我國基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題與管理對策

（貴州省獸藥飼料監(jiān)察所，貴陽 550003）

在黨的十九大報(bào)告中指出，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。這充分體現(xiàn)食品安全是人類發(fā)展的基本保障和生存的基本需要。隨著人們生活水平的提高，目前，人們接觸最多、需求量最大的食品尚屬畜產(chǎn)品，隨之相應(yīng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模不斷提高，于是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全便成為保證食品安全的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的重要目標(biāo)和任務(wù)。只有做好畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和管控，杜絕畜產(chǎn)品安全事件的發(fā)生，才能使實(shí)施健康中國戰(zhàn)略得到根本的保障，成為創(chuàng)造人民美好生活的必由之路。

1 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面存在的主要問題

1.1 畜禽疫病發(fā)病呈多樣趨勢

動(dòng)物疫病防治工作一直受到我國政府的高度重視，防治工作取得了顯著成效，尤其是有效控制人畜共患病的蔓延。但因我國地域面廣，動(dòng)物品種繁多，畜產(chǎn)品市場管理不規(guī)范，基層防疫基礎(chǔ)水平有限等因素，致使基層動(dòng)物疫病流行仍較嚴(yán)重，動(dòng)物疫病嚴(yán)重影響了動(dòng)物性食品的質(zhì)量，危害了消費(fèi)者利益。其原因?yàn)椋阂皇丘B(yǎng)殖場環(huán)境污染，抗菌藥物長期添加劑濫用，導(dǎo)致不斷出現(xiàn)耐藥菌株，致使控制細(xì)菌性疾病的發(fā)生難度增加[1]；二是畜禽并發(fā)病、繼發(fā)感染和混合感染的病例不斷增多；三是病原菌變異性增強(qiáng)，呈現(xiàn)舊病新面貌，引起非典型發(fā)病，出現(xiàn)診斷和有效防控難度不斷增加；四是畜禽并發(fā)病、繼發(fā)感染和混合感染的病例不斷增多。

1.2 畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染

一是環(huán)境污染對畜產(chǎn)品安全的影響，主要是工業(yè)“三廢”亂排亂放和農(nóng)藥濫用，導(dǎo)致環(huán)境污染而影響畜產(chǎn)品安全。環(huán)境中有毒有害物質(zhì)（如有毒金屬、氟及氟化物、芳香烴類等）通過食物鏈的流通，最后到達(dá)畜禽體內(nèi)蓄積，致使動(dòng)物性食品中環(huán)境污染物殘留量超標(biāo)。加之部分養(yǎng)殖企業(yè)為了方便和節(jié)約成本，不按照養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)要求選址，養(yǎng)殖場選址在交通要道或化工企業(yè)附近，這也將造成有毒有害物質(zhì)在其體內(nèi)蓄積，成為被污染的畜產(chǎn)品[2]。二是藥物殘留對畜產(chǎn)品安全的影響。在飼養(yǎng)過程，有的養(yǎng)殖戶及養(yǎng)殖企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)利潤最大化，達(dá)到防止疾病發(fā)生和減少動(dòng)物死亡的目的，不顧國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，致使獸藥及違禁藥品的濫用，有的企業(yè)甚至出現(xiàn)直接給牲畜使用大劑量的獸藥以達(dá)到增加產(chǎn)量的目的[1]；三是飼料生產(chǎn)企業(yè)對畜產(chǎn)品安全的影響。部分生產(chǎn)企業(yè)為提高市場占有率，增加市場銷量，降低養(yǎng)殖戶牲畜疫病的發(fā)病率，增加養(yǎng)殖效益的心理，長期在飼料中任意添加或增加抗生素等藥物成分和含量。

1.3 畜產(chǎn)品加工過程造成的污染

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不僅存在于畜禽養(yǎng)殖過程中，而在加工、運(yùn)輸、銷售過程中也十分明顯。其主要原因是由于衛(wèi)生條件達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、操作過程不夠規(guī)范導(dǎo)致的二次污染更為突出，很多個(gè)體屠宰點(diǎn)呈現(xiàn)污水橫流、臭氣熏天，豬肉胴體沾上糞水、蒼蠅等十分普遍的現(xiàn)象，畜產(chǎn)品污染嚴(yán)重[3]。以及一些加工技術(shù)落后、加工設(shè)備簡陋、加工環(huán)節(jié)不規(guī)范、加工人員衛(wèi)生意識(shí)淡薄甚至身體條件不合格等情況，也將成為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的又一隱患。

1.4 畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)造成的污染

在流通環(huán)節(jié)中，由于缺乏配備專用冷藏運(yùn)輸設(shè)備，極易出現(xiàn)畜產(chǎn)品被某種致病性微生物污染，主要以細(xì)菌、真菌、病毒的污染為主，以及運(yùn)輸車輛未進(jìn)行嚴(yán)格衛(wèi)生消毒就投入使用，將造成新鮮食品的嚴(yán)重污染。同時(shí)，在運(yùn)輸中的包裝不嚴(yán)格，甚至出現(xiàn)破損，塵土和空氣中微生物、化學(xué)的污染也比較顯著[2]。

2 當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題分析

2.1 畜產(chǎn)品法律法規(guī)知識(shí)宣傳不夠

目前，國家雖已頒布了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《畜牧法》、《獸藥和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，但由于宣傳工作不到位、力度不大，貫徹落實(shí)不夠深入，日常工作中使用頻率低，致使養(yǎng)殖戶以及消費(fèi)者的法規(guī)知識(shí)知曉率低、食品安全意識(shí)淡薄。

2.2 利益驅(qū)使導(dǎo)致畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患

利益驅(qū)使使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的安全隱患顯得尤為明顯。在畜產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)，過量農(nóng)藥化肥的使用，加工飼料獸藥生產(chǎn)不夠規(guī)范，飼料合格率低。加之部分養(yǎng)殖業(yè)選址建舍不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，使用污染的水源水質(zhì)，濫用獸藥的任意使用，造成獸藥殘留特別是磺胺類和抗生素殘留超標(biāo)[4]。甚至少數(shù)企業(yè)還對不合格畜產(chǎn)品進(jìn)行加工，如病、死畜禽加工熟食品出售，致使人類健康問題得不到保障，嚴(yán)重威脅到人類健康。

2.3 畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度不夠完善

雖然我國對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面頒布了系列法規(guī)文件，但條款較分散，有關(guān)畜產(chǎn)品安全的規(guī)定還需要進(jìn)一步的完善、創(chuàng)新[5]，難以實(shí)施有效、有力、科學(xué)與公正的管理努力，探索適合各地方具體實(shí)際情況的便于操作的實(shí)施細(xì)則。

2.4 畜產(chǎn)品質(zhì)量管理體系不夠健全

我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)相對落后，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)法律效力不夠，一些涉及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的法規(guī)，對生產(chǎn)保護(hù)較多，懲罰一般以罰款、沒收非法所得為主，至多取消營業(yè)執(zhí)照，只對極個(gè)別社會(huì)危害極大的案犯實(shí)施刑罰。畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)落后，檢測項(xiàng)目單一，而且周期長、成本高，不能滿足實(shí)際需求[5]。同時(shí)基層大部分監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)技術(shù)技能不夠高、業(yè)務(wù)素養(yǎng)低，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級監(jiān)管人員的文化素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠強(qiáng)，而造成畜產(chǎn)品質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)力量薄弱[6]。

3 保障安全措施

3.1 抓好普法活動(dòng)，做好法律法規(guī)宣傳工作

縣級以上畜產(chǎn)品監(jiān)管部門要積極指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門開展好普法活動(dòng)，充分利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與平臺(tái)，以微信公眾號(hào)、微信群、電視、走訪、宣傳單等多種形式，積極開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和法律法規(guī)政策的宣傳教育，提高每一名畜產(chǎn)品生產(chǎn)者或參與者對其知法知責(zé)的知曉率，做到人人參與、人人知曉，自覺遵守發(fā)兩次犯規(guī)秉法自律、誠實(shí)守信。要加大執(zhí)行力度，對查處的畜產(chǎn)品違法典型案件，要通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)予以曝光，營造嚴(yán)管嚴(yán)打的輿情氛圍。農(nóng)牧業(yè)等相關(guān)部門要通過媒體開辟畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)、安全消費(fèi)專欄，激活全社會(huì)關(guān)注支持畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的強(qiáng)大正能量。

3.2 完善創(chuàng)新制度機(jī)制，做好全程監(jiān)控體系

《食品安全法》規(guī)定實(shí)行分段管理，實(shí)現(xiàn)了無縫隙銜接。這就要求樹立全程監(jiān)管理念，健全產(chǎn)地環(huán)境管理、生產(chǎn)過程管控、收購儲(chǔ)運(yùn)過程監(jiān)管、包裝標(biāo)識(shí)管理等基本規(guī)章制度[7]。探索建立主要畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)與加工、流通領(lǐng)域追溯體系的銜接。督促生產(chǎn)經(jīng)營者認(rèn)真執(zhí)行安全間隔期、生產(chǎn)檔案記錄等制度，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和檢驗(yàn)檢測，推動(dòng)畜產(chǎn)品收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)建立健全畜產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)、質(zhì)量追溯和召回等制度。農(nóng)民專業(yè)合作社、收購儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)和畜產(chǎn)品批發(fā)市場、零售市場、加工企業(yè)實(shí)施以畜產(chǎn)品質(zhì)量合格證明為基礎(chǔ)的畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、誠信管理等監(jiān)管制度，保障畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制有效運(yùn)行[8]。積極探索建立面向分散農(nóng)戶和收購儲(chǔ)運(yùn)主體的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)機(jī)制和管理模式。推進(jìn)產(chǎn)銷銜接，形成一套科學(xué)管用的縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度機(jī)制。

3.3 完善責(zé)任管理制度，健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

建立縱向到底、橫向到邊、田邊地角全覆蓋無盲區(qū)的監(jiān)管體系，全面實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化。構(gòu)建“企業(yè)對產(chǎn)品負(fù)責(zé)，政府監(jiān)督企業(yè)”的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作體系，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作局面，建立起覆蓋全縣全域的縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管工作機(jī)制[9]。扶持建立職責(zé)任務(wù)明確、考核體系完備的村級質(zhì)量安全監(jiān)管員隊(duì)伍，逐步完善村級服務(wù)站點(diǎn)。制訂縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管人員專門培訓(xùn)計(jì)劃，做到全員培訓(xùn)，每名監(jiān)管人員每年接受畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的集中專業(yè)培訓(xùn)不少于40 學(xué)時(shí)[10-11]。

3.4 抓好檢驗(yàn)檢測工作，杜絕問題畜產(chǎn)品流入市場

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心要進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測范圍，加大監(jiān)測頻次，增加監(jiān)測參數(shù)，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，向高水平檢測看齊，同時(shí)要強(qiáng)化監(jiān)測結(jié)果利用，對不符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)及產(chǎn)品，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)追根溯源、一查到底，查明產(chǎn)地、來源和責(zé)任者，依法予以處理[12]。嚴(yán)格執(zhí)行定點(diǎn)屠宰制度，加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰場24 h監(jiān)測檢驗(yàn)工作和臺(tái)賬管理，堅(jiān)決杜絕未經(jīng)檢驗(yàn)合格和病死畜禽肉流入市場。

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