低碳城市規(guī)劃建設(shè)關(guān)鍵問題探討

劉曉娜 段漢明

所謂關(guān)鍵問題，我將從低碳城市要如何規(guī)劃低碳城市的規(guī)劃建設(shè)，過程中我們的政府如何去實(shí)施；低碳城市建設(shè)完成后，政府和人民又如何去管理的三個(gè)關(guān)鍵問題進(jìn)行探討。

1 低碳城市的如何規(guī)劃關(guān)鍵問題

（1）在城市的發(fā)展中，弄清二氧化碳的排放源頭，我們必須找到，這些無疑是各種工業(yè)企業(yè)。因?yàn)樗麄兊呐盼壑苯佑绊懙竭@個(gè)問題。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該在規(guī)劃每一個(gè)城市藍(lán)圖時(shí)，將他們安排在一個(gè)集中的地方；或者不影響人們生活的地方；便于管理，也便于對他們的污染排放進(jìn)行處理和監(jiān)控。

（2）加強(qiáng)城市的綠化管理，因?yàn)橹挥性黾泳G化，才能降低二氧化碳的濃度。原理是植物呼吸和人類呼吸時(shí)相反的，植物吸收的是二氧化碳，呼出的是氧氣；而人類呼吸時(shí)是氧氣，呼出的二氧化碳。每個(gè)城市應(yīng)該增加公園的建設(shè)，尤其公園中以樹木花草種植為主，這樣讓人類既得到休閑，又可以獲得健康的空氣。還要加大道路的綠化要求，在不影響交通的情況下，密植樹木，以增加城市的空氣質(zhì)量等等措施。還建議在城市外圍增加幾公里或者幾十公里的環(huán)繞綠化帶，其樹木應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境要求進(jìn)行種植。在種植的環(huán)繞綠化帶之間硬化環(huán)繞道路，以便對這些環(huán)繞綠化帶進(jìn)行管理。

（3）規(guī)劃城市時(shí)，在能保障人民正常生活的前提下，盡量號召低碳措施；根據(jù)城市的繁榮模式，嚴(yán)格管控能源利用。比如冬季供暖，所燒的燃煤不但浪費(fèi)有限能源，它的燃燒直接排放，產(chǎn)生的二氧化碳排放量相當(dāng)?shù)拇?；還有燃煤發(fā)電等等。這些與人民相關(guān)的重要污染部分，我們在應(yīng)該號召使用新能源、綠色能源進(jìn)行代替，以此來減少它的排放，給城市減少負(fù)擔(dān)。

2 低碳城市規(guī)劃的實(shí)施關(guān)鍵問題

低碳城市的規(guī)劃，是每個(gè)城市管理人來說，是必要的，也是必然的。但是在規(guī)劃的后，我們所面臨的問題是如何去實(shí)施，這需要政府的鐵腕手段，當(dāng)然前提不是一刀切，而是需要循序漸進(jìn)的措施，也是一個(gè)長遠(yuǎn)的實(shí)施過程。其實(shí)我們國家在低碳城市規(guī)劃中，也投入了不少的人力和物力，但是管理中缺乏方法。相關(guān)政府人員首先應(yīng)該明白，我們怎么去操作，怎么去實(shí)施，怎么去制止影響規(guī)劃的不當(dāng)人員和團(tuán)體。實(shí)施中，我們要合理的運(yùn)用政策和方法，不要急于求成，不管三七二十一，一律按要求進(jìn)行整改，進(jìn)行拆除，進(jìn)行建設(shè)。要知道每一項(xiàng)政策實(shí)施中不單單是難題，更是經(jīng)驗(yàn)。如果不考慮與之相關(guān)的人民生活和企業(yè)利益，勢必造成損失和不良的影響。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該在制定政策的同時(shí)，考慮好政策中的不利點(diǎn)，切記一刀切。例如，按照城市的規(guī)劃，一些不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成相關(guān)要求，政府人員應(yīng)該在政策的同時(shí)，細(xì)致的了解問題，幫助或者協(xié)助相關(guān)企業(yè)進(jìn)行整改。如果拒不整改的必須按照政策進(jìn)行強(qiáng)制清除。還有，有些企業(yè)是不是真正屬于二氧化碳排放企業(yè)，如果不是不要沾點(diǎn)邊就處理，這樣不利于政策的實(shí)施。

3 低碳城市規(guī)劃建設(shè)后的管理關(guān)鍵問題

（1）規(guī)劃建設(shè)實(shí)施后期，我們要對相關(guān)的規(guī)劃完成情況進(jìn)行檢查，并且由政府相關(guān)部門制定相關(guān)的管理措施。例如，城市的大型的排污工礦企業(yè)是不是每日按照要求進(jìn)行污染源處理，相關(guān)設(shè)備是不是使用到位，排除的污染物是否達(dá)標(biāo)等等，一系列的問題需要有效的進(jìn)行督促和管理。對不達(dá)標(biāo)，不符合要求的企業(yè)或者個(gè)人堅(jiān)決進(jìn)行處理，罰款不能解決的，就需要進(jìn)行刑事進(jìn)行追責(zé)，因?yàn)槿嗣竦纳畈攀堑谝晃?，誰破壞人民的生活誰就是罪人。

（2）對于城市的中的綠化管理，應(yīng)有專人負(fù)責(zé)。各小區(qū)綠化區(qū)，公園公共區(qū)，需要進(jìn)行綠化植物的的更替。同時(shí)嚴(yán)禁破壞綠化，號召每一個(gè)人從一點(diǎn)一滴做起。城區(qū)主要的道路的綠化植物要也應(yīng)有專人進(jìn)行負(fù)責(zé)管理，同時(shí)劃分責(zé)任段或者區(qū)。城市外圍的環(huán)繞綠化帶，由周邊區(qū)縣分區(qū)進(jìn)行管理，上級部門實(shí)行定期的無人機(jī)進(jìn)行拍攝跟蹤，對出現(xiàn)問題的地段進(jìn)行處理。對亂砍亂筏進(jìn)行堅(jiān)決處理。

（3）在新生能源代替原有的自然資源的同時(shí)，各級政府應(yīng)該進(jìn)行跟蹤管理。因?yàn)樾律哪茉词欠裾嬲诎傩罩袑?shí)施，實(shí)施過程是怎么樣的，達(dá)沒達(dá)到預(yù)期的效果。例如，我們國家提出的煤改氣，煤改氣后的工作是否得到有效的利用，有些地區(qū)因?yàn)檎邆}促，落實(shí)出現(xiàn)偏差。這些問題給人民生活帶來的嚴(yán)重的困難。所以說城市規(guī)劃政策的同時(shí)，要做到人民是否能夠接受，接受的成果與否需要跟蹤。

上面我們就關(guān)于低碳生活城市的建設(shè)的三個(gè)關(guān)鍵問題進(jìn)行了簡單的闡述，這三個(gè)問題的關(guān)鍵性它實(shí)際貫穿了整個(gè)城市的發(fā)展過程，規(guī)劃前的關(guān)鍵問題，規(guī)劃建設(shè)中的關(guān)鍵問題和規(guī)劃建設(shè)后期的關(guān)鍵問題。當(dāng)然低碳城市規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵的問題不會(huì)僅僅局限以上三項(xiàng)，可能會(huì)有四項(xiàng)，五項(xiàng)，甚至更多，在此我期待大家共同探討。

國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（51178163）資助。