水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系研究

李紅霞

眾所周知，我國的水利工程隨著水利事業(yè)的日益發(fā)展而逐漸變多，該工程有著一定的繁雜性，很多工作的進(jìn)行在一定程度上都有一定的難度。另外，我國水利工程建設(shè)中有一個(gè)十分重要的部分便是其建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督相關(guān)工作。在水利工程的建設(shè)過程中，凡是參與建設(shè)及管理工作的主體都將受到社會(huì)的法律法規(guī)約束，同時(shí)也需監(jiān)督并管理建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)等相關(guān)工作。這些工作的順利開展都需要有效的管理監(jiān)督體系的存在。

1 我國水利工程的發(fā)展歷程

1.1 政府全權(quán)管理

在新中國成立至改革開放期間，我國屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，水利工程項(xiàng)目完全使用的是國家的資金與材料，所以是政府全權(quán)管理的。這個(gè)時(shí)期的水利工程建設(shè)管理監(jiān)督工作實(shí)行的是上級對下級的工作模式，并未形成統(tǒng)一的建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏安全監(jiān)督方面的法律制度，建設(shè)施工人員大部分都不是專業(yè)的建筑人員，主要靠建設(shè)單位的自控來保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量及安全生產(chǎn)[1]。

1.2 建設(shè)單位與政府相結(jié)合的管理

在改革開放之后，我國水利工程建設(shè)的管理體制逐漸演變成投資方多樣化、有償投資使用的承包制建設(shè)體系，施工方也脫離政府的附屬地位轉(zhuǎn)變成獨(dú)立的生產(chǎn)者，從而形成了建設(shè)施工單位自我管控并與政府監(jiān)督相結(jié)合的管理模式。建設(shè)單位接受相關(guān)政府部門的委派，全部承包或部分承包相應(yīng)的水利工程項(xiàng)目。雖然在這段時(shí)期政府部門頒布了有關(guān)質(zhì)量和安全方面的法律法規(guī)，但有效的規(guī)章制度仍然不夠完善，投資、安全、質(zhì)量及工期等方面無法很好地加以控制。

1.3 水利電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站的成立

在改革開放后期，我國加快了建立水利工程管理法制法規(guī)的步伐，于1986年7月初期確立了水利電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站。在水利部成立之后水利工程監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)形成了總站、中心站與分站的三級化框架，同時(shí)也效仿國際化制度實(shí)行“招標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制與業(yè)主負(fù)責(zé)制”。

2 我國水利工程的現(xiàn)狀分析

2.1 質(zhì)量安全方面

水利工程的監(jiān)督管理工作是極其復(fù)雜的，因而我們要利用科學(xué)的管理方式來完成質(zhì)量管理工作。但就目前我國的工程質(zhì)量管理工作而言，仍然沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)在實(shí)際工作中會(huì)遇到的難題，只關(guān)注了工作的表面。水利工程建設(shè)過程中所使用的材料是十分重要的，建筑材料的好壞與管理水平的高低都會(huì)對工程建設(shè)的整體質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。然而依舊有部分承包商鋌而走險(xiǎn)，為謀取個(gè)人利益而購置低劣的材料，從這個(gè)現(xiàn)象中可以看出相關(guān)部門在對建筑材料進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收管理方面還有待改進(jìn)，所以不難得知目前我國所采用的建筑材料大部分都未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)[2]。

2.2 資金方面

我國在建設(shè)施工的造價(jià)成本上一直都以利益最大化為項(xiàng)目施工的導(dǎo)向，很多企業(yè)都可能為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化及節(jié)約成本而對項(xiàng)目的科學(xué)管理及安全保障等方面視而不見，致使多種衍生問題陸續(xù)浮出表面。另外，在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體最優(yōu)化及確保質(zhì)量、項(xiàng)目成本與工程進(jìn)度三方平衡且均有所兼顧等方面存在明顯不足。

3 建立健全水利工程相關(guān)體系的有效措施

3.1 改進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)督相關(guān)的法規(guī)制度

我國應(yīng)逐步改進(jìn)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督相關(guān)的法規(guī)制度，給水利工程的順利開展提供強(qiáng)大的制度支持。同時(shí)也要進(jìn)一步完善目前的工程質(zhì)量安全監(jiān)督方面的法律法規(guī)，以提升水利工程建設(shè)工作的法律地位。另外也需實(shí)行適宜的市場操作與準(zhǔn)入制度、定期開放監(jiān)督管理市場，以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的資源配置工作，最終提升相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力。

3.2 施工方面的安全管理工作

有關(guān)單位要實(shí)行有效的管控以確?？偣こ痰母咝瓿?，同時(shí)應(yīng)配備多種方案，對施工過程中可能出現(xiàn)的問題依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行針對性修改，懂得融會(huì)貫通。水利工程本身就是一件關(guān)乎性命的事情，我們要多關(guān)注細(xì)節(jié)，要有計(jì)劃的開展施工工作。在對施工材料進(jìn)行采購時(shí)也應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定嚴(yán)格對待，保證基本的質(zhì)量要求；在施工過程中，也需嚴(yán)格測控相應(yīng)的結(jié)構(gòu)質(zhì)量。

4 結(jié)語

總的來說，水利工程的工作需落實(shí)到施工的每個(gè)環(huán)節(jié)，做好有效的防范措施，強(qiáng)化水利工程的安全監(jiān)管工作，提高工程質(zhì)量。水利工程的質(zhì)量安全是各大企業(yè)信譽(yù)及經(jīng)濟(jì)效益的象征，也是我國國民經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的命脈，保障著人民的生活能夠安全穩(wěn)定?？上攵こ痰慕ㄔO(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理是至關(guān)重要的。