工程造價司法鑒定程序存在的問題及建議研究

陳緬東

（廣西德勝工程造價咨詢有限公司 廣西南寧 530000）

1 引言

隨著科技發(fā)展社會進步，我國法制建設(shè)不斷加強，法律體系不斷完善。面對建設(shè)工程施工合同糾紛案件，工程造價司法鑒定在解決繁雜的以工程造價引發(fā)的糾紛案件中發(fā)揮著重要作用，它在為法官解決糾紛做出公正判決提供依據(jù)的同時，還解決了很多技術(shù)問題。

工程造價司法鑒定程序的合法、規(guī)范，是使糾紛案件做出公平公正判決的重要前提。作為一項不可缺少的司法程序，，我國工程造價司法鑒定程序發(fā)展還不成熟，存在很多不足，這些問題會影響建設(shè)工程合同糾紛案件審判的質(zhì)量和效率，一定程度上還會損害法院的司法權(quán)威和公信。因此，從實踐中遇到的問題入手，分析工程造價司法鑒定程序存在一系列問題，提出解決建議和立法構(gòu)想，從而完善工程造價司法鑒定制度。

2 目前工程造價司法鑒定程序?qū)嶋H操作中存在的問題

2.1 鑒定周期漫長、無法定時間約束，鑒定啟動隨意性大

建設(shè)工程糾紛案件的突出特點之一是審理周期長，其中一個重要原因是工程造價司法鑒定周期長。經(jīng)查，現(xiàn)行法律、法規(guī)均未對工程造價司法鑒定時間做出明確規(guī)定，這樣就使得相關(guān)鑒定機構(gòu)鑒定時間過長，拖延審理周期，因此工程造價鑒定是建設(shè)工程合同糾紛案件能否及時審結(jié)的關(guān)鍵因素。由于缺少法律法規(guī)的約束，有些法官具有畏難情緒，對一些較為棘手的問題例如價款認定問題，含糊而過。同時過于相信鑒定意見，對自身要求不嚴格，不對相關(guān)合同進行嚴格審查，而是以爭議問題專業(yè)性太強、價款無法認定為理由，要求案件當(dāng)事人自覺申請使用工程造價司法鑒定程序。不僅如此，由于自身專業(yè)性不強，對于一些已經(jīng)約定好無爭議的事項，也啟動鑒定程序。這樣隨意啟動司法鑒定程序，不僅會影響案件審理質(zhì)量還會增加當(dāng)事人的訴訟成本。

2.2 鑒定機構(gòu)及其人員的專業(yè)資質(zhì)無法衡量

根據(jù)最高人民法院相關(guān)規(guī)定，社會上很多有關(guān)工程造價的咨詢單位都不屬于合格的司法鑒定機構(gòu)，因此其工作人員不一定具有司法鑒定人員所需的專業(yè)資質(zhì)。法律規(guī)定從事這類工作的人員，必須考取相應(yīng)資質(zhì)證書并注冊造價工程師。而在實際案件中，有些法院的鑒定人員不具備專業(yè)資質(zhì)，這些鑒定人員的專業(yè)水準無法衡量，導(dǎo)致鑒定意見的準確性、有效性難以保證。因此司法鑒定程序應(yīng)從鑒定機構(gòu)的資質(zhì)、鑒定人員的工程造價執(zhí)業(yè)資格、鑒定所依據(jù)的材料是否真實合法等多方面進行完善。

2.3 鑒定材料的移交不規(guī)范，影響造價鑒定的質(zhì)量和效率

司法鑒定程序中應(yīng)是當(dāng)事人將鑒定資料提交給人民法院，通過人民法院的質(zhì)證后，最后將材料轉(zhuǎn)交給鑒定機構(gòu)。然而，目前法律對移送鑒定的證據(jù)材料先進行質(zhì)證還是先移送鑒定沒有明確的規(guī)定，因此在司法實踐中，存在許多不規(guī)范的移交情形，導(dǎo)致法院既可以先質(zhì)證后鑒定，也可以先鑒定后質(zhì)證。這導(dǎo)致當(dāng)事人對鑒定結(jié)果出現(xiàn)質(zhì)疑，從而提出補充鑒定或重復(fù)鑒定的訴求。

2.4 過分相信司法鑒定，導(dǎo)致審判環(huán)節(jié)丟失

工程造價鑒定人從本質(zhì)上而言，是“技術(shù)人員”而非“審判人員”，因此對于審判過程中鑒定材料的可信度應(yīng)由法官把握。但實際案件中不少法官因為缺少相應(yīng)的專業(yè)知識，不能對工程合同的性質(zhì)做出一個正確的判斷，無法完全審查。因此在實踐中往往將司法鑒定材料交給鑒定機構(gòu)，并依據(jù)鑒定機構(gòu)出具的鑒定意見徑行做出判決。甚至有的法官認為已經(jīng)鑒定的材料便是有效合法的，便只根據(jù)鑒定材料進行判決。由于過度依賴司法鑒定出現(xiàn)的“以鑒代審”的狀況嚴重影響了法官對案件證據(jù)的獨立思考和裁判權(quán)，從而影響判決的公正性。

2.5 鑒定人出庭接受質(zhì)證少，影響鑒定結(jié)果的科學(xué)性和專業(yè)性

工程造價司法鑒定專業(yè)性極強，所以鑒定人出庭質(zhì)證是很重要的環(huán)節(jié)，鑒定人出庭接受當(dāng)事人和庭審法官的提問，對鑒定結(jié)果進行專業(yè)性的回答，這不僅能夠幫助審判官做出正確的判決還能減少當(dāng)事人的疑惑。然而在實際的司法實踐中，鑒定人員出庭接受質(zhì)詢的較少，他們不重視出庭質(zhì)證所發(fā)揮的重要作用，導(dǎo)致鑒定結(jié)果多受質(zhì)疑，影響了鑒定結(jié)果的科學(xué)性和專業(yè)性，也直接影響鑒定意見的采信度。

3 工程造價司法鑒定程序解決對策

3.1 規(guī)定鑒定時間，主動加強學(xué)習(xí)相關(guān)造價專業(yè)知識，提高辦案質(zhì)量和效率

在現(xiàn)行法律、法規(guī)上對工程造價司法鑒定時間做出明確規(guī)定，包括明確各方當(dāng)事人提交證據(jù)的時限，對于涉及工程造價司法鑒定的一類案件，如若當(dāng)庭法官對工程造價方面知識不了解，對鑒定結(jié)果了解不全面，那么在審判過程中對當(dāng)事人有爭議的問題以及鑒定人員解釋的理解就會有一定難度，從而難以做出準確的裁斷。作為承辦法官要主動加強學(xué)習(xí)，不僅要熟悉合同法、建筑法及相關(guān)的司法解釋等法律專業(yè)知識，也要學(xué)習(xí)一些造價基本知識。

3.2 嚴格審查鑒定機構(gòu)和鑒定人員資質(zhì)

將工程造價納入司法鑒定范圍內(nèi)，使鑒定機構(gòu)和鑒定人員資質(zhì)滿足工程造價司法鑒定行政管理制度，使二者有效對接，建立嚴格的認定標(biāo)準為鑒定資質(zhì)做出保障。要完善鑒定人員錄入制度，司法鑒定過程中嚴格選用符合資質(zhì)的鑒定人員，從而確保司法鑒定程序的法律效益。與此同時人民法院要注意監(jiān)督鑒定機構(gòu)和鑒定人員的工作，并制定一套統(tǒng)一的管理制度。

3.3 完善鑒定材料質(zhì)證與移交程序

嚴格按照規(guī)定程序進行，當(dāng)事人將鑒定資料提交給人民法院，通過人民法院的質(zhì)證后，最后將材料轉(zhuǎn)交給鑒定機構(gòu)，鑒定機構(gòu)收到經(jīng)初次質(zhì)證的證據(jù)后，結(jié)合該案的具體情況，列舉應(yīng)補充證據(jù)的清單反饋給法院，由法院要求各方當(dāng)事人提供，對情況復(fù)雜的案件，還應(yīng)組織鑒定機構(gòu)和各方當(dāng)事人開補充證據(jù)協(xié)調(diào)會，對質(zhì)證的材料需逐項列舉各方當(dāng)事人的意見。避免“以鑒代審”的現(xiàn)象發(fā)生，確保審判的司法性，并保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。這樣工程造價糾紛才能客觀、公正地解決，從而化解社會矛盾，對法律和社會發(fā)展起到促進作用，提升人民法院的司法公信力。

3.4 完善鑒定人出庭質(zhì)證制度

鑒定機構(gòu)和鑒定人的出庭接受質(zhì)證是使鑒定意見更加規(guī)范有效，使案件審判更具說服力的一個重要環(huán)節(jié)。鑒定人在開庭之前要準備好所有庭審資料，以確保思維清晰在庭審過程中對當(dāng)事人所提出的問題進行回答，防止出現(xiàn)不恰當(dāng)?shù)难哉?。鑒定人出庭質(zhì)證能夠降低由于法官對造價專業(yè)知識不了解導(dǎo)致鑒定結(jié)果不準確的概率，使得鑒定結(jié)果更具司法性，從而確保案件結(jié)果的公正性。

3.5 充分發(fā)揮司法專家對法官的輔助作用

《民事訴訟法》中有規(guī)定，當(dāng)事人可以申請人民法院通知有工程造價專業(yè)知識的人出庭，對鑒定結(jié)果做出更嚴格全面的審查，這為我國司法審判的公正提供了更有力的保障。專家輔助人既能對鑒定結(jié)果做出強有力的補充，還能防止鑒定人過度影響審判，幫助法官做出更加科學(xué)客觀的判斷。

4 結(jié)語

綜上所述，工程造價司法鑒定需要審判人員和專業(yè)鑒定人員的相互溝通和配合，同時也需要進行法律約束和保障，因為司法鑒定不僅是工程造價專業(yè)技術(shù)問題，也是法律適用問題。在司法鑒定程序中，應(yīng)嚴格遵守各項規(guī)定，積極推進鑒定進程，縮短與之相關(guān)案件的審理期限，從而保證司法鑒定結(jié)果的公正性。工程造價司法鑒定是解決工程合同糾紛類案件的一個主要程序，要與時俱進、不斷完善，為案件的公平公正提供更強有力的保障。