上海攀成德企業(yè)管理顧問(wèn)有限公司研究員 胡九麗
核心提示:發(fā)展全過(guò)程工程咨詢已成為行業(yè)趨勢(shì)遙對(duì)于勘察設(shè)計(jì)企業(yè)而言袁發(fā)展全過(guò)程工程咨詢具有先天的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和良好的聲譽(yù)袁但資源整合能力堯項(xiàng)目管理能力堯復(fù)合型人才儲(chǔ)備不足都是發(fā)展全過(guò)程工程咨詢的短板袁勘察設(shè)計(jì)企業(yè)要認(rèn)清趨勢(shì)袁早做準(zhǔn)備遙
2017年2月,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的19號(hào)文,首次明確“培育全過(guò)程工程咨詢”,隨后,住建部印發(fā)關(guān)于全過(guò)程工程咨詢的試點(diǎn)工作通知,決定在全國(guó)8個(gè)省份,40家企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程試點(diǎn),一時(shí)間,全過(guò)程工程咨詢成為行業(yè)熱點(diǎn),除了住建部公布的8個(gè)試點(diǎn)省份外,其他非試點(diǎn)省份也在積極探索。然而,社會(huì)對(duì)全過(guò)程工程咨詢的認(rèn)識(shí)、國(guó)內(nèi)發(fā)展情況仍較為模糊,但不可否認(rèn),發(fā)展全過(guò)程工程咨詢是政策倡導(dǎo)之舉、是行業(yè)發(fā)展趨勢(shì),勘察設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對(duì),爭(zhēng)取獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)。
全過(guò)程工程咨詢本質(zhì)屬于工程咨詢的范疇。根據(jù)住建部最新修訂的《工程咨詢行業(yè)管理辦法》定義,“工程咨詢是遵循獨(dú)立、公正、科學(xué)的原則,綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、境內(nèi)外投資建設(shè)項(xiàng)目決策與實(shí)施活動(dòng)中,為投資者和政府部門提供階段性或全過(guò)程咨詢和管理的智力服務(wù)”。工程咨詢的服務(wù)范圍包括了全過(guò)程工程咨詢。
與工程咨詢的發(fā)展一脈相承,其是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。自1992年我國(guó)咨詢行業(yè)正式確立以來(lái),咨詢行業(yè)不斷規(guī)范壯大,工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、技術(shù)顧問(wèn)等各種不同專業(yè)的中介服務(wù)組織應(yīng)運(yùn)而生。進(jìn)入21世紀(jì),尤其是加入WTO后,一些國(guó)外工程咨詢企業(yè)開(kāi)始在我國(guó)設(shè)立中外合資企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè),帶來(lái)先進(jìn)的咨詢和管理理念。同時(shí),傳統(tǒng)工程建設(shè)模式弊端日益顯現(xiàn),一些有實(shí)力的工程咨詢企業(yè)開(kāi)始借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源,逐步擴(kuò)大工程咨詢業(yè)務(wù)模塊,培養(yǎng)全過(guò)程的咨詢服務(wù)能力。
也是政策引導(dǎo)的結(jié)果。2017年2月,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))中倡導(dǎo)“培育全過(guò)程工程咨詢。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢,培育一批具有國(guó)際水平的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)。”在中央文件中首次明確提出“全過(guò)程工程咨詢”這一概念。
同月,《住建部市場(chǎng)監(jiān)管司2017年工作的重點(diǎn)》再次強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)”,“積極培育全過(guò)程工程咨詢企業(yè),鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)?!?/p>
2017年5月,住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》(建市〔2017〕101號(hào)),選擇北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8?。ㄊ校┮约?0家企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn),試點(diǎn)期為兩年。隨后,相關(guān)省市紛紛出臺(tái)試點(diǎn)工作方案,對(duì)全過(guò)程工程咨詢的范圍、資質(zhì)要求、委托方式等都提出了要求。
2017年5月,住建部印發(fā)《工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)“十三五”規(guī)劃》中也提出要培育全過(guò)程工程咨詢,并針對(duì)不同規(guī)模和實(shí)力的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展全過(guò)程工程咨詢給出了方向和建議,大型企業(yè)向工程公司或工程顧問(wèn)咨詢公司發(fā)展;中小型企業(yè)向具有較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的專業(yè)公司發(fā)展;鼓勵(lì)有條件的企業(yè)以設(shè)計(jì)和研發(fā)為基礎(chǔ),以自身專利及專有技術(shù)為優(yōu)勢(shì),拓展裝備制造、設(shè)備成套、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)等相關(guān)業(yè)務(wù),逐步形成工程項(xiàng)目全生命周期的一體化服務(wù)體系。
首先從工程咨詢的定義出發(fā),根據(jù)住建部最新修訂的《工程咨詢行業(yè)管理辦法》,工程咨詢不僅包括項(xiàng)目前期策劃階段的項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告編制、初步設(shè)計(jì)等,設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)、監(jiān)理業(yè)務(wù)、招標(biāo)代理以及造價(jià)咨詢都是工程咨詢的重要內(nèi)容,相應(yīng)的,全過(guò)程工程咨詢服務(wù)也包括設(shè)計(jì)等生產(chǎn)活動(dòng)。
再者,根據(jù)部分省份在全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案中的描述,全過(guò)程工程咨詢是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù),具體包括策劃咨詢、前期可研、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、施工前期準(zhǔn)備、施工過(guò)程管理、竣工驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)保修等各個(gè)階段的管理服務(wù)。例如福建的試點(diǎn)方案中對(duì)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容這樣描述,包括但不限于項(xiàng)目決策策劃、項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告編制、項(xiàng)目實(shí)施總體策劃、項(xiàng)目管理、報(bào)批報(bào)建管理、勘察及設(shè)計(jì)管理、規(guī)劃及設(shè)計(jì)優(yōu)化、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、后評(píng)價(jià)和配合審計(jì)等工程管理活動(dòng),也可包括規(guī)劃、勘察和設(shè)計(jì)等工程設(shè)計(jì)活動(dòng)。
目前市場(chǎng)上能夠在資質(zhì)允許的范圍內(nèi)自行提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的企業(yè)是少之又少,必須允許企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化手段解決資質(zhì)障礙。根據(jù)中央文件和各地方文件的精神,企業(yè)可以通過(guò)兼并、重組、聯(lián)營(yíng)等方式。接受全過(guò)程工程咨詢委托的企業(yè)可以是一家企業(yè),也可以是由一家企業(yè)牽頭或主導(dǎo)的聯(lián)合體。接受委托的范圍不可能嚴(yán)格按照全過(guò)程工程咨詢定義里涉及到的所有內(nèi)容,在實(shí)際操作中主要根據(jù)市場(chǎng)化原則,但一定是涉及幾個(gè)咨詢模塊和幾個(gè)服務(wù)階段的咨詢服務(wù)。在國(guó)外,也很少有業(yè)主將投資咨詢、可研、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)和后期營(yíng)運(yùn)交給一家企業(yè)完成,但是讓一家項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員參與項(xiàng)目的多方面或全過(guò)程是十分常見(jiàn)的。
目前,立法層面沒(méi)有對(duì)全過(guò)程工程咨詢的規(guī)定,也沒(méi)有專門關(guān)于全過(guò)程工程咨詢的行政法規(guī)、部門規(guī)章或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),主要以中央各部委規(guī)范性文件為主,主要有《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)),《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》(建市〔2017〕101號(hào)),《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》(建市〔2017〕102號(hào)),《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》(建市〔2017〕145號(hào)),《關(guān)于在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)意見(jiàn)的函》(建市設(shè)函〔2017〕62號(hào))。部門規(guī)章里提到全過(guò)程工程咨詢的有《關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法(征求意見(jiàn)稿)意見(jiàn)的函》(建市設(shè)函〔2017〕65號(hào))。這些文件都表達(dá)了要大力培育全過(guò)程工程咨詢,鼓勵(lì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等企業(yè)延長(zhǎng)業(yè)務(wù)鏈發(fā)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù),對(duì)實(shí)務(wù)操作的指導(dǎo)性不強(qiáng)。
地方以政策性文件為主,主要是試點(diǎn)省份發(fā)布的全過(guò)程工程咨詢的試點(diǎn)工作方案。目前已有江蘇、浙江、福建、湖南、廣東和四川6個(gè)試點(diǎn)省份正式發(fā)布了關(guān)于全過(guò)程工程咨詢的試點(diǎn)工作方案,廣西作為非試點(diǎn)省份,也發(fā)布了試點(diǎn)工作方案。但各省的試點(diǎn)工作方案對(duì)于全過(guò)程工程咨詢的規(guī)定比較籠統(tǒng)且不完全一致。具體來(lái)看如下。
一是在試點(diǎn)項(xiàng)目選擇上,江蘇、浙江、福建和四川4省主要以房屋建筑和市政工程領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?,湖南?yōu)先確定部分重點(diǎn)工程、PPP項(xiàng)目以及工業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目,廣西把采用工程總承包模式的政府投資項(xiàng)目作為試點(diǎn)項(xiàng)目,讓工程總承包和全過(guò)程工程咨詢協(xié)同發(fā)展。
二是在試點(diǎn)企業(yè)選擇上,各省對(duì)企業(yè)資質(zhì)要求有所差異。在資質(zhì)類別上,各試點(diǎn)省份對(duì)參與全過(guò)程咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)都要求工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理和造價(jià)資質(zhì),對(duì)于其他類資質(zhì),廣州列出的最全,甚至包括施工資質(zhì),而浙江只提到了上述三類資質(zhì)。浙江和廣州明確提出了全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資質(zhì)要求。在資質(zhì)等級(jí)上,只有江蘇一省明確要求專業(yè)甲級(jí)及以上資質(zhì),其他省份相對(duì)靈活,要求在資質(zhì)允許范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)服務(wù)。在資質(zhì)數(shù)量上,四川和廣西要求兩項(xiàng)資質(zhì)或以上,其他省份都是一項(xiàng)資質(zhì)或以上。
三是在服務(wù)范圍上,各試點(diǎn)省份對(duì)項(xiàng)目各個(gè)階段具體任務(wù)描述不太詳盡和一致,例如江蘇和廣西在項(xiàng)目前期咨詢中只籠統(tǒng)的提到項(xiàng)目策劃或前期咨詢,而浙江、福建、廣東等省都明確提到項(xiàng)目建議、可行性研究等具體內(nèi)容。
四是在發(fā)包方式上,關(guān)于是否可以向聯(lián)合體招標(biāo),江蘇和廣西明確可以向聯(lián)合體招標(biāo),湖南則是鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)自行決定,其他省份沒(méi)有提到;關(guān)于是否允許分包,江蘇和廣西明確可以依法分包,湖南仍是鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目決定,其他省份并未提到;四川省規(guī)定只需對(duì)全過(guò)程工程咨詢的一個(gè)咨詢模塊進(jìn)行招標(biāo),其他模塊可以直接委托給同一家企業(yè),其他省份只是籠統(tǒng)地提到通過(guò)招標(biāo)方式委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù),不需要再對(duì)單項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù)進(jìn)行招標(biāo)。
自律性文件方面,中國(guó)電力建設(shè)企業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了《輸變電建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程導(dǎo)則》(T-CEPCA 001-2017)。導(dǎo)則對(duì)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)單位的組織方式進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的咨詢單位需要構(gòu)建與項(xiàng)目特點(diǎn)相適應(yīng)的組織體系——工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)主要采取工程咨詢項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制,充分體現(xiàn)了工程項(xiàng)目管理理念在全過(guò)程工程咨詢模式上的運(yùn)用。
3.1.1 技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯,對(duì)工程的認(rèn)識(shí)較為全面
國(guó)外在工程項(xiàng)目制度建設(shè)和實(shí)踐中,一直十分重視設(shè)計(jì)和管理的融合在項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的價(jià)值,例如在國(guó)際工程傳統(tǒng)建造模式DBB(Design-Bid-Build)模式下的建筑師以及美國(guó)建筑師學(xué)會(huì)(AIA)合同體系中B141“業(yè)主與建筑師的標(biāo)準(zhǔn)合同”和A201“施工合同通用條件”中對(duì)建筑師的權(quán)利和職責(zé)的規(guī)定,本質(zhì)上都要求建筑師需要提供設(shè)計(jì)和管理的全過(guò)程的設(shè)計(jì)咨詢服務(wù),建筑師一定程度上從事了業(yè)主項(xiàng)目管理的內(nèi)容,在設(shè)計(jì)和施工割裂的模式下,一方面保證了設(shè)計(jì)意圖有效落實(shí),一方面很好地促進(jìn)了業(yè)主項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以業(yè)主在選擇全過(guò)程工程咨詢企業(yè)時(shí),技術(shù)是其必需考慮的因素。
相比其他專業(yè)咨詢企業(yè),勘察設(shè)計(jì)企業(yè)占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈前端,對(duì)業(yè)主的意圖和工程功能要求更加清楚,技術(shù)咨詢能力較強(qiáng),可以充分發(fā)揮技術(shù)對(duì)工程質(zhì)量、工程安全等方面的把控;同時(shí),設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)涉及工程建設(shè)的前期、施工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié),勘察設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)工程的認(rèn)識(shí)較為全面,轉(zhuǎn)型發(fā)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)相對(duì)更加容易。國(guó)際上許多大型工程公司都是從設(shè)計(jì)起家,通過(guò)兼并、重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢。住建部公布的40家全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)單位名單中,約有2/3為工程設(shè)計(jì)企業(yè)。
3.1.2 良好的行業(yè)聲譽(yù)
在國(guó)外工程咨詢和項(xiàng)目管理實(shí)踐中,業(yè)主對(duì)受托方的信任是影響服務(wù)范圍確定的一項(xiàng)重要因素。例如,美國(guó)的建筑市場(chǎng),是否聘請(qǐng)工程咨詢師以及服務(wù)范圍的確定完全基于業(yè)主對(duì)工程咨詢師信任程度,主要根據(jù)工程咨詢師的業(yè)績(jī)和聲譽(yù)判斷。全過(guò)程工程咨詢很大程度上代替了業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目管理,業(yè)主的信任自然是模式能夠?qū)嶋H發(fā)揮效果的關(guān)鍵,相比之下,勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的聲譽(yù)普遍較好,發(fā)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)比較容易得到業(yè)主認(rèn)可。
3.2.1 項(xiàng)目管理人才缺乏,項(xiàng)目管理水平低
項(xiàng)目管理是全過(guò)程工程咨詢的核心組成。我國(guó)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中,由于傳統(tǒng)工程建設(shè)模式下的階段分割,導(dǎo)致大部分設(shè)計(jì)人才只懂設(shè)計(jì)不懂施工,項(xiàng)目管理人才極度缺乏,項(xiàng)目管理水平低。
3.2.2 資源整合能力不足
我國(guó)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,大部分勘察設(shè)計(jì)單位現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)理念和市場(chǎng)化意識(shí)不強(qiáng),一部分勘察設(shè)計(jì)單位還沒(méi)有進(jìn)行改制,仍然是事業(yè)單位,體制的束縛導(dǎo)致缺乏經(jīng)營(yíng)的靈活性,外部資源整合方面能力不足。
全過(guò)程工程咨詢模式作為現(xiàn)階段國(guó)家大力倡導(dǎo)的工程建設(shè)模式之一,對(duì)改變勘察設(shè)計(jì)企業(yè)目前業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一的現(xiàn)狀,延長(zhǎng)服務(wù)鏈,增加附加值具有重要的意義??辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思想觀念,盡快開(kāi)展人力資源建設(shè)、培養(yǎng)資源集成能力、進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新,推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
開(kāi)展人力資源建設(shè)。全過(guò)程工程咨詢是高端服務(wù),對(duì)企業(yè)人力資源要求較高,勘察設(shè)計(jì)企業(yè)一定要把全過(guò)程工程咨詢?nèi)瞬诺呐囵B(yǎng)作為企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ),按照全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)對(duì)從業(yè)人員的內(nèi)在要求,樹(shù)立人力資源是第一資源的觀念,加大人才投入,建立人才儲(chǔ)備。
培養(yǎng)資源集成能力。由于業(yè)主對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程集成化優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求,需要牽頭企業(yè)具備提供多專業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源的集成能力,為業(yè)主提供項(xiàng)目全生命周期的咨詢服務(wù),幫助業(yè)主降低成本、規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資價(jià)值的最大化。既要求企業(yè)內(nèi)部多專業(yè)的高效協(xié)同與價(jià)值創(chuàng)造,更需要行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源高效組合集成與價(jià)值創(chuàng)造。
進(jìn)行管理創(chuàng)新??辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)努力學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法,并結(jié)合中國(guó)工程建設(shè)的實(shí)踐。項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制是開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢的組織保障。在多類業(yè)務(wù)并行的狀態(tài)下,企業(yè)應(yīng)根據(jù)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢的業(yè)務(wù)需要,以專業(yè)咨詢部門為基礎(chǔ),采用矩陣型組織結(jié)構(gòu),以項(xiàng)目管理為中心,推行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制,確保對(duì)業(yè)主的服務(wù)。
進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。在技術(shù)上積極與國(guó)際優(yōu)秀企業(yè)和項(xiàng)目對(duì)標(biāo),積極應(yīng)用BIM、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù),提高項(xiàng)目管理效率。在創(chuàng)新同時(shí)加強(qiáng)總結(jié),通過(guò)實(shí)踐逐步形成全過(guò)程工程咨詢的項(xiàng)目管理方法、程序、控制節(jié)點(diǎn)、溝通方式等,從而提高效率,降低風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)實(shí)踐創(chuàng)造項(xiàng)目?jī)r(jià)值,不斷提升綜合服務(wù)能力。