng)該考慮自然資源條件，一個國家自然資源條件的優(yōu)劣對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、對外貿(mào)易等方面都有著重要影響。其次應(yīng)考慮到社會狀況，即人口、社會秩序、文化傳統(tǒng)、社會公平與社會效率等不穩(wěn)定因素。還得考慮到經(jīng)濟發(fā)展水平，一定的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平既決定戰(zhàn)略目標(biāo)，又影響戰(zhàn)略措施。

2.2 要符合客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，以保證戰(zhàn)略目標(biāo)的科學(xué)性

從客觀實際出發(fā)、按客觀規(guī)律辦事是研究制定和實施經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基本原則。兼顧好當(dāng)前和長遠(yuǎn)，使經(jīng)濟能夠持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，把經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略建立在切實可靠的基礎(chǔ)上，脫離客觀實際的發(fā)展戰(zhàn)略是難以實現(xiàn)的。

2.3 要考慮國際環(huán)境條件

國際環(huán)境條件如何對國內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展有著很大的影響和制約作用，安定的國際環(huán)境是進行國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)的有利條件。經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變要圍繞著鞏固和加強國防來進行經(jīng)濟建設(shè)。

3 解決戰(zhàn)略實施矛盾，科學(xué)制定與調(diào)整宏觀經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的途徑

3.1 深入分析和準(zhǔn)確判斷當(dāng)前世情國情

對世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的情況深入、準(zhǔn)確的做出比較與分析有助于我們在制定和調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時看清方向，制定出科學(xué)、可行的戰(zhàn)略目標(biāo)，避免遇上“經(jīng)濟紅墻”。在把握經(jīng)濟趨勢的基礎(chǔ)上對其區(qū)域發(fā)展做出合理的戰(zhàn)略安排，發(fā)揮最大的經(jīng)濟發(fā)展效能。

3.2 準(zhǔn)確地把握我國社會主義初級階段不斷變化的經(jīng)濟的特點

我國經(jīng)濟發(fā)展總體來說是極不平衡的，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定一方面，為趕超發(fā)達國家，提出必須加大投入，盡快提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和進行結(jié)構(gòu)的升級。另一方面，則是我國巨大的人口就業(yè)壓力及人口質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性落后與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級間的沖突“綁住手腳”。中國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定與調(diào)整要充分把握階段性特征。

3.3 認(rèn)真研究區(qū)域特點，發(fā)揮優(yōu)勢，消減劣勢

各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和評價指標(biāo)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。

3.4 循序漸進，認(rèn)真規(guī)劃

不可追求經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施的速度，要在有把握性的前提下實施，否則出現(xiàn)矛盾時難以輕松脫離。在制定和調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時需要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點循序漸進認(rèn)真規(guī)劃。

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