草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策

李勝旺

（內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特前旗草原站，巴彥淖爾 014400）

0 引言

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的重要前提。做好草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和草原建設(shè)工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展、加速地區(qū)生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)、防風(fēng)固沙具有重要意義。隨著烏拉特前旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向前調(diào)整，該地區(qū)草原畜牧業(yè)正在由傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖向現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在全新歷史時(shí)期，為確保本地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境不受影響，就需要按照全面規(guī)劃、合理利用、加強(qiáng)保護(hù)、重點(diǎn)建設(shè)的原則，將草原建設(shè)規(guī)劃、保護(hù)、利用有效結(jié)合，促進(jìn)本地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定向前發(fā)展。

1 存在的問(wèn)題

內(nèi)蒙古烏拉特前旗草原面積常年維持在42萬(wàn)hm2，其中牧區(qū)草地面積超過(guò)22萬(wàn)hm2。近年，隨著烏拉特前旗畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展，存欄量不斷提升，草原載畜量極大增加，使草原生態(tài)功能逐漸退化。為維護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，自治區(qū)政府和旗政府制定一系列措施，加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，通過(guò)休牧、禁止、放牧圍欄等方式，使轄區(qū)范圍內(nèi)的草原生態(tài)環(huán)境得到一定改善。近年，烏拉特前旗高度重視草原建設(shè)，并取得一系列成就，但目前的草原建設(shè)工作仍然不能滿足畜牧業(yè)生產(chǎn)需求，草地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后，利用效率較低，生態(tài)環(huán)境惡化。烏拉特前旗草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)存在的問(wèn)題主要包含以下幾個(gè)方面。

1.1 天然草原退化嚴(yán)重

由于受到自然條件等多種因素影響，天然草原退化十分嚴(yán)重，草原荒漠化、沙漠化、石漠化范圍不斷擴(kuò)大。大多數(shù)草原植物較為低矮，生命力弱，很容易受到外界自然因素影響導(dǎo)致死亡。烏拉特前旗干旱少雨、沙塵暴、冰雪都會(huì)導(dǎo)致牧草驟減。同時(shí)，當(dāng)?shù)貙儆跍貛Р菰詺夂颍杭靖珊瞪儆?，風(fēng)沙較大，夏季炎熱多雨，但雨水蒸發(fā)量遠(yuǎn)超過(guò)降水量，無(wú)法滿足天然草原生物對(duì)灌溉水源的需求。進(jìn)入秋冬季節(jié)后，干旱天氣頻繁來(lái)襲，降雨量減少，加重天然草原退化進(jìn)程。

1.2 超載放牧

草原退化的另一個(gè)原因是人為因素。由于不合理的過(guò)度放牧和開墾，使草地覆蓋面積逐漸下降，草地裸露，逐漸沙化。從21世紀(jì)初，烏拉特前旗畜牧業(yè)已經(jīng)嚴(yán)重超出草原承載能力，而且畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，大量動(dòng)物在草原上放牧，導(dǎo)致天然草地面積大幅度縮減，草地產(chǎn)量逐年下降。轄區(qū)范圍內(nèi)的畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不平衡，養(yǎng)殖模式傳統(tǒng)落后的局面，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的重要因素。

1.3 草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不完善

自20世紀(jì)50年代末期，國(guó)家頒布實(shí)施草原法后，于2002年對(duì)該部法律進(jìn)行了再次修訂，使草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到更好的法律保障。但是從目前草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體情況分析，草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)并不完善，某些法律條文規(guī)定界限不明確，執(zhí)行性較差，不能得到嚴(yán)格落實(shí)，不能適應(yīng)新時(shí)期草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作要求。同時(shí)，由于目前草原補(bǔ)償機(jī)制需要進(jìn)一步完善，導(dǎo)致基層草原生態(tài)建設(shè)工作開展中，缺乏必要的資金和政策支持。

2 對(duì)策

2.1 調(diào)節(jié)草畜平衡

地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要始終堅(jiān)持以草定畜、草畜平衡的原則，嚴(yán)格控制單位面積內(nèi)草場(chǎng)動(dòng)物的數(shù)量。退耕還草項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)要嚴(yán)格執(zhí)行禁牧、季節(jié)性休牧等措施。逐步引導(dǎo)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)放牧養(yǎng)殖理念，積極推廣設(shè)施養(yǎng)殖模式，實(shí)施生態(tài)移民工程，減少人為因素對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的破壞。

2.2 加強(qiáng)草原執(zhí)法

要切實(shí)做好草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，就需要強(qiáng)化草原執(zhí)法，依據(jù)草原法律法規(guī)，嚴(yán)格打擊違法行為。在廣大農(nóng)牧區(qū)，執(zhí)法部門應(yīng)該深入基層地區(qū)，向農(nóng)牧民群眾積極宣傳草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，做到人人知法、懂法守法，學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。在確保法律法規(guī)宣傳的基礎(chǔ)上，要加大草原執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)，在草原案件辦理中，要嚴(yán)格執(zhí)行辦案程序，提高草原違法案件審判效率，杜絕盲目開墾、盲目開發(fā)、盲目放牧、盲目濫采濫挖等嚴(yán)重破壞草原生態(tài)環(huán)境的違法行為發(fā)生，將草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)、草原建設(shè)以及草地資源合理利用納入法治軌道，真正做到依法治草[1]。

2.3 加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)

（1）草原圍欄建設(shè)。通過(guò)在禁止放牧草地區(qū)域建設(shè)圍欄，能確保合理利用草地資源，防止草原因過(guò)度放牧導(dǎo)致嚴(yán)重退化，在較短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)草地原有的生態(tài)功能。在進(jìn)行草原圍欄建設(shè)中，一定要明確方向，從實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜。不能因草原圍欄建設(shè)而損害農(nóng)牧民群眾的經(jīng)濟(jì)效益、合法權(quán)益。對(duì)于重度退化的草地，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行禁牧措施，中度逐步退化的草地應(yīng)該實(shí)行季節(jié)性休牧輪牧。

（2）加強(qiáng)人工草地建設(shè)。通過(guò)加大人工草地建設(shè)，能為當(dāng)?shù)匦竽廉a(chǎn)業(yè)提供充足的飼草來(lái)源，有效減少在天然草場(chǎng)放牧的頻率，加速天然草場(chǎng)生態(tài)功能恢復(fù)。開展人工種草，能有效改善草原生態(tài)環(huán)境，減輕天然草原壓力，有效治理退化草場(chǎng)[2]。烏拉特前旗種植牧草品種主要是苜蓿、草木樨、沙打旺、蘇丹草等。通過(guò)積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)牧草品種，加強(qiáng)品種選育，優(yōu)質(zhì)干草的產(chǎn)量每畝可達(dá)1 500～5 000 kg。

（3）提高秸稈資源利用效率。結(jié)合農(nóng)牧區(qū)秸稈資源來(lái)源廣泛、數(shù)量多的特點(diǎn)，應(yīng)該加強(qiáng)秸稈資源利用。通過(guò)將玉米秸稈、葵花餅、麥秸及其他秸稈進(jìn)行加工處理，釋放秸稈中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，提高秸稈的適口性，增加秸稈資源的利用率和消化率。有條件的地區(qū)應(yīng)該積極推廣秸稈青貯技術(shù)[3]，將秸稈青貯發(fā)酵后飼喂家畜，能有效降低對(duì)牧草的消耗，減輕對(duì)天然草場(chǎng)和人工草場(chǎng)的壓力，使天然草場(chǎng)植被得到休養(yǎng)。

3 結(jié)束語(yǔ)

草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)既面臨挑戰(zhàn)，又面臨很好的發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合轄區(qū)范圍內(nèi)的畜牧養(yǎng)殖現(xiàn)狀和草原生產(chǎn)現(xiàn)狀，制定針對(duì)性有效的治理方法和對(duì)策，這樣才能達(dá)到草原生態(tài)保護(hù)、草地資源科學(xué)利用的目的，使該地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展。