如何做好小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理工作

廖鑫

（醴陵市水利局 湖南醴陵 412200）

引言

水庫工程的主要作用是防御洪水和對(duì)水資源進(jìn)行合理配置和優(yōu)化利用。我國(guó)建設(shè)的大部分小型水庫年代都相對(duì)久遠(yuǎn)，并且在建設(shè)過程中受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)水平的制約，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，經(jīng)多年運(yùn)行，留下滲漏比較嚴(yán)重、水庫的穩(wěn)定性能差等問題。廣泛分布的小型病險(xiǎn)水庫，就像懸在人民群眾頭上的一顆不定時(shí)炸彈。所以，為了消除小型病險(xiǎn)水庫的安全隱患，必須針對(duì)其實(shí)際情況確定科學(xué)合理的除險(xiǎn)加固方案，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，保障水庫正常運(yùn)行，更好地發(fā)揮其工程效益。

1 小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理存在的主要問題

1.1 前期工作不扎實(shí)

大量的小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程前期工作較為薄弱。比如設(shè)計(jì)中閉門造車，缺少實(shí)際的地質(zhì)勘探和實(shí)地調(diào)查，存在大量的直接套用方案現(xiàn)象，造成對(duì)病險(xiǎn)問題了解不全面、論證不準(zhǔn)確，使設(shè)計(jì)的除險(xiǎn)加固方案與實(shí)際情況不符等。同時(shí)由于資金缺乏等問題，很多地方還存在刪減部分重要設(shè)計(jì)的工程措施等做法，導(dǎo)致工程實(shí)施后無法全面達(dá)到設(shè)計(jì)要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，甚至留下“除固加險(xiǎn)”的后患。

1.2 施工組織較混亂

在小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程施工過程中，發(fā)現(xiàn)大量隨意變更設(shè)計(jì)方案，施工組織設(shè)計(jì)粗放，施工方案不合理，質(zhì)量保證體系不完善等施工組織混亂的現(xiàn)象，致使施工過程難以把控，產(chǎn)生較多的質(zhì)量安全隱患，同時(shí)也有偷工減料現(xiàn)象的產(chǎn)生。如此導(dǎo)致在除險(xiǎn)加固過程中施工質(zhì)量難以達(dá)到要求，甚至影響工程的后期安全運(yùn)行。

1.3 建設(shè)管理不到位

當(dāng)前較多地方小型水庫除險(xiǎn)加固工程施工過程中普遍存在建設(shè)管理不到位的情況，比如，違法分包、非法轉(zhuǎn)包、人情工程等，導(dǎo)致建設(shè)管理失控。特別是對(duì)部分施工單位存在項(xiàng)目掛靠，資質(zhì)借用和關(guān)鍵崗位人員不到崗等情況，缺乏科學(xué)有效的管理手段及措施。間接形成工作效率較低、工程質(zhì)量不合格等后果。為工程施工質(zhì)量、安全和成本控制留下了諸多不利影響和隱患。

2 加強(qiáng)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理的對(duì)策

2.1 扎實(shí)做好工程建設(shè)前期工作

任何工程在實(shí)施前都要做好前期準(zhǔn)備工作，因?yàn)楝F(xiàn)存的小型病險(xiǎn)水庫大多缺乏完整有效的相關(guān)資料，因此在除險(xiǎn)加固前一定要充分調(diào)查收集與水庫相關(guān)的各類資料。首先應(yīng)該對(duì)病險(xiǎn)水庫進(jìn)行安全大壩鑒定，組織相關(guān)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，鑒定并確定安全隱患的分類等工作。其次需要委托相應(yīng)資質(zhì)的勘察和設(shè)計(jì)單位針對(duì)安全鑒定進(jìn)行地勘調(diào)查和工程設(shè)計(jì)，提交科學(xué)合理經(jīng)濟(jì)可行的設(shè)計(jì)成果等。比如針對(duì)土質(zhì)壩防滲方案的確定，就要通過對(duì)滲漏原因分析后，考慮施工技術(shù)水平、現(xiàn)場(chǎng)交通條件和建材資源等情況，進(jìn)行方案比選，是采用高壓噴漿、沖抓套井回填、黏土斜墻（心墻）還是其他技術(shù)方案，必須實(shí)事求是，因工施策。只有采取正確合理的除險(xiǎn)加固方案，“對(duì)癥下藥”才能達(dá)到“藥到病除”的效果。

2.2 強(qiáng)化施工全過程的質(zhì)量控制

在水庫除險(xiǎn)加固過程中，加強(qiáng)全過程的質(zhì)量監(jiān)督至關(guān)重要。首先，各參建單位要明確并落實(shí)職責(zé)，加強(qiáng)工作銜接與配合。其次要樹立質(zhì)量全過程控制的意識(shí)，包括材料及設(shè)備的檢驗(yàn)、隱蔽工程驗(yàn)收、施工工序的規(guī)范等，重點(diǎn)要落實(shí)施工過程中的三檢制度，在施工過程中要進(jìn)行自檢、互檢和交接檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中的問題，及時(shí)糾偏。再次，要充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，監(jiān)理單位在施工過程中要對(duì)施工質(zhì)量起到全程監(jiān)理的作用，確保工程的質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

2.3 構(gòu)建完善的工程建設(shè)管理機(jī)制

對(duì)于小型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固工程的建設(shè)管理，需要構(gòu)建完善的建設(shè)管理機(jī)制。包括落實(shí)以“項(xiàng)目法人制”為首要要求的“四制”制度；嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任終身制的管理機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)管理主體責(zé)任；還要不斷提高建設(shè)管理人員的工作素養(yǎng)，推行考核和獎(jiǎng)懲制度。在小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理工作中，通過制定和完善管理制度，規(guī)范工作人員的工作行為，明確和落實(shí)相關(guān)責(zé)任人，實(shí)施合理合法的考核獎(jiǎng)懲，以機(jī)制的完善來提高建設(shè)管理水平，從而確保小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理安全、高效。

2.4 完善水庫除險(xiǎn)加固工程的資料管理

水庫工程是提供防汛抗旱、灌溉、供水等服務(wù)的基礎(chǔ)公益設(shè)施，水庫工程的建設(shè)管理工作是全鏈條管理工作。從水庫建成到發(fā)現(xiàn)病險(xiǎn)問題后進(jìn)行除險(xiǎn)加固，管理工作應(yīng)該貫穿始終。但現(xiàn)實(shí)情況是小型水庫的管理不到位，如管理人員少且在不斷變化，管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難，導(dǎo)致其工程資料和管理資料不齊甚至缺失。針對(duì)這一問題，有必要以除險(xiǎn)加固工程建設(shè)為契機(jī)和節(jié)點(diǎn)，完善水庫工程的資料管理。從水庫的安全鑒定到安全認(rèn)證，從除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)、審查到施工、驗(yàn)收，落實(shí)相關(guān)技術(shù)管理人員記錄、收集、整理和保存相關(guān)資料十分重要。因?yàn)橥ㄟ^這些工程檔案資料可以了解該水庫的全面信息，為后續(xù)的運(yùn)行管理提供全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)和信息支撐。因此水庫除險(xiǎn)加固工程的資料管理也是水庫工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容。

3 案例分析

下面以湖南省醴陵市的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理情況進(jìn)行案例分析。

3.1 全市水庫基本情況

醴陵市境內(nèi)共有水庫207座，其中大Ⅱ型1座，即官莊水庫；中型5座，分別是望仙橋、雪峰山、荷田、藕塘和周坊水庫；小型201座，其中小Ⅰ型14座，?、蛐?87座。全市水庫總集雨面積518.66km2，總庫容2.2億m3，灌溉農(nóng)田50萬畝。

3.2 病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固情況

從2006年開始至2015年，醴陵市境內(nèi)原注冊(cè)的129座水庫中，5座中型水庫、14座小Ⅰ型水庫和“十二五“規(guī)劃內(nèi)109座?、蛐退畮欤ㄆ渲兄攸c(diǎn)?、蛐?1座，一般Ⅱ型68座），已完成除險(xiǎn)加固任務(wù)。2015年水利普查新增注冊(cè)登記的78座小型水庫經(jīng)鑒定均為病險(xiǎn)水庫，其除險(xiǎn)加固工程已列入醴陵市“十三五”水利建設(shè)規(guī)劃。截至2018年，全市已完成33座新增病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，剩下的45座將在未來3年全部完成。

以2015～2016年度為例，醴陵市共實(shí)施了48座?、蛐筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。上述病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程概算投資5860萬元，其中主體工程實(shí)施費(fèi)用4080萬元。實(shí)際完成投資約4000萬元，其中省級(jí)和株洲市財(cái)政補(bǔ)助資金共1200萬元，醴陵市通過財(cái)政預(yù)算和追加預(yù)算共投入資金2800萬元。為最有效利用有限的資金，醴陵市對(duì)每座病險(xiǎn)水庫進(jìn)行了細(xì)致認(rèn)真的分析研究，通過科學(xué)論證確定工程實(shí)施方案，以徹底解決主要和重要的病險(xiǎn)問題為原則，較好地完成了“十二五”規(guī)劃內(nèi)剩余病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。

3.3 工程建設(shè)管理情況

項(xiàng)目實(shí)施過程中，我們把水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理工作放在重要位置，嚴(yán)格執(zhí)行“項(xiàng)目法人制”、“招標(biāo)投標(biāo)制”、“建設(shè)監(jiān)理制”和“合同管理制”四項(xiàng)制度。按照相關(guān)規(guī)定與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位簽訂合同，并嚴(yán)格履行合同責(zé)任與義務(wù)。按照“法人負(fù)責(zé)、企業(yè)保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”相結(jié)合的質(zhì)量管理體系落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任。

為進(jìn)行全面有效的質(zhì)量控制和安全管理，醴陵市采取了以下幾項(xiàng)措施：①印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)醴陵市小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程施工監(jiān)管責(zé)任的通知》，明確局分管責(zé)任人、分片責(zé)任人和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任人三級(jí)責(zé)任制，從機(jī)關(guān)和基層管理單位抽調(diào)技術(shù)人員，確定每人負(fù)責(zé)2座水庫的現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量和安全監(jiān)管。②組織現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)管責(zé)任人進(jìn)行了兩輪施工技術(shù)培訓(xùn)，并邀請(qǐng)各標(biāo)段施工員和監(jiān)理員參加，對(duì)水庫施工要點(diǎn)、施工工序、技術(shù)規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)提出明確要求。③強(qiáng)調(diào)重要隱蔽工程的檢查驗(yàn)收，對(duì)水庫重要隱蔽工程和關(guān)鍵部位單元工程施工過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，完工后必須由施工、監(jiān)理和業(yè)主代表現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)簽認(rèn)，及時(shí)填報(bào)《檢查驗(yàn)收記錄表》并保留影像資料。通過以上措施，強(qiáng)化質(zhì)量、安全控制和監(jiān)督管理。

3.4 水庫運(yùn)行管理情況

為實(shí)現(xiàn)全市水庫安全運(yùn)行，確保水庫汛期防洪安全，需要加強(qiáng)水庫的運(yùn)行管理。歷年來，醴陵市在汛前和汛期組織均開展多輪次水庫工程的防汛安全檢查和安全生產(chǎn)督查，從機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、責(zé)任落實(shí)，物質(zhì)保障、應(yīng)急預(yù)案等方面進(jìn)行全面檢查，尤其將在建水庫工程的防汛檢查放在重中之重的位置。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題、重要隱患要求相關(guān)責(zé)任單位限期整改到位，確保萬無一失。從目前情況來看，全市完成除險(xiǎn)加固的水庫工程運(yùn)行正常，未出現(xiàn)水庫建設(shè)質(zhì)量和安全事故，未發(fā)現(xiàn)較大安全隱患，較好地發(fā)揮了各座水庫的防洪效益、灌溉效益和其他效益。

4 結(jié)束語

總而言之，在小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理工作中，工程質(zhì)量和安全是第一要素。由于當(dāng)前還有很多病險(xiǎn)水庫需要除險(xiǎn)加固，因此本文中分析了小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理中存在的主要問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策措施，通過案例交流了基層水利部門在建設(shè)管理工作中的一些做法。因此，結(jié)合各座水庫的實(shí)際情況，開展扎實(shí)有效的項(xiàng)目前期工作；強(qiáng)化對(duì)各水庫施工過程中的監(jiān)督管理；提高建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)管理能力和水平；加強(qiáng)與小型水庫運(yùn)行管理單位的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，有利于確保小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程施工質(zhì)量合格，也為工程實(shí)施后的水庫安全運(yùn)行提供了重要保證，使星羅棋布的小型水庫在地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮其應(yīng)有的和日益重要的作用。