聊城市城市建筑垃圾回收利用管理體系研究與建議

蔡偉坤 趙艷敏

1 前言

據(jù)統(tǒng)計，中國的建筑垃圾占城市垃圾的30～40%，只有一小部分建筑垃圾被運送到指定的住所。大部分建筑垃圾隨意傾倒或運輸至非法經(jīng)營的垃圾填埋場，并以露天貯存或填埋方式處置。與發(fā)達國家90%以上的建筑垃圾回收率相比，中國建筑垃圾的回收率不到5%。

2 我國城市建筑垃圾回收回用現(xiàn)狀

2.1 建筑垃圾量大，市場規(guī)模逐年遞增

據(jù)了解，中國是世界上最大的建筑市場。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、城市化進程的加快和人民生活水平的提高，垃圾排放量迅速增加，尤其是城鎮(zhèn)居民改革促使城市周邊區(qū)域生產(chǎn)的固體廢物占很大比例，建筑垃圾急劇增多。舊城區(qū)每年重建至少3000～4000萬m2的舊建筑物，造成數(shù)億噸建筑垃圾

2.2 資源管理水平低，對環(huán)境危害大

我國建筑垃圾管理水平低，施工垃圾隨意堆放，給城市管理和環(huán)境衛(wèi)生帶來不便。在許多地區(qū)，未經(jīng)處理的建筑垃圾由建筑單位運送到郊區(qū)或村莊，通過簡單的填埋處理，并且大多數(shù)建筑廢物由非封閉運輸車輛運輸，建筑垃圾回收設(shè)備在運輸過程中不可避免地會帶來垃圾、灰塵等問題，嚴重影響城市形象。

2.3 處置方式單一，工業(yè)化規(guī)模較小

據(jù)了解，我國城市建設(shè)產(chǎn)出大量建筑垃圾，在建筑垃圾處理技術(shù)與方式相對簡單，垃圾填埋場處置成為主要處置方式。這不僅消耗了大量的征地拆遷和運輸資金，而且使治理更加困難。與此同時，中國的建筑垃圾資源回收企業(yè)少之又少，并沒有形成有效的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

3 發(fā)達國家建筑垃圾回收利用管理

3.1 規(guī)范的企業(yè)準入和有力的政策扶持

新加坡實行了建筑垃圾處理特許經(jīng)營制度，全國共有五個政府特許建設(shè)廢物處理公司，專門從事建筑垃圾的收集、清理、處理和綜合利用。政府使用建筑垃圾綜合建設(shè)設(shè)施租金相對較低。為這些公司出租土地并為他們提供創(chuàng)新的項目研究基金。美國在建筑垃圾處理方面已經(jīng)形成了三個階段，第一階段是政府主導的指揮控制模式，通過行政手段實現(xiàn)污染控制，第二階段是以市場經(jīng)濟的激勵措施為基礎(chǔ)，強調(diào)企業(yè)對建筑垃圾來源的減少作用。第三階段是在進一步完善政策的基礎(chǔ)上實現(xiàn)政府倡導和企業(yè)自律的結(jié)合，提高廣大公眾的參與意識和參與能力。

3.2 使建筑廢物回收行業(yè)

在德國，根據(jù)法律要求，每一個負責人在建筑施工過程中都需要為減少廢物和回收利用做出一定的貢獻。而建筑材料制造商則須需要使他們設(shè)計的產(chǎn)品更環(huán)保，更加有利于回收利用。最關(guān)鍵的責任是。德國的建筑垃圾的高額費用為建筑垃圾的再利用提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)，從而保護了建筑垃圾回收公司的經(jīng)濟效益。

3.3 建筑垃圾的再利用和再利用

日本的建筑垃圾政策是建筑垃圾應(yīng)盡可能從建筑工地上減少，從而使建筑垃圾得到充分利用。早在1988，早在1988年，東京的建筑垃圾再利用率就達到了56%，在日本很多地區(qū)，建筑垃圾再利用率已達100%。

4 聊城市建筑垃圾回收管理系統(tǒng)發(fā)展中存在的問題

4.1 法律法規(guī)不健全，管理體制不健全

近年來，建筑垃圾回收利用的重要性越來越受到人們的重視。然而，國家尚未頒布更完善的建筑垃圾回收利用政策。通過在聊城地區(qū)的施工單位的走訪調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，由于管理制度不完善，市政府往往缺乏統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)，監(jiān)督不到位，大量建筑垃圾處理方式不妥當。

4.2 技術(shù)管理水平低，缺乏對分類的細化

根據(jù)發(fā)達地區(qū)建筑垃圾處理的經(jīng)驗，合理的建筑垃圾分類是有效利用建筑垃圾的一個重要因素。聊城市一方面垃圾分類技術(shù)水平較低，另一方面，施工廢棄物產(chǎn)生的廢棄物的來源和地點通常沒有精細的分揀技術(shù)，資源利用率。

4.3 農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生的建筑垃圾數(shù)量增加

在農(nóng)村占有較大比重的聊城地區(qū)，隨著農(nóng)村城市化進程的加快，農(nóng)村建筑垃圾產(chǎn)生和排放的數(shù)量也在逐漸增加。近年來，盡管農(nóng)村廢棄物管理工作還很多，但仍存在一些問題。農(nóng)村生活垃圾中含有建筑垃圾、生活垃圾、畜禽糞便等城市垃圾所沒有的復雜成分。這些不同類型的垃圾混合在一起后，隨后的無害化處理，二次隨機堆積，垃圾焚燒，使得環(huán)境污染更加嚴重。在農(nóng)村，不難發(fā)現(xiàn)堆積如山的垃圾和刺鼻的氣味。

5 建立管理體系的對策和建議

5.1 促進和鼓勵建筑材料的回收利用

可以將建筑垃圾轉(zhuǎn)化為建筑材料能夠大幅度的節(jié)約土地空間并環(huán)境進行有效的保護。建筑垃圾經(jīng)常被當作無法利用的垃圾進行處理，其中大部分的建筑垃圾還可以進行二次利用，這部分的建筑垃圾經(jīng)過加工處理后甚至可以當做建筑材料的替代品進行施工利用。同時施工方也可以在施工前期評估建筑產(chǎn)品所產(chǎn)生的廢物量，根據(jù)廢物的最終用途或質(zhì)量，制訂好回收方案。

5.2 健全的行政監(jiān)督制度

建筑垃圾回收的行政監(jiān)督應(yīng)包括可行性論證、設(shè)計審批、施工許可、施工驗收等各個方面，可以通過建筑垃圾信息管理平臺建設(shè)，對建筑垃圾的產(chǎn)生、清運、循環(huán)處理、焚燒和填埋全過程中相關(guān)主體行為實施動態(tài)監(jiān)控。在工程建設(shè)或拆除中，可以預先評估建筑垃圾的數(shù)量，并支付建筑垃圾的預處理費。工程竣工驗收時，應(yīng)當按照建筑垃圾回收處理的實際情況和有關(guān)規(guī)定進行罰款或者退款。

5.3 加快行業(yè)標準的制定

應(yīng)盡快編制《建筑垃圾回收利用施工驗收標準》，設(shè)計相應(yīng)的標準和規(guī)范。盡快推出可再生建材標準，廣泛推廣和使用再生材料。推動固定廠房、大型加工企業(yè)的發(fā)展，加大對應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)，形成建筑垃圾管理的源頭，從拆除、分類到工廠，得到充分的應(yīng)用。

6 結(jié)論

中國的建筑垃圾回收工作才剛剛開始。促進建筑垃圾的回收利用很大程度上取決于政策的推廣，加強條例的約束力和政策的鼓勵是促進未來行業(yè)更好發(fā)展的重要任務(wù)之一。如今隨著社會對建筑垃圾處理問題的重視，建筑垃圾回收管理體系的完善也逐漸提上日程。

注：本項目為2017年聊城大學大學生科技創(chuàng)新項目（26312172803）。