海綿城市建設(shè)背景下對(duì)城市徑流污染問(wèn)題的審視

譚覺

（長(zhǎng)沙市排水管理處 湖南長(zhǎng)沙 410000）

1 引言

隨著海綿城市建設(shè)和黑臭水體治理要求的提出，我國(guó)城市水環(huán)境的治理就開始走上了一條艱巨而復(fù)雜的道路。許多城市在開展了一輪又一輪的綜合治理工程后，污染狀況有所改善，但是城市整體水質(zhì)卻并未見多大好轉(zhuǎn)。海綿城市建設(shè)的核心目標(biāo)之一就是徑流污染的控制，多年來(lái)，我國(guó)在徑流污染控制方面投入了大量的人力物力，分別從理念方法、技術(shù)應(yīng)用等各個(gè)層面進(jìn)行研究，甚至分析了“三湖”、“三河”等水環(huán)境的徑流污染，但是由于治理人員對(duì)城市徑流污染總量和總量控制的目標(biāo)、指標(biāo)認(rèn)識(shí)不清，管理人員職責(zé)不明確等，導(dǎo)致海綿城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模難以擴(kuò)大，水環(huán)境修復(fù)的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

2 城市徑流污染形勢(shì)嚴(yán)峻

2002年，美國(guó)環(huán)保署將城市徑流污染列為地表水水質(zhì)惡化的源頭之一，分列河流污染源中的第四位，湖泊污染源中的第三位，河口污染源中的第二位。同時(shí)，英國(guó)的相關(guān)研究報(bào)告也表明，城市徑流導(dǎo)致英國(guó)23個(gè)浴場(chǎng)和一千多個(gè)水體受到污染。所以，城市徑流污染是一個(gè)世界性問(wèn)題。與這些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的城市徑流污染問(wèn)題也相當(dāng)嚴(yán)重，據(jù)2012年北京市的一項(xiàng)研究報(bào)告表明，截止到2012年，北京市的城市徑流污染比例高達(dá)41～52%，并且該比例還呈持續(xù)增長(zhǎng)的狀態(tài)，如果將降水的季節(jié)性、集中性考慮進(jìn)去，那么城市徑流污染比例還會(huì)大幅度增加。

但是，我國(guó)城市徑流污染問(wèn)題在治理黑臭水體的時(shí)候并沒有被很好地重視，甚至是陷入了“哪里痛就醫(yī)哪里”的誤區(qū)。比如，國(guó)家環(huán)保部出臺(tái)了一項(xiàng)關(guān)于污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿，全國(guó)各地就會(huì)重點(diǎn)關(guān)注污水排放的標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)，如果這些地方政府意識(shí)到提高城市的截污率和污水處理率，分清水環(huán)境治理問(wèn)題的輕重緩急，那么對(duì)城市徑流污染控制的急迫性就會(huì)有所覺悟。事實(shí)上，城市徑流對(duì)城市水環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)都有不可估量的影響，例如，一場(chǎng)降雨能將某個(gè)城市的二、三類水體變成五類，而且該城市的水體正在進(jìn)行多輪的PPP項(xiàng)目治理，但是對(duì)城市徑流的控制卻依然分身乏術(shù)。因此，無(wú)論是海綿城市建設(shè)還是黑臭水體的治理，城市徑流污染的控制都是刻不容緩的重要研究對(duì)象。

3 城市徑流污染控制的關(guān)鍵——總量控制

城市徑流污染控制的根本出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)都是控制污染物的總量。海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)具有多個(gè)目標(biāo)的系統(tǒng)工程，主要包含四套子系統(tǒng)，分別是源頭（總量）控制系統(tǒng)、針對(duì)特大暴雨的蓄排系統(tǒng)、管渠排水系統(tǒng)，有時(shí)候還涉及到防洪排澇系統(tǒng)。一般情況下，污染物總量控制主要針對(duì)的是中小降雨，緩解水環(huán)境污染問(wèn)題。而其他三套子系統(tǒng)分別針對(duì)不同程度的暴雨，主要任務(wù)是排放城市積水和維護(hù)城市流域水安全，四套系統(tǒng)相互銜接，又各司其職。其中，總量控制并非限定于源頭，有時(shí)候也會(huì)安排在進(jìn)入河道的末端或管渠，特殊情況下必須采取總量控制措施，尤其是在建成區(qū)。

另一個(gè)值得注意的地方是徑流總量控制在實(shí)現(xiàn)了污染物總量控制目標(biāo)的同時(shí)也對(duì)排水防澇作出了貢獻(xiàn)，尤其是對(duì)管渠小排水系統(tǒng)的提標(biāo)作用。因此，筆者認(rèn)為，在開展排水防澇工作的時(shí)候，一定要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面的調(diào)查，之后再作相應(yīng)的設(shè)計(jì)、規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。同時(shí)還要做出相關(guān)的模型，從模型中考慮源頭LID系統(tǒng)和地表可蓄量，評(píng)估防水排澇標(biāo)準(zhǔn)，從而有針對(duì)性地調(diào)整排水管道系統(tǒng)的建設(shè)時(shí)序，避免因?yàn)轭l繁開挖地面而造成的社會(huì)抱怨，同時(shí)也減少了企業(yè)的投資壓力。

4 海綿城市建設(shè)背景下城市徑流污染管控的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

4.1 國(guó)家對(duì)城市徑流污染的立法管控

美國(guó)的《清潔水法》中明確標(biāo)有城市徑流污染的管控要求，并且明確提出水質(zhì)的控制指標(biāo)，同時(shí)對(duì)美聯(lián)邦各州提交的受污染水體報(bào)告和非源頭污染管理、TMDLs等計(jì)劃以及NPDES指標(biāo)賦予嚴(yán)格的法律約束，通過(guò)這些管理計(jì)劃和相關(guān)指標(biāo)的相互銜接，構(gòu)建了一套“聯(lián)邦環(huán)保局監(jiān)管，地方自治”的徑流污染總量控制體系。而我國(guó)對(duì)城市徑流污染問(wèn)題至今都沒有制定相關(guān)法律來(lái)進(jìn)行管控。出臺(tái)的相關(guān)《指南》也只是一個(gè)指導(dǎo)性文件，并不具有法律效應(yīng)。就連近幾年出臺(tái)的一項(xiàng)關(guān)于城市排水的《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》法規(guī)中，并未出現(xiàn)城市徑流污染防治的相關(guān)內(nèi)容。其次，我國(guó)也沒有像美國(guó)那樣建立一套城市徑流污染總量控制體系，這對(duì)城市整體水環(huán)境修復(fù)和治理的銜接造成了很大的影響。綜上所述，對(duì)城市徑流污染控制立法是國(guó)際趨勢(shì)，我國(guó)也必須重視起來(lái)，不過(guò)我國(guó)是對(duì)原法規(guī)的修訂還是重新制定針對(duì)性的法律法規(guī)還有待考證，值得注意的是，立法管控已經(jīng)成為城市徑流污染控制、海綿城市生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。

4.2 城市徑流污染的部門監(jiān)管

在海綿城市建設(shè)中，住建部是主導(dǎo)部門，尤其在排水防澇的問(wèn)題上，這是從住建部在海綿城市建設(shè)中的一些列舉措中看出來(lái)的。但其實(shí)，我國(guó)相關(guān)部門對(duì)城市徑流污染的排放、監(jiān)測(cè)都存在職責(zé)不明確的情況。按理說(shuō)，徑流的形成、輸送和排放屬于住建部管轄范圍，當(dāng)雨水排放到地表水體時(shí)就屬環(huán)保部管轄，除此之外，這些部門和國(guó)務(wù)院都出臺(tái)過(guò)雨水徑流排放和污染的相關(guān)指南和管理辦法，如《城市黑臭水體整治工作指南》、《黑臭水體治理技術(shù)政策》等。

新西蘭奧克蘭市城市徑流管控部門的設(shè)置可為我國(guó)城市徑流部門管控提供一些經(jīng)驗(yàn)。1996年以前，奧克蘭的雨洪問(wèn)題屬于“交通與南洪部門”管轄，后演變成雨洪管理部。在徑流污染問(wèn)題方面，環(huán)境保護(hù)部門主要監(jiān)測(cè)模擬水體水質(zhì)和污染物的遷移，而徑流污染中涉及到的技術(shù)問(wèn)題則主要由總工程師辦公室和戰(zhàn)略規(guī)劃部共同負(fù)責(zé)，這兩個(gè)部門相對(duì)于雨洪管理部和環(huán)境保護(hù)部是獨(dú)立的。不過(guò)，我國(guó)城市眾多，奧克蘭市的部門設(shè)置在我國(guó)并非完全適用，我國(guó)應(yīng)該如何建立高效率的雨洪綜合管理機(jī)制還有待商榷，我國(guó)各城市都應(yīng)該積極探索如何建立適合本城市徑流污染管理的部門體制。

在海綿城市和黑臭水體處理過(guò)程中，城市徑流污染問(wèn)題是一個(gè)重要

5 結(jié)束語(yǔ)

而復(fù)雜的課題，同時(shí)又與四套雨水系統(tǒng)有關(guān)。為避免陷入“徑流污染控制就是初步雨水控制”、“海綿城市建設(shè)就是洪水排放”等明顯的誤區(qū)，所以必須對(duì)城市徑流污染控制的急迫性、長(zhǎng)期性、艱巨性、系統(tǒng)性作深入的了解。為了控制住城市徑流污染，在與先進(jìn)的控制技術(shù)相比較的過(guò)程中，必須明確控制目標(biāo)和要求，以及控制的主體和管理模式，而這些都是在未來(lái)建設(shè)海綿城市中關(guān)于徑流污染控制的關(guān)鍵切入點(diǎn)。

[1]王剛.海綿城市建設(shè)背景下對(duì)城市徑流污染問(wèn)題的審視[J].工程技術(shù)：文摘版：379.

[2]郭亮.海綿城市建設(shè)背景下對(duì)城市徑流污染問(wèn)題的審視[J].自然科學(xué)：全文版：109.

[3]張鵾，車伍.海綿城市建設(shè)背景下對(duì)城市徑流污染問(wèn)題的審視[J].建設(shè)科技，2016（1）：32～36.