吐魯番畜禽檢疫工作存在問題及對策

丁艷

（新疆吐魯番市高昌區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，吐魯番 838000）

0 引言

新疆自治區(qū)是我國5大牧區(qū)之一，畜牧業(yè)在地區(qū)扮演著十分重要的角色。隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，動物和動物制品區(qū)域和跨區(qū)域之間交易日漸頻繁，動物疫病傳播已經(jīng)成為制約本地區(qū)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要因素。近些年，盡管地區(qū)積極推廣規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的養(yǎng)殖模式，但家庭作坊式養(yǎng)殖模式依然占據(jù)主導(dǎo)地位，這就給動物檢疫工作帶來了巨大難度。由于養(yǎng)殖分散，畜禽種類多，檢疫人員少，路程遙遠(yuǎn)，使得本地區(qū)的畜禽檢疫工作壓力越來越大，工作中多種問題越來越突出。

1 存在的問題

1.1 畜禽檢疫隊(duì)伍不專業(yè)

基層地區(qū)很多獸醫(yī)人員，既承擔(dān)著動物防疫，又承擔(dān)著動物檢疫的雙重職責(zé)。在具體工作開展過程中，既要面臨春季和秋季2次重大疫病綜合防控的工作壓力，同時(shí)還要充當(dāng)該地區(qū)動物產(chǎn)地檢疫官方獸醫(yī)的職責(zé)。由于人員配置不足，工作覆蓋面積大，導(dǎo)致動物檢疫工作效果較差，常常出現(xiàn)防疫不到位現(xiàn)象。同時(shí)，由于基層獸醫(yī)人員受教育層次較低，接受專業(yè)培訓(xùn)和教育機(jī)會較少，知識更新?lián)Q代速度慢，在動物檢疫工作開展過程中，并不能積極應(yīng)用先進(jìn)的檢驗(yàn)方法和手段，經(jīng)常出現(xiàn)錯檢、漏檢現(xiàn)象，給動物疫病流行提供了條件。

1.2 養(yǎng)殖戶分散、動物檢疫難度大

吐魯番市在積極推廣集約化和規(guī)模化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)階段集約化和規(guī)?；B(yǎng)殖程度并不高，養(yǎng)殖規(guī)模依然以小規(guī)模家庭式生產(chǎn)為主，普遍存在著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模小，以分散養(yǎng)殖和自由經(jīng)營為主。由于養(yǎng)殖戶分散，交通不便，基層地區(qū)檢疫人員數(shù)量較少，產(chǎn)地檢疫工作量大，使得本地區(qū)動物檢疫工作很難高效開展。此外，動物檢疫難度大的另外一個(gè)主要因素是因?yàn)闄z疫設(shè)備不完善，檢疫手段落后。隨著養(yǎng)殖戶動物飼養(yǎng)數(shù)量和養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，再增加養(yǎng)殖戶過分重視經(jīng)濟(jì)效益，不科學(xué)的養(yǎng)殖模式，導(dǎo)致動物致病菌耐藥性不斷增強(qiáng)，病毒、致病基因發(fā)生變異現(xiàn)象十分顯著，動物群體中隱性帶菌、帶毒現(xiàn)象也十分普遍，這就使得動物檢疫工作面臨新的挑戰(zhàn)。但目前基層地區(qū)動物檢疫設(shè)備極度缺乏，檢疫手段較為落后。很多檢疫人員在開展檢疫工作時(shí)，主要依靠肉眼觀察和主觀經(jīng)驗(yàn)判斷，對處于潛伏期的疫病難以發(fā)現(xiàn)。由于不能對非法添加物和藥物殘留進(jìn)行檢測，導(dǎo)致該地區(qū)動物和動物制品藥物殘留極其嚴(yán)重。

1.3 執(zhí)法不到位

我國動物防疫法律法規(guī)中明確規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)主要職責(zé)是開展動物產(chǎn)品的檢疫。但目前為止，基層地區(qū)獸醫(yī)站體制改革仍然停滯不前。很多基層地區(qū)撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，組建了區(qū)縣級畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站直接納入到區(qū)縣級畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心直接管理，且明確不承擔(dān)動物檢疫職能。但由于該機(jī)構(gòu)不具備執(zhí)法職能，在具體工作開展中，常常存在執(zhí)法不到位和檢疫不合法的現(xiàn)象。

2 工作對策

2.1 提升檢驗(yàn)人員素質(zhì)

畜禽動物檢疫工作是一項(xiàng)技術(shù)性和專業(yè)性要求很強(qiáng)的工作，要求檢疫人員按照國家法律法規(guī)和地方行政法規(guī)，利用科學(xué)的簡易方法和先進(jìn)的檢驗(yàn)技術(shù)，對動物和動物制品進(jìn)行有效檢查。由此可以看出，動物檢疫人員專業(yè)素質(zhì)直接影響到檢疫的質(zhì)量。為了進(jìn)一步提高基層檢疫人員的專業(yè)素質(zhì)，應(yīng)該給予其更多接受專業(yè)培訓(xùn)教育的機(jī)會，通過舉辦定期培訓(xùn)班，采用專業(yè)理論教學(xué)和實(shí)踐技術(shù)操作相結(jié)合的培訓(xùn)模式[1]，積極向基層檢疫人員傳輸國家相關(guān)法律法規(guī)，提高檢驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，從而有效規(guī)避漏檢錯檢的現(xiàn)象，防止不合格的動物和動物制品進(jìn)入該地區(qū)的動物市場。同時(shí)，還要組織專業(yè)技術(shù)人員對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶和村級防疫員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高防疫工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高防疫質(zhì)量。鎮(zhèn)黨委和政府成立督查小組，由分管副鎮(zhèn)長帶隊(duì)，組織畜牧專業(yè)人員采取不定期的督查方式對各村防疫質(zhì)量進(jìn)行檢查，出現(xiàn)問題及時(shí)整改。把動物防疫工作督查情況納入年終考評中，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保動物防疫工作落到實(shí)處。

2.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

基層地區(qū)成立動物防疫工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)由各村干部為組長，村干部和畜牧技術(shù)人員為成員的防疫工作組，按照辦事處劃分責(zé)任工作區(qū)域，落實(shí)具體工作目標(biāo)，切實(shí)做到關(guān)鍵環(huán)節(jié)有人抓、有人管和有人干。同時(shí)，鎮(zhèn)畜牧站技術(shù)人員實(shí)行分片包干，到各村進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和督促疫苗注射工作，確保防疫質(zhì)量和進(jìn)度。

2.3 加強(qiáng)宣傳，營造氛圍

成立由鎮(zhèn)、村干部及畜牧技術(shù)人員組成的宣傳工作組，通過召開專題會議、懸掛標(biāo)語、下村入戶及發(fā)放宣傳資料等多種宣傳形式，大力宣傳春季動物防疫工作的重要性，提高群眾認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感，使群眾主動參與春防、配合春防的工作[2]。同時(shí)，為了進(jìn)一步促進(jìn)該地區(qū)動物產(chǎn)地檢疫工作的開展，規(guī)范產(chǎn)地檢疫工作行為和檢疫秩序，還可以通過廣播電視和網(wǎng)絡(luò)等多種新興媒體，向社會大眾積極宣傳國家動物防疫法規(guī)和新疆自治區(qū)動物防疫條例等地區(qū)性法規(guī)，讓廣大群眾，特別是飼養(yǎng)戶，動物經(jīng)營戶充分認(rèn)識到產(chǎn)地檢疫工作的重要性。此外，為了進(jìn)一步有效解決產(chǎn)地檢疫難度大，傳遞不到位而導(dǎo)致的動物疫病流行蔓延的問題，要嚴(yán)格實(shí)施隨報(bào)隨檢制度，在全市設(shè)立多個(gè)報(bào)檢處，并建立晝夜值班制度，要做到有報(bào)必接，有報(bào)必檢，真正為廣大養(yǎng)殖戶和經(jīng)營戶提供方便，從而有效調(diào)動飼養(yǎng)戶和經(jīng)營者的檢疫積極性。

2.4 加強(qiáng)排查，掌控隱患

由各個(gè)鎮(zhèn)畜牧站牽頭包村干部，按照鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜（禽）、畜（禽）不漏針的“四不漏”要求，逐村、逐戶地對畜禽登記造冊，對全鎮(zhèn)內(nèi)12個(gè)村的畜禽進(jìn)行禽流感、豬瘟、牛羊口蹄疫等疫苗的注射。同時(shí)，進(jìn)一步完善各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)春季動物防疫應(yīng)急預(yù)案，做好役情報(bào)告與預(yù)警預(yù)報(bào)，及時(shí)消除疫情隱患。

2.5 強(qiáng)化動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法

為了有效推動該地區(qū)動物檢疫工作的順利開展，應(yīng)該采取有效措施，加大對該地區(qū)的市場運(yùn)輸和屠宰等各個(gè)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督檢查，要嚴(yán)格按照新修訂的動物防疫法規(guī)要求開展工作，以保障該地區(qū)動物檢疫工作的正常秩序。首先，加強(qiáng)對規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)督管理[3]。指導(dǎo)和督促養(yǎng)殖場（戶）加強(qiáng)內(nèi)部管理；加強(qiáng)對動物養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的備案管理；嚴(yán)格審核動物防疫條件，指導(dǎo)養(yǎng)殖合作社規(guī)范建立相關(guān)檔案。目前，已審核發(fā)放《動物防疫合格證》88個(gè)；其次，嚴(yán)把活畜交易市場查證驗(yàn)物關(guān)。重點(diǎn)查處無證、證物不符、無免疫標(biāo)識或檢疫證明已過有效期等違法違規(guī)案件，保證進(jìn)場交易的動物都是持證健康的動物。目前，產(chǎn)地檢疫動物20.04萬頭只；屠宰檢疫動物13.04萬頭只；無害化處理有害臟器3.04噸；再次，開展重點(diǎn)環(huán)節(jié)消毒、病死動物無害化處理監(jiān)管工作。督促各養(yǎng)殖、交易、屠宰企業(yè)盡快完善與畜禽死亡量相配套的無害化處理設(shè)施，對本場發(fā)生的病死畜禽及時(shí)進(jìn)行無害化處理，并建立健全病死畜禽無害化處理的檔案。同時(shí)，認(rèn)真核對企業(yè)上報(bào)的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生豬無害化處理的數(shù)量，確保此項(xiàng)惠民政策落實(shí)到位。