實(shí)施綠色環(huán)保養(yǎng)殖推進(jìn)山區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的辦法

李維霞

（青海省玉樹州瀾滄江源園區(qū)國(guó)家公園管理委員會(huì)，玉樹 815399）

1 山區(qū)發(fā)展綠色環(huán)保養(yǎng)殖的有利條件

1.1 自然環(huán)境優(yōu)越

由于山區(qū)草地草坡資源豐富，利用天然草地資源，能夠發(fā)展壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，這是提高山區(qū)農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入的主要途徑之一。大面積草場(chǎng)草坡，十分適合發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。此外，山區(qū)種植業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)也互補(bǔ)性強(qiáng)，山區(qū)種植結(jié)構(gòu)主要為水稻、玉米、馬鈴薯，形成了糧食作物，經(jīng)濟(jì)作物，飼料作物的三元結(jié)構(gòu)，每年該地區(qū)會(huì)產(chǎn)生大量玉米，水稻秸稈。而且隨著種草養(yǎng)畜的推進(jìn)，科技含量的提升，承載力會(huì)進(jìn)一步加大。特有的自然環(huán)境資源十分適合建立綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

1.2 長(zhǎng)期的動(dòng)物養(yǎng)殖傳統(tǒng)奠定了發(fā)展基礎(chǔ)

在青海省山區(qū)，畜牧養(yǎng)殖是農(nóng)戶傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。在每家每戶或多或少的都會(huì)飼養(yǎng)1種或幾種動(dòng)物，牦牛和藏羊是當(dāng)?shù)靥赜械纳箢悺２⑶以陂L(zhǎng)期養(yǎng)殖過程中，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些長(zhǎng)期形成的養(yǎng)殖習(xí)慣和養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步推廣規(guī)模化養(yǎng)殖和綠色環(huán)保養(yǎng)殖奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.3 綠色消費(fèi)大大促進(jìn)了綠色環(huán)保養(yǎng)殖

現(xiàn)今，隨著人們物質(zhì)生活水平不斷提升，消費(fèi)者對(duì)綠色畜產(chǎn)品需求量不斷增加，這就大大促進(jìn)了山區(qū)綠色環(huán)保養(yǎng)殖市場(chǎng)發(fā)展。越來越多的消費(fèi)者已經(jīng)不能夠滿足于傳統(tǒng)規(guī)?；B(yǎng)殖生產(chǎn)出來的動(dòng)物制品，將眼光逐漸轉(zhuǎn)移到山區(qū)品質(zhì)較高的畜產(chǎn)品上，這種發(fā)展趨勢(shì)就大大帶動(dòng)了山區(qū)綠色環(huán)保養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 實(shí)施綠色環(huán)保養(yǎng)殖，推進(jìn)山區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的辦法

2.1 強(qiáng)化規(guī)劃布局

要始終堅(jiān)持綠色養(yǎng)殖發(fā)展導(dǎo)向，根據(jù)山區(qū)土地利用總規(guī)劃，生態(tài)功能區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)劃定情況，突出山區(qū)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力，畜禽養(yǎng)殖污染防治以及種植業(yè)發(fā)展需求，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，因地制宜地發(fā)展山區(qū)綠色畜牧產(chǎn)業(yè)，完善養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域布局，嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提高山區(qū)畜牧生產(chǎn)發(fā)展與資源環(huán)境的匹配度。同時(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)山區(qū)牧區(qū)草地畜牧業(yè)生產(chǎn)量的引導(dǎo)控制，逐漸消除過量放牧、超載放牧問題，實(shí)現(xiàn)草畜平衡發(fā)展。同時(shí)還要在山區(qū)進(jìn)一步合理規(guī)劃種畜場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、飼料，畜產(chǎn)品及副產(chǎn)品加工、交易市場(chǎng)、物流企業(yè)發(fā)展及社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)綠色養(yǎng)殖，各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈能夠動(dòng)態(tài)配合，協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 進(jìn)一步優(yōu)化山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

盡管山區(qū)具有豐富的牧草和飼草資源，但為了促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展需要適應(yīng)市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)化，多元化需求，大力實(shí)施優(yōu)品種調(diào)整結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略。結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加快畜禽良種繁育和推廣體系建設(shè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的畜禽品種，推廣地方特有品種，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)山區(qū)動(dòng)物養(yǎng)殖良種化，從而在市場(chǎng)中樹立較強(qiáng)的品牌優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)生產(chǎn)能力[1]。同時(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽品種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進(jìn)一步提高山區(qū)動(dòng)物綠色養(yǎng)殖競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.3 進(jìn)一步推進(jìn)山區(qū)綠色環(huán)保養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)

要按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污減量化排放、無害化處理、資源化利用的總體要求，大力推進(jìn)山區(qū)動(dòng)物養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)。在山區(qū)養(yǎng)殖廠積極推廣適用性較強(qiáng)的生產(chǎn)防疫技術(shù)、養(yǎng)殖廢物處理利用技術(shù)、衛(wèi)生設(shè)施化、機(jī)械化、智能化等現(xiàn)代裝備水平，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)能力，降低養(yǎng)殖成本，由過去傳統(tǒng)粗放式養(yǎng)殖模式向著效益型、環(huán)保型、科技型轉(zhuǎn)變，使標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖成為基礎(chǔ)，種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)的生態(tài)畜牧生產(chǎn)方式成為主要生產(chǎn)方式[2]。

2.4 深入開展畜牧業(yè)綠色示范點(diǎn)創(chuàng)建

在廣大山區(qū)深入開展畜牧業(yè)綠色示范點(diǎn)創(chuàng)建，以建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)示范縣、畜牧養(yǎng)殖大縣為重點(diǎn)，整縣推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)一體化、畜禽糞污資源化利用。大力推行“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植”的生產(chǎn)模式和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用PPP模式、第三方集中處理等模式，加強(qiáng)沼氣池、沼液配送、滴灌管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)在畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)配套發(fā)展沼氣集中供氣、沼氣發(fā)電、有機(jī)肥加工等新興產(chǎn)業(yè)，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理、資源化利用水平。

3 保障措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)農(nóng)牧業(yè)主管部門建立促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照因地制宜和突出重點(diǎn)的原則，明確落實(shí)畜牧業(yè)規(guī)劃具體推進(jìn)措施，履行任務(wù)職責(zé)，確?！渡絽^(qū)綠色環(huán)保養(yǎng)殖規(guī)劃》目標(biāo)按期完成。市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)建立督導(dǎo)反饋機(jī)制，落實(shí)地方政府和部門責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查，把推動(dòng)綠色畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展規(guī)劃工作納入各級(jí)政府和部門績(jī)效工作考核范圍，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

3.2 強(qiáng)化財(cái)政金融保險(xiǎn)支持

按照渠道不變、用途不改、各負(fù)其責(zé)、各記其功的原則，創(chuàng)新涉牧資金管理機(jī)制，推進(jìn)資金整合，大力支持重大工程建設(shè)。建立多元化投融資機(jī)制，積極探索財(cái)政資金與金融資本、社會(huì)資本相融合的有效模式，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)。通過政府政策推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，采用信貸擔(dān)保、貼息等方式引導(dǎo)和撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本支持山區(qū)現(xiàn)代綠色畜牧業(yè)建設(shè)，為畜牧業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大活力。穩(wěn)步擴(kuò)大牦牛、藏羊等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，探索建立適合縣情的畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)體系，將牛羊畜禽納入政策性保險(xiǎn)，開展災(zāi)害氣象指數(shù)保險(xiǎn)，提高畜牧業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展。建立持續(xù)穩(wěn)定的畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)投入機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)防災(zāi)救災(zāi)基金，納入年度財(cái)政預(yù)算，開展防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)；建立重特大自然災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)儲(chǔ)備金及使用制度，提高應(yīng)急保障能力。

3.3 提升科技支撐能力

整合市縣產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和科研院所力量，以安全高效養(yǎng)殖、良種繁育、飼草料種植、畜產(chǎn)品加工等核心技術(shù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)推廣骨干和新型經(jīng)營(yíng)主體飼養(yǎng)管理技術(shù)的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)管理、能經(jīng)營(yíng)的新型養(yǎng)殖主體，提升科學(xué)養(yǎng)畜水平。加快提升畜牧技術(shù)推廣部門的服務(wù)能力，支持農(nóng)牧民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、涉牧企業(yè)和科研教學(xué)單位開展技術(shù)推廣服務(wù)，加快推廣優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖精細(xì)化管理、疫病防控、糞污無害化處理等先進(jìn)適用技術(shù)，有效解決技術(shù)推廣最后1 km問題，確保山區(qū)綠色環(huán)保養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.4 加大改革創(chuàng)新力度

加強(qiáng)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)畜牧業(yè)科技創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新和支持保護(hù)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。樹立協(xié)調(diào)惠農(nóng)理念，大力推進(jìn)生產(chǎn)消費(fèi)、一二三產(chǎn)、種養(yǎng)加協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成供需平衡、產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。樹立綠色興農(nóng)理念，大力發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育型農(nóng)牧業(yè)，促進(jìn)資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全，打造畜牧業(yè)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)[3]。樹立開放助農(nóng)理念，統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際2個(gè)市場(chǎng)、2種資源，拓展畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略空間，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的畜牧業(yè)對(duì)外開放格局。樹立共享富農(nóng)理念，用工業(yè)化的設(shè)施武裝畜牧業(yè)、用信息化的手段改造畜牧業(yè)，讓農(nóng)牧民更多分享改革發(fā)展成果。

[1] 史正軍．實(shí)施綠色環(huán)保養(yǎng)殖推進(jìn)山區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的辦法[J].中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘，2016，32（7）：36-37．

[2] 李菊芬，盧建明．實(shí)施綠色環(huán)保養(yǎng)殖推進(jìn)山區(qū)畜牧發(fā)展的辦法探微[J]．當(dāng)代畜牧，2016（2）：14-15．

[3] 李準(zhǔn)．發(fā)展生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖打造現(xiàn)代化的綠色健康畜牧業(yè)[J]．現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)，2011（3）：29-30．