核電工程EPC模式下提升安全管理的有效措施

馬新朝，鄭井東，汪達(dá)根（.中國核電工程有限公司， 北京 00840； .北京四達(dá)貝克斯工程監(jiān)理有限公司， 河北石家莊 0500）

0 引 言

核電工程項(xiàng)目建設(shè)周期長，技術(shù)要求高，涉及到的專業(yè)廣，接口復(fù)雜，不確定因素多，相應(yīng)的安全管控難度更大。核電工程施工包含爆破施工，超高腳手架搭設(shè)、拆除、改裝，基坑開挖支護(hù)，大件設(shè)備吊裝，水下作業(yè)，有限空間施工，焊接、無損檢測、酸洗鈍化、熱處理等特種作業(yè)，電氣端接等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，且隨著土建安裝施工量的大規(guī)模釋放，現(xiàn)場高空作業(yè)、臨邊作業(yè)、動火作業(yè)、起重吊裝、電氣調(diào)試等事故多發(fā)型作業(yè)活動趨于密集，現(xiàn)場多單位、多專業(yè)、多工種同步施工狀態(tài)下的立體交叉作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隨之增大；調(diào)試作業(yè)介入后，現(xiàn)場帶電帶介質(zhì)運(yùn)行區(qū)域的施工作業(yè)隱性風(fēng)險(xiǎn)、潛在風(fēng)險(xiǎn)增多，安全管理不確定性增大；此外，建安施工階段呈現(xiàn)勞動密集型特點(diǎn)，作業(yè)人員的安全素質(zhì)良莠不齊，各單位管理能力也存在差異；施工人員流動大、新員工多，安全防護(hù)意識淡漠，事故發(fā)生率增大。以上種種特點(diǎn)加大了施工現(xiàn)場的安全管理難度。

核電工程參建單位務(wù)必堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的管理方針，牢固樹立“安全發(fā)展不以犧牲人的生命為代價(jià)”的紅線，樹立質(zhì)量安全是生命線的責(zé)任意識。要以重大危險(xiǎn)源管控為抓手，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域建設(shè)為主線，以多樣化的安全活動為載體，建立安全管理區(qū)域網(wǎng)格方法，以完善監(jiān)督檢查、日常協(xié)調(diào)、考核問責(zé)等管控手段重點(diǎn)，不斷探索與完善適應(yīng)總包模式特點(diǎn)的安全管理體系，努力保證權(quán)責(zé)明確化、目標(biāo)具體化、考核定量化的全員監(jiān)管機(jī)制和快速高效的聯(lián)動機(jī)制，持續(xù)提升現(xiàn)場的安全管理水平，確保工程的安全、穩(wěn)步建設(shè)。

1 安全管理提升的措施

1.1 明確目標(biāo)，事前策劃

1.1.1 建立健全安全管理組織機(jī)構(gòu)

建立健全現(xiàn)場安全管理體系是有效開展各項(xiàng)安全工作的強(qiáng)有力保障。核電工程業(yè)主單位須建立以總經(jīng)理直接負(fù)責(zé)，副總經(jīng)理協(xié)同分管的安全管理組織；業(yè)主施工管理及調(diào)試管理部門承擔(dān)現(xiàn)場建安、調(diào)試階段的工業(yè)安全監(jiān)管以及接口協(xié)調(diào)工作，安全質(zhì)量歸口管理部門項(xiàng)目 HSE 體系的監(jiān)督管理；總包方負(fù)責(zé)成立核電工程現(xiàn)場職業(yè)健康、安全和環(huán)境管理 (HSE) 委員會，覆蓋各分包單位的安全管理組織，全面負(fù)責(zé)現(xiàn)場職業(yè)健康、工業(yè)安全、環(huán)境保護(hù)、文明施工和勞動保護(hù)的監(jiān)督管理工作，總包單位做好對施工單位的安全保障體系及安全保證體系的監(jiān)督，完善體系建設(shè)；施工承包商做好安全技術(shù)支撐體系、安全管理體系、安全責(zé)任體系及安全保障體系的建設(shè)，用完善的組織機(jī)構(gòu)促進(jìn)現(xiàn)場的施工管理。

1.1.2 堅(jiān)持目標(biāo)管理

每年年初由業(yè)主單位制定工程年度安全管理目標(biāo)。目標(biāo)涵蓋人員、機(jī)械、設(shè)備、交通、火災(zāi)、環(huán)境、成品保護(hù)及文明施工等方面，突出對“零事故，零傷害”目標(biāo)的管控和約束。注重具體化、定量化、數(shù)據(jù)化、可操作化以及與實(shí)際控制措施的相互統(tǒng)一。工程 EPC 總包單位以及各分包單位圍繞總體安全目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，層層落實(shí)安全責(zé)任，制定有效的行動措施，形成目標(biāo)執(zhí)行和保障的全員管理體系。

1.1.3 簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書

緊盯目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，沿著縱向、橫向兩條主線建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制?？v向方面業(yè)主與總包單位之間，總包單位與施工單位之間逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書；橫向方面各單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人與各部門簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明晰內(nèi)部平行部門間的安全管理責(zé)任，理順工作接口。在施工單位內(nèi)部，為強(qiáng)化對各崗位安全責(zé)任的落實(shí)，項(xiàng)目部總經(jīng)理與各施工隊(duì)，各施工隊(duì)與各班組分別簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，從而在業(yè)主、總包方和各施工單位之間形成了專管成線、群管成網(wǎng)、節(jié)點(diǎn)明確、脈絡(luò)清晰的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

1.1.4 制定安全管理的程序制度

健全完善的程序制度是工程安全管理工作有理可依、有據(jù)可查、有章可循的基礎(chǔ)。核電工程業(yè)主單位須在建安、調(diào)試階段質(zhì)保大綱的總體框架下編制項(xiàng)目 HSE 監(jiān)督管理大綱，由相關(guān)責(zé)任處室編制完成工業(yè)安全、消防、保衛(wèi)、環(huán)境、應(yīng)急等方面的具體管理程序?？偘鼏挝辉跇I(yè)主程序制度體系下開展自身管理程序的編制工作，并隨著工程進(jìn)展定期開展審查，對不適應(yīng)的程序制度進(jìn)行升版與完善，形成無死角、全覆蓋的動態(tài)管理機(jī)制。

1.2 嚴(yán)格過程管控

1.2.1 做好安全教育與培訓(xùn)

安全教育培訓(xùn)不到位是最大的事故隱患，培訓(xùn)是提高全員安全素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性保障。核電工程的安全教育培訓(xùn)主要從以下方面展開：① 開展入廠教育和各類安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。所有新進(jìn)入項(xiàng)目的施工人員(包括管理人員)，必須經(jīng)過三級安全教育且在參加安全知識考核達(dá)到合格后方可進(jìn)行現(xiàn)場作業(yè)。② 日常安全教育。包括安全技術(shù)交底、經(jīng)驗(yàn)反饋學(xué)習(xí)、安全教育及安全警示活動(核工業(yè)“4.6”安全日、安全生產(chǎn)月、百日安全)等。施工單位安保部門定期組織各隊(duì)部進(jìn)行員工安全復(fù)訓(xùn)(新員工半年復(fù)訓(xùn)、年度再教育)，鞏固并不斷提高培訓(xùn)效果。③ 班組安全教育。各施工隊(duì)部編制形成本工種安全技術(shù)操作規(guī)程，包括焊接安全操作規(guī)程、起重作業(yè)安全操作規(guī)程等，結(jié)合三級安全教育中的班組安全培訓(xùn)進(jìn)行考核，考核不合格的人員不允許上崗。每日現(xiàn)場工作前由班組長召開班前會，做到班前檢查作業(yè)環(huán)境，班中檢查安全因素，班后檢查隱患查處情況，并認(rèn)真形成班組安全紀(jì)錄。④ 對特種作業(yè)人員的安全教育和技能培訓(xùn)。建立特種作業(yè)人員管理臺賬，根據(jù)國家相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行資質(zhì)復(fù)審和技能復(fù)訓(xùn)，滿足學(xué)時(shí)要求，確保其合格上崗。

對于硬件設(shè)施建設(shè)，需要建設(shè)好安全技術(shù)培訓(xùn)及應(yīng)急演練中心，促進(jìn)安全管理知識及預(yù)防技能的提升，有效管理現(xiàn)場。

1.2.2 開展危險(xiǎn)源辨識評價(jià)與過程防控

業(yè)主單位須結(jié)合工程動態(tài)著力于加強(qiáng)現(xiàn)場危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作。聯(lián)合工程 EPC 單位，監(jiān)督施工承包商提高危險(xiǎn)源辯識工作的準(zhǔn)確性和針對性，及時(shí)跟蹤重大危險(xiǎn)源防控措施的落實(shí)情況。每月，施工單位對危險(xiǎn)源采用LEC法進(jìn)行辨識分析和評價(jià)，將危險(xiǎn)源分類分級并建立清單，報(bào)總包單位審批并抄送業(yè)主后頒布執(zhí)行；每周，總包單位向業(yè)主報(bào)送周高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目清單，根據(jù)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的相關(guān)管理規(guī)定，監(jiān)督施工單位進(jìn)行安全專項(xiàng)方案的編制上報(bào)，落實(shí)防范措施進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)控；每日，針對現(xiàn)場的重點(diǎn)施工區(qū)域及高風(fēng)險(xiǎn)工作進(jìn)行巡視，及時(shí)對安全隱患進(jìn)行檢查及監(jiān)督，綜合防控。在核電工程施工過程中，參建各方須重點(diǎn)關(guān)注并切實(shí)做好以下施工活動的過程性監(jiān)控。

(1) 高空作業(yè)。建安階段高空作業(yè)頻繁，現(xiàn)場重點(diǎn)關(guān)注臨邊臨口圍護(hù)和勞動防護(hù)用品的配備情況，對違章行為嚴(yán)格處罰；對孔洞進(jìn)行分級管理，預(yù)防孔洞墜落事故，對孔洞的開啟及關(guān)閉實(shí)行審批許可制，閉環(huán)管理，杜絕開環(huán)現(xiàn)象發(fā)生。

(2) 動火作業(yè)。根據(jù)動火環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)性劃分一級、二級、三級動火區(qū)域，現(xiàn)場禁火區(qū)域；各種核心設(shè)備和受壓設(shè)備；油罐(箱、桶)、油槽車和儲存過可燃、易燃?xì)?液)體的容器以及連接在一起的輔助設(shè)備；密閉空間；重要設(shè)備附近以及危險(xiǎn)性較大的動火作業(yè)需開具一級動火作業(yè)票進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

(3) 交叉作業(yè)。建立區(qū)域安全員溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和每周安全經(jīng)理例會制度，及時(shí)協(xié)調(diào)安排不同單位間的交叉作業(yè)活動。交叉作業(yè)前要做好施工安全技術(shù)交底工作，并由班組長開展作業(yè)前的先決條件檢查和確認(rèn)工作，識別作業(yè)區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)及重大危險(xiǎn)源。

(4) 探傷作業(yè)。實(shí)行探傷作業(yè)每日申請，各個(gè)參建單位必須匯簽，嚴(yán)格做好放射源管理監(jiān)控和作業(yè)區(qū)域警戒；對探傷作業(yè)實(shí)行許可作業(yè)和隔離控制；交叉作業(yè)(與土建、管道焊接、鋼結(jié)構(gòu)安裝及調(diào)試等相關(guān)專業(yè)施工交叉)時(shí)要做好比鄰區(qū)域射線劑量的監(jiān)測，使被交叉部位施工人員放心作業(yè)。

(5) 起重吊裝。建立起重吊裝機(jī)械進(jìn)場檢驗(yàn)臺賬和指揮、司索人員動態(tài)管理工作臺賬，對違章行為“零容忍”，把安全吊裝“十不吊”內(nèi)容宣貫到位，熟記于心。

(6) 隔離作業(yè)。管道打壓、酸洗、熱處理、設(shè)備單調(diào)、系統(tǒng)聯(lián)調(diào)等工作應(yīng)嚴(yán)格做好區(qū)域隔離，隔離邊界懸掛標(biāo)識標(biāo)牌，以免無關(guān)人員誤入造成傷害。

1.2.3 強(qiáng)化安裝調(diào)試階段的持證管理

(1) 安裝調(diào)試階段涉及的專業(yè)工種較多，且?guī)щ妿Ы橘|(zhì)運(yùn)行區(qū)域逐漸密集，現(xiàn)場立體交叉作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大。在土建、安裝、調(diào)試各階段移交期間，核電工程施工現(xiàn)場須嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域介入票管理，介入單位必須嚴(yán)格遵從區(qū)域責(zé)任單位的安全管理。

(2) 在帶電、帶介質(zhì)區(qū)域作業(yè)，作業(yè)人員需開具工作票并經(jīng)過責(zé)任區(qū)域管理單位簽字確認(rèn)方可開工。工作票管理忌“紙上談兵”，必須做好開具工作票的先決條件確認(rèn)以及人員準(zhǔn)入控制、施工工機(jī)具控制、作業(yè)環(huán)境控制、工完場清控制等過程性控制工作。

(3) 針對夜間施工，由班組填寫《加班(延點(diǎn))風(fēng)險(xiǎn)評估表》，在表中明確作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及控制措施，并經(jīng)施工隊(duì)部負(fù)責(zé)人簽字后，經(jīng)班組及安全員現(xiàn)場查看確認(rèn)后簽發(fā)作業(yè)許可證。

(4) 針對有限空間作業(yè)，執(zhí)行《有限空間許可證》制度，從而強(qiáng)化人員準(zhǔn)入控制、施工工機(jī)具控制、作業(yè)環(huán)境控制和工完場清控制。

(5) 針對大于 0.5 m2的孔洞按安全標(biāo)準(zhǔn)化管理要求進(jìn)行覆蓋防護(hù)，建立孔洞編碼和管理臺賬，明確管理責(zé)任人，孔洞拆除按《孔洞、防護(hù)拆除申請單》予以執(zhí)行。

1.2.4 以標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)為抓手，持續(xù)提升現(xiàn)場安全管理水平

工程建設(shè)進(jìn)入安裝、調(diào)試階段，現(xiàn)場定置化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的各項(xiàng)條件更加成熟。核電工程建設(shè)須以“安全管理制度化、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場布置條理化、材料擺放定置化、作業(yè)行為規(guī)范化、環(huán)境影響最小化”為管理目標(biāo)，根據(jù)中核集團(tuán)《核電工程建設(shè) HSE 標(biāo)準(zhǔn)化圖冊》總體要求制定本工程的 HSE 標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施細(xì)則和專項(xiàng)考核激勵制度，帶動各施工單位按計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步驟地開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。期間，總包單位須發(fā)揮主導(dǎo)作用，對照實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，組織各參建單位開展 PDCA 自查整改，發(fā)起安全文明施工管理提升專項(xiàng)行動，開展領(lǐng)導(dǎo)管理巡視和每周對標(biāo)檢查等常態(tài)工作，全力推動實(shí)施現(xiàn)場安全管理良好實(shí)踐，展現(xiàn)工程施工現(xiàn)場良好的窗口形象。

1.3 強(qiáng)化檢查與糾正

1.3.1 深入開展安全檢查和隱患整改

積極認(rèn)真開展現(xiàn)場每一次安全檢查是及時(shí)整改消除安全隱患的有力手段。核電工程施工現(xiàn)場安全檢查的主要形式主要有以下幾種方式

(1) 例行安全檢查。定期開展每周、每月例行安全檢查，核實(shí)上周、上月所存在安全隱患的整改情況，針對下一階段的安全工作進(jìn)行布置。

(2) 日常安全巡查。施工單位專職安全人員每日分區(qū)域巡檢。業(yè)主公司和總包單位保持每日至少 1 人次的安全巡查頻度。在日常安全監(jiān)督過程中，各單位區(qū)域安全監(jiān)管人員須保持密切接口。對于現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的安全隱患，能及時(shí)聯(lián)系責(zé)任人員進(jìn)行整改關(guān)閉。

(3) 專項(xiàng)安全檢查。結(jié)合工程進(jìn)展情況開展重要子項(xiàng)及重大節(jié)點(diǎn)開工前的安全先決條件檢查。針對現(xiàn)場電氣設(shè)備使用維護(hù)，動火作業(yè)，腳手架搭設(shè)，設(shè)備安裝環(huán)境，反“三違”，標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，孔洞管理，起重設(shè)備管理，吊索具和專用工具管理，受限空間，工業(yè)消防安全及消防設(shè)施管理等工作開展安全專項(xiàng)檢查；同時(shí)，結(jié)合現(xiàn)場重點(diǎn)問題、管理薄弱環(huán)節(jié)以及在建電站經(jīng)驗(yàn)反饋情況及時(shí)開展專項(xiàng)排查工作。

針對分包管理、施工人員資質(zhì)及培訓(xùn)等程序軟件等方面的檢查和監(jiān)督，也可以作為專項(xiàng)安全檢查的重要內(nèi)容進(jìn)行。

(4) 季節(jié)性安全檢查。針對季節(jié)特點(diǎn)開展防汛抗臺、防暑降溫、防雨侵襲、防邊坡坍塌等安全檢查，避免特殊氣候環(huán)境對現(xiàn)場人員生命及設(shè)備財(cái)產(chǎn)造成重大影響。

(5) 節(jié)假日前后安全檢查。節(jié)假日前后，為防止施工人員因節(jié)日氣氛導(dǎo)致紀(jì)律松懈、思想麻痹而有針對性地組織各參建單位人員開展現(xiàn)場聯(lián)合安全檢查活動，以確保工程施工現(xiàn)場節(jié)假日期間的安全、穩(wěn)定、有序。

在各類安全檢查中，參建各方須嚴(yán)格執(zhí)行閉環(huán)管控，對于發(fā)現(xiàn)的一般性問題，安全監(jiān)管人員立即聯(lián)系有關(guān)責(zé)任方當(dāng)即做出整改。對于不能及時(shí)整改的問題用照片、文字等形式做出紀(jì)錄，之后以發(fā)送函件等方式責(zé)成責(zé)任單位迅速整改，并要求其限期反饋整改情況。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的性質(zhì)嚴(yán)重的或?qū)掖尾桓牡膯栴}，果斷下達(dá)停工令，同時(shí)下發(fā)罰款通知單，堅(jiān)決做到對僥幸心理及野蠻作業(yè)行為亮紅燈。

1.3.2 建立信息管理數(shù)據(jù)庫，定期開展安全趨勢分析

積極構(gòu)建現(xiàn)場施工管理信息平臺，以信息化管理手段助推現(xiàn)場安全生產(chǎn)?？偝邪鼏挝粦?yīng)總體負(fù)責(zé)建立并維護(hù)現(xiàn)場的施工管理信息系統(tǒng)，并利用其中的安全管理模塊實(shí)現(xiàn)隱患整改單、罰款單、停工令等管理手段的推送以及隱患數(shù)據(jù)的錄入和分析，并在此基礎(chǔ)上開展季度安全趨勢分析工作，從責(zé)任制落實(shí)、程序制度調(diào)整、安全人員增減、現(xiàn)場檢查及隱患治理、績效評分等多個(gè)方面呈現(xiàn)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)動態(tài)，業(yè)主及各分包單位通過接入端口進(jìn)行查閱，為洞悉和及時(shí)解決現(xiàn)場安全問題提供依據(jù)。

1.3.3 統(tǒng)一開展安全總監(jiān)年度巡查和對標(biāo)管理

定期與其他在建核電項(xiàng)目開展安全總監(jiān)巡查及對標(biāo)管理工作。各家核電項(xiàng)目業(yè)主單位、總包單位在互檢互查的過程中對標(biāo)先進(jìn)，取長補(bǔ)短，達(dá)到持續(xù)提升現(xiàn)場安全管理水平的工作目的。

1.4 績效考核，持續(xù)改進(jìn)

強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”和管生產(chǎn)必須管安全的責(zé)任意識，探索實(shí)施管生產(chǎn)必須管安全的考核問責(zé)制度，將生產(chǎn)人員的安全管理責(zé)任與經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，提高其違規(guī)成本。

建立月度和季度相結(jié)合的考評機(jī)制。月度考評側(cè)重于常態(tài)化監(jiān)督檢查、隱患整改等外業(yè)工作。季度考評則側(cè)重于內(nèi)業(yè)工作，重點(diǎn)包括安全程序制度、人員資質(zhì)、安全技術(shù)管理、設(shè)備與設(shè)施管理、目標(biāo)完成情況等 5 個(gè)版塊。考評成績可在施工現(xiàn)場安全宣教窗口公示。

根據(jù)現(xiàn)場施工情況，每年或每半年組織召開一次安全生產(chǎn)先進(jìn)表彰會，向在安全工作領(lǐng)域取得突出業(yè)績的個(gè)人、班組及單位進(jìn)行表彰。

通過以上有考核、有問責(zé)、有獎懲的績效管理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對各分包單位的管理約束力，提高各單位持續(xù)進(jìn)行管理提升的主動性和自覺性。

1.5 深化班組安全文化建設(shè)

基層班組是工程建設(shè)隊(duì)伍的組成細(xì)胞，也是安全管理文化生根發(fā)展的土壤。核電工程施工應(yīng)重視班組安全文化建設(shè)，實(shí)施并固化多項(xiàng)措施來強(qiáng)化班組長的安全管理責(zé)任，深植基層員工的安全意識，強(qiáng)化作業(yè)人員的安全行為習(xí)慣，把安全做為一種習(xí)慣。如方家山核電工程班組安全文化建設(shè)實(shí)踐中的一些良好實(shí)踐如下。

1.5.1 發(fā)布執(zhí)行早班會管理制度，規(guī)范班組早班會開展流程及內(nèi)容

安全員每天參與班組早班會，對所轄區(qū)域班組早班會開展情況進(jìn)行評審并簽字確認(rèn)。各施工隊(duì)結(jié)合各自專業(yè)特點(diǎn)提煉了本隊(duì)的安全口號。每天早班會結(jié)束時(shí)各班組喊出各自的安全口號，以提高工作注意力，確保員工良好的工作狀態(tài)。

1.5.2 注重應(yīng)用新的安全管理方法

將“安全三分鐘”和“安全五步法”納入早班會的工作內(nèi)容中。在各班組工作地點(diǎn)懸掛“安全 3 分鐘”卡，要求員工在早班會上強(qiáng)化“停止、思考、識別、計(jì)劃、執(zhí)行、檢查”六個(gè)步驟，分析當(dāng)天作業(yè)內(nèi)容，分析施工隱患及預(yù)防措施。在各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)到位后方可施工，注重安全管理新方法的應(yīng)用。

1.5.3 注重對班組長的任職前考核

重點(diǎn)從班組長職責(zé)、早班會開展要求、工機(jī)具/設(shè)備使用前檢查重點(diǎn)、勞保用品正確佩戴、定置化管理、本工種安全技術(shù)操作規(guī)程、現(xiàn)場實(shí)例等方面對擬任人員進(jìn)行筆試、面試，考核不合格者不予任命。

1.5.4 安全管理部門對施工隊(duì)班組長擁有“一票否決權(quán)”

通過建立了班組隱患管理臺帳，對于每月隱患較多的班組，組織隊(duì)部負(fù)責(zé)人與該班長談話，并取消該班組相應(yīng)的評優(yōu)資格。

1.5.5 星級評定鼓舞士氣

持續(xù)開展對班組辦公地點(diǎn)的星級評定工作，評選五星級、四星級和三星級班組。通過對班組工作、休息場所內(nèi)材料布置、標(biāo)語張掛、環(huán)境衛(wèi)生等的綜合考評，傳播以廠為家的工作文化，培養(yǎng)班組潔凈化管理和文明施工的良好習(xí)慣。

2 關(guān)注問題

2.1 人是管理的最核心要素

人的安全管理。核電工程建設(shè)對勞動力的需求量極大。一些施工單位會對部分工種采用勞務(wù)分包模式來解決勞動力不足的實(shí)際問題，但又未進(jìn)行有效的安全監(jiān)管。勞務(wù)人員安全素質(zhì)的參差不齊、隊(duì)伍的頻繁流動以及管理力量的弱化增加了施工現(xiàn)場的人因事故風(fēng)險(xiǎn)。因此，各參建單位必須重視并強(qiáng)化基層班組建設(shè)和零散作業(yè)人員的管理約束，在安全培訓(xùn)、人員準(zhǔn)入和管理問責(zé)等方面形成一套有效的管理措施。

人員的培訓(xùn)管理。人員的培訓(xùn)不到位是最大的事故隱患，必須要做好對于人員的技能培訓(xùn)及管理適應(yīng)性培訓(xùn)。要使得人員熟悉現(xiàn)場的具體情況，對現(xiàn)場的突發(fā)問題能進(jìn)行識別和管控，突出對于現(xiàn)場技能的優(yōu)化和改善管理，善于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場的事故隱患。對于應(yīng)急響應(yīng)的技能和程序的熟悉了解是必需的培訓(xùn)要素。

人員的關(guān)懷管理。人員關(guān)心不到位也是事故隱患，要發(fā)揮項(xiàng)目部的黨政工團(tuán)的引領(lǐng)作用，采取人員慰問、談心、溝通及交流等方式，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，突出責(zé)任意識的建立和氛圍建立，促進(jìn)人員能安心工作，從而減少人因失誤及質(zhì)量安全相應(yīng)的問題。

2.2 業(yè)主和總包單位需加強(qiáng)對安措費(fèi)投入的掌控力度

總包合同和分包合同中需按國家規(guī)章制度要求單獨(dú)列支一定比例的安全措施費(fèi)用。通過定期審核分包商的安全投入和現(xiàn)場所體現(xiàn)的管理實(shí)效進(jìn)行專項(xiàng)支付。安措費(fèi)計(jì)提使用的具體范圍需進(jìn)一步明確和細(xì)化，從而提高實(shí)際工作中的可操作性。

2.3 安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)建立全員和全項(xiàng)目周期理念

從項(xiàng)目開工前就啟動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，制定管理目標(biāo)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，明確全員崗位責(zé)任，編制實(shí)施方案和考核細(xì)則，推動規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的安全管理文化深入項(xiàng)目建設(shè)全過程并貫徹始終。

2.4 防范人因失誤管理工具的應(yīng)用

在工程建設(shè)領(lǐng)域，由于工作環(huán)境、管理方式、人員素質(zhì)等方面原因，人因失誤行為導(dǎo)致安全事故發(fā)生的概率更高。人是安全生產(chǎn)的主體，是安全管理工作的核心要素。從建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化長效機(jī)制，提升核電項(xiàng)目管理水平的角度出發(fā)，需要在工程建設(shè)領(lǐng)域引入并深植人因管理文化，推廣應(yīng)用防范人因失誤管理的工具。

2.5 材料堆放及現(xiàn)場文明施工管理

材料堆放及現(xiàn)場文明施工管理是目前發(fā)生事故隱患的一個(gè)新的觸發(fā)點(diǎn)，需要 EPC 總包單位及業(yè)主加強(qiáng)管理。要保持良好的施工環(huán)境，要按工完場清每天巡視及檢查，落實(shí)整改；監(jiān)理公司要將文明施工及環(huán)境整治按質(zhì)量計(jì)劃見證點(diǎn)釋放的要求去管理，做好現(xiàn)場環(huán)境的保持，從而減少由于物的不安全狀態(tài)對安全事故的促成。

2.6 安全管理方面推行QC小組活動

將 PDCA 管理納入安全生產(chǎn)及監(jiān)督過程，促督施工承包商不斷改進(jìn)安全管理方法和行為，全面提高核電施工的安全管理水平。

3 結(jié) 語

安全管理是一項(xiàng)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的工作，是一項(xiàng)沒有最好、只有更好的工作。安全管理中的任何一絲松懈和自我滿足都會成為事故事件的導(dǎo)火索。核電工程參建單位唯有不斷完善程序制度建設(shè)，強(qiáng)化事前、事中、事后的全過程管控，深化安全文化培育，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化長效機(jī)制建設(shè)，持續(xù)提升安全管理水平，才能最大限度地降低安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的安全穩(wěn)步推進(jìn)。

安全管理要進(jìn)行良好實(shí)踐的階段性總結(jié)，把安全管理的良好實(shí)踐不斷總結(jié)升華，上升為管理理論并不斷執(zhí)行。PDCA 在安全管理過程的應(yīng)用是提高安全管理水平的重要實(shí)踐方法。