對(duì)建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的思考

葉漢鵬

（東莞市建設(shè)工程安全監(jiān)督站）

引言

為落實(shí)國(guó)家相關(guān)部門對(duì)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理控制與隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制的一些指示，需要實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、事故前關(guān)口前移、事故發(fā)生前隱患控制或是事故發(fā)生前消除隱患，各地區(qū)、各行業(yè)都需要以此開(kāi)展工作，積極探索、深入研究，努力把這一重大決策盡快落實(shí)，發(fā)揮雙重預(yù)防機(jī)制在事故預(yù)防和控制中的作用，然而目前安全事故發(fā)生概率較高，嚴(yán)重和重大事故仍然會(huì)發(fā)生，安全防范形勢(shì)不容樂(lè)觀，有許多問(wèn)題急需解決。究其原因，主要是沒(méi)有形成規(guī)范高效的安全風(fēng)險(xiǎn)分類管理與控制隱患排查的雙重防范機(jī)制。本文將圍繞建筑工程安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，在施工項(xiàng)目推進(jìn)中的構(gòu)建方法進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹。

1 建筑工程安全生產(chǎn)概述

風(fēng)險(xiǎn)是指的是損失的不確定性，對(duì)于建設(shè)工程來(lái)說(shuō)，是指在一定條件下容易導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生的可能性。隱患是指違反安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)章制度、設(shè)備操作規(guī)程和具體要求，造成工作場(chǎng)所設(shè)備設(shè)施處于不安全狀態(tài)、人員行為具有危險(xiǎn)性和管理存在不足，以上是造成安全事故發(fā)生的要素。風(fēng)險(xiǎn)與隱患既相互聯(lián)系又有一定的區(qū)別，風(fēng)險(xiǎn)管控失效容易形成隱患，隱患如果得不到有效及時(shí)的治理，容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

從事故鏈條來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)管控失效容易導(dǎo)致隱患，而隱患排查治理不到位又容易引發(fā)安全生產(chǎn)事故，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是隱患排查治理的前提，隱患排查治理是對(duì)超出可控制水平風(fēng)險(xiǎn)的管控，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心，而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的載體和具體表現(xiàn)形式，隱患排查治理是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，貫穿于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的全過(guò)程。

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是隱患排查治理的前提和基礎(chǔ)。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)控制，便于進(jìn)一步排查重特大事故隱患。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)重特大事故隱患的治理和整改，不斷提升改善建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步降低事故發(fā)生概率，從而降低安全事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

隱患排査治理體系是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要內(nèi)容。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主要對(duì)事故隱患排查、排査范圍與方法、隱患治理與整改和預(yù)測(cè)預(yù)警四個(gè)方面提出了基本要求和原則性規(guī)定。隱患排査治理體系作為一個(gè)依據(jù)明確、結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容充實(shí)和可操作性強(qiáng)的獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供了隱患排查治理的具體標(biāo)準(zhǔn)，是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)一步細(xì)化和深化。

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心，都強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)管理及持續(xù)改進(jìn)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通過(guò)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估與管理以及對(duì)重大危險(xiǎn)源制訂相應(yīng)的綜合應(yīng)急預(yù)案，從源頭上加強(qiáng)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理，降低了事故的發(fā)生概率。

2 建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系構(gòu)建

2.1 風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)

2.1.1 辨識(shí)流程流程

風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)→風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)→風(fēng)險(xiǎn)管控→風(fēng)險(xiǎn)源更新。

2.1.2 風(fēng)險(xiǎn)源

風(fēng)險(xiǎn)源主要有人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件、安全管理的缺陷。

2.1.3 辨識(shí)范圍

①所有人員：包括內(nèi)部人員、施工人員和訪問(wèn)者；②所有活動(dòng)：包括常規(guī)活動(dòng)和非常規(guī)活動(dòng)；③所有設(shè)施：包括建筑物（自有的和租用的）、生產(chǎn)用的機(jī)械設(shè)備、物資材料等；④施工范圍內(nèi)的作業(yè)場(chǎng)所：包括從事生產(chǎn)施工場(chǎng)所及影響從事生產(chǎn)活動(dòng)的周邊環(huán)境；⑤辨識(shí)時(shí)應(yīng)考慮三種時(shí)態(tài)：過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)；三種狀態(tài)：正常、異常、緊急。

2.1.4 風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)方法

在實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查、分析、辨識(shí)、梳理的過(guò)程中采用詢問(wèn)交談、檢查現(xiàn)場(chǎng)、查閱記錄、安全檢查表等方法。

2.1.5 風(fēng)險(xiǎn)源管理對(duì)象

在進(jìn)行辨識(shí)、分析的基礎(chǔ)上，提煉出相應(yīng)的管理對(duì)象，并符合下列要求：

①管理對(duì)象的確定要明確具體，按照人、機(jī)、環(huán)、管四種風(fēng)險(xiǎn)類型來(lái)確定；②針對(duì)管理對(duì)象應(yīng)制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和措施并形成程序；③管理標(biāo)準(zhǔn)和措施的制定應(yīng)遵從全面性原則、全過(guò)程原則和可操作性原則；④管理標(biāo)準(zhǔn)和措施的制定符合相關(guān)法律法規(guī)、管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；⑤組織相關(guān)專家和技術(shù)人員定期或不定期對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)和措施進(jìn)行修訂和完善。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)管控

嚴(yán)格遵循“分級(jí)、分類、分層、分專業(yè)”的方法，按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控原則，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)清單，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作管理制度，制定工作實(shí)施方案，明確風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控原則和責(zé)任主體。分別落實(shí)管理層、員工層、班組層的風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單，分專業(yè)、分類別明確各部門、各崗位的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控職責(zé)以及管控措施措施。梳理項(xiàng)目人員安全教育信息、持證上崗情況，排查大型機(jī)械設(shè)備的檢測(cè)情況、使用狀態(tài)等，調(diào)查周邊環(huán)境、水文地質(zhì)、氣候等環(huán)境因素；加強(qiáng)分包、租賃設(shè)備的安全管理整理完善安全專項(xiàng)方案等。從人、機(jī)、環(huán)、管、法等方面進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)的管控，為減少隱患的出現(xiàn)，杜絕事故的發(fā)生打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3 隱患排查治理原則

安全生產(chǎn)事故隱患排查治理是企業(yè)及項(xiàng)目建設(shè)管理的重要內(nèi)容，應(yīng)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)組織、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“全方位覆蓋、全過(guò)程閉環(huán)”的原則，明確責(zé)任主體，履行“一崗雙責(zé)”，落實(shí)職責(zé)分工，實(shí)行分級(jí)分類管理。形成“分工負(fù)責(zé)、齊抓共管”的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)縫化和動(dòng)態(tài)化管理。

2.3.1 隱患排查

安全隱患排查的形式可分為項(xiàng)目辦級(jí)排查、項(xiàng)目級(jí)排查、作業(yè)隊(duì)級(jí)排查、班組級(jí)排查、日常性排查、專業(yè)性排查、季節(jié)性排查、節(jié)假日前后的排查和不定期的特種安全隱患排查。同時(shí)結(jié)合隱患排查與治理管控系統(tǒng)，定人定崗定檢查頻次，開(kāi)展了隱患自查自糾工作。

2.3.2 隱患治理與銷號(hào)

①各參建單位項(xiàng)目部對(duì)排查出的隱患進(jìn)行登記制度，落實(shí)整改措施；②施工單位是隱患整改的主體，對(duì)于存在的隱患應(yīng)逐項(xiàng)制定整改方案和要求，按項(xiàng)目部、作業(yè)隊(duì)、班組三級(jí)管理逐項(xiàng)落實(shí)整改措施，監(jiān)理單位監(jiān)督落實(shí)，項(xiàng)目辦定期進(jìn)行檢查；③對(duì)于排查出的重大隱患，制定專項(xiàng)治理方案，做到責(zé)任人、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”；④各類專業(yè)性排查、季節(jié)性排查和節(jié)假日排查，其排查結(jié)果和整改情況項(xiàng)目都進(jìn)行保存?zhèn)浒福龅接袚?jù)可查、盡職免責(zé)。

2.3.3 隱患統(tǒng)計(jì)與分析

通過(guò)對(duì)隱患排查、治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，為項(xiàng)目下一階段進(jìn)行重點(diǎn)管控提供數(shù)據(jù)支撐。①通過(guò)對(duì)排查頻次、治理狀態(tài)的統(tǒng)計(jì)，對(duì)履職不到位、處置不積極的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；②通過(guò)對(duì)隱患等級(jí)的統(tǒng)計(jì)，動(dòng)態(tài)評(píng)估目前工程的安全狀態(tài)；③通過(guò)隱患類型統(tǒng)計(jì)，梳理出目前存在隱患較多的單位、單位工程、部位類型，找出風(fēng)險(xiǎn)管控較為薄弱的環(huán)節(jié)，有針對(duì)性的進(jìn)行專項(xiàng)整治；同時(shí)對(duì)存在隱患多的類型進(jìn)行專項(xiàng)檢査治理，減少事故的發(fā)生的可能性。

2.4 “雙重預(yù)防體系”建設(shè)具體措施

（1）認(rèn)清形勢(shì)、統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心。開(kāi)展“雙重預(yù)防體系”建設(shè)是安全生產(chǎn)的治本之策、大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行，是新常態(tài)下的新思維、新行動(dòng)。

（2）領(lǐng)導(dǎo)重視、組織健全、全員參與。實(shí)施“雙重預(yù)防體系”建設(shè)核心是企業(yè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，群眾是基礎(chǔ)?；顒?dòng)一開(kāi)始公司成立組織機(jī)構(gòu)，設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，制定工作方案，宣傳發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)；尋找切入點(diǎn)，發(fā)動(dòng)全員參與，從個(gè)人到班組、項(xiàng)目部再到部門、公司，逐崗位、逐設(shè)備、工藝、工序，再到分項(xiàng)、分部工程、全場(chǎng)所進(jìn)行排查、辨識(shí)，集思廣益、凝聚合力。

（3）注重工作內(nèi)涵和實(shí)效。工作不做表面文章，重在實(shí)質(zhì)、內(nèi)向延性和治理效果?！半p重預(yù)防體系”就是通過(guò)關(guān)口前移、重心下移進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查，具體來(lái)講就是將全公司的精英力量、專業(yè)化人員下潛到施工現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)項(xiàng)目、入班組與個(gè)人結(jié)對(duì)子、搭伙計(jì)，與基層人員一道尋找、排查隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)源，辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定預(yù)防、消除措施。通過(guò)帶動(dòng)，作業(yè)層人員主動(dòng)地、自覺(jué)地回應(yīng)上級(jí)的督導(dǎo)、檢查，由此轉(zhuǎn)化為全員行動(dòng)。

3 結(jié)語(yǔ)

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制是當(dāng)前有效防范和遏制重特大事故的重要舉措。本文通過(guò)對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行辨析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理等相關(guān)工作進(jìn)行梳理，便于準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，通過(guò)全面推行建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)，通過(guò)采取組織、管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等措施，有效預(yù)防建設(shè)施工中的各類安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化事故隱患排査治理。