加強(qiáng)城市軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全管理

陳文輝

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷進(jìn)步，近年來(lái)我國(guó)城市化進(jìn)程的速度越來(lái)越快，緩解城市化的交通壓力已經(jīng)成為當(dāng)下刻不容緩的使命，因此，只有大力發(fā)展城市化軌道交通工程，才可以進(jìn)一步推動(dòng)城市化的發(fā)展進(jìn)程，有根源上解決城市化交通壓力。不僅如此，在軌道交通工程的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，更是要確保居民的出行安全以及工程的安全建設(shè)，這樣才可以基于安全的前提下，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和諧文明的健康發(fā)展。

1 軌道交通運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)影響因素分析

在我國(guó)目前的大中型城市中，軌道交通工程的建設(shè)范圍已經(jīng)涉及到城市的中心乃至周邊，由于城市軌道工程建設(shè)的站點(diǎn)分布較廣且數(shù)量較多的特點(diǎn)，這就使得城市安全中軌道交通的安全占比非常大，加強(qiáng)軌道交通工程的安全管理具有非常重要的意義。近年來(lái)，城市軌道交通對(duì)于緩解城市交通壓力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，其建設(shè)任務(wù)也非常繁重，我國(guó)大中型城市都要快速建設(shè)軌道交通網(wǎng)絡(luò)，為城市交通承擔(dān)非常重要的責(zé)任。在軌道交通的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，確保其安全快速的發(fā)展，也受到了國(guó)家相關(guān)部門的深切關(guān)注。盡管在我國(guó)軌道交通建設(shè)過(guò)程中，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展建設(shè)與運(yùn)用技術(shù)已經(jīng)有了巨大的進(jìn)步，但是在安全方面還存在不少的問(wèn)題，不少城市中也出現(xiàn)了相關(guān)安全的事件，因此在我國(guó)城市軌道交通工程面臨如此嚴(yán)峻的安全問(wèn)題面前，需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和加大安全管理力度，對(duì)軌道安全的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)提供強(qiáng)有力的安全保障，排除期間出現(xiàn)的各類安全隱患，核查與跟蹤可以存在安全隱患的各類影響因素，并分析安全因素的產(chǎn)生原因，從多方面角度進(jìn)行論證，提出合理有效的安全預(yù)案與緊急情況處理計(jì)劃，從多個(gè)維度確保軌道交通可以安全的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。在目前諸多的影響因素中國(guó)，軌道交通工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中的安全影響因素主要有三個(gè)方面，分別為設(shè)備因素、人員因素以及管理因素。

2 城市軌道交通建設(shè)與運(yùn)營(yíng)安全管理存在的問(wèn)題及原因分析

2.1 人為因素的影響及原因

在軌道交通工程的建設(shè)過(guò)程中，由于建設(shè)人員的技術(shù)水平參差不齊，加之工程的進(jìn)度較快，使得對(duì)于安全的問(wèn)題有所忽視，存在有一定的安全隱患。

在軌道交通工程的運(yùn)營(yíng)方面，基于“以人為本”的安全管理理念，乘客的安全因素也要充分的進(jìn)行考慮，確保廣大乘客的安全。①運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，由于乘客的素質(zhì)問(wèn)題而導(dǎo)致的不良行為會(huì)危及到城市軌道交通的正常運(yùn)營(yíng)，例如：乘客在乘坐過(guò)程中出現(xiàn)爭(zhēng)搶的情況，對(duì)車內(nèi)以及車站的設(shè)備隨意亂動(dòng)的現(xiàn)象以及隨身可能攜帶有危險(xiǎn)物品的現(xiàn)象，這些都會(huì)導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)過(guò)程存在安全風(fēng)險(xiǎn)。②由于安全宣傳方面的原因，導(dǎo)致乘客對(duì)軌道交通的運(yùn)營(yíng)缺乏相應(yīng)的安全知識(shí)，安全意識(shí)也非常淡薄，甚至對(duì)車站內(nèi)的設(shè)備進(jìn)行毀壞，擅自進(jìn)行軌行區(qū)域等，這些對(duì)軌道交通的安全運(yùn)行都會(huì)造成非常嚴(yán)重的影響。

2.2 管理標(biāo)準(zhǔn)存在差異

隨著我國(guó)軌道交通行業(yè)的快速發(fā)展，各種科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用也較為普遍，加之在我國(guó)該行業(yè)的建設(shè)屬于新興行業(yè)，導(dǎo)致在管理方面存在有不同的標(biāo)準(zhǔn)，甚至存在有很多不足之處。例如：在行業(yè)內(nèi)，管理的標(biāo)準(zhǔn)存在著較大的差異，尤其是安全管理方面，各個(gè)部分不能進(jìn)行統(tǒng)一管理，各個(gè)部分都是獨(dú)立進(jìn)行的。另外，在軌道交通的運(yùn)營(yíng)上，應(yīng)急處理方面也存在較多的問(wèn)題。隨著軌道交通行業(yè)的快速發(fā)展，需要對(duì)各個(gè)部分之間的管理差異進(jìn)行融合與完善，否則就會(huì)對(duì)整個(gè)管理網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展帶來(lái)障礙，影響到建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的安全管理。

2.3 安全評(píng)估不到位

在安全評(píng)估方面，由于軌道交通行業(yè)中對(duì)于建設(shè)人員與乘客的評(píng)估存在一定的問(wèn)題，導(dǎo)致在方案的制定方面存在一定的偏差。在軌道交通投入運(yùn)營(yíng)之前，相關(guān)部門沒(méi)有獲得相應(yīng)的許可就進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，安全監(jiān)督管理部門也并未定期進(jìn)行安全評(píng)估，因此，安全隱患問(wèn)題也不能及時(shí)的被發(fā)現(xiàn)和排除。因此在城市軌道交通的安全建設(shè)與運(yùn)營(yíng)方面，要建立更加合理的安全評(píng)估機(jī)制，切實(shí)做好安全評(píng)估工作，安全監(jiān)督部門要定期進(jìn)行隱患排查，完善軌道交通安全管理系統(tǒng)。

3 城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理的有效對(duì)策

3.1 落實(shí)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量安全主體責(zé)任

在中央城市工作會(huì)議上，李克強(qiáng)總理曾強(qiáng)調(diào)：“落實(shí)好建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五方主體責(zé)任。無(wú)論什么時(shí)候發(fā)生質(zhì)量事故和嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，都要嚴(yán)格追究五方主體和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任?！碧貏e是在軌道交通的建設(shè)與運(yùn)用過(guò)程中，由于工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的環(huán)境較為復(fù)雜，相較于其他市政過(guò)程來(lái)說(shuō)，規(guī)模非常大且參與人員較多，對(duì)工程的安全與質(zhì)量要求非常高，因此在安全管理制度方面要進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)，確保工程的建設(shè)質(zhì)量與安全能夠切實(shí)執(zhí)行，地方政府作為主體責(zé)任，一定要將安全管理落實(shí)到位。另外，建設(shè)方與施工單位要對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的安全管理負(fù)責(zé)，堅(jiān)持完善建設(shè)過(guò)程的安全管理體系，并執(zhí)行安全管理、責(zé)任、資金投入以及參與人員的定期培養(yǎng)，對(duì)參與人員的待崗履職方面進(jìn)行嚴(yán)格把控，從而使得安全建設(shè)可以順利進(jìn)行。還要落實(shí)監(jiān)管部門的責(zé)任，明確成市軌道交通從立項(xiàng)到建設(shè)以及后期運(yùn)營(yíng)的安全監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督管理部門的考核機(jī)制，并對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)處理，從而最大限度的確保城市軌道交通工程的安全實(shí)施，落實(shí)安全主體責(zé)任，遏制工程安全事故的發(fā)生。

3.2 完善的安全管理制度

在城市軌道交通的安全制度方面，要進(jìn)一步的細(xì)化以及完善，建立合理的安全檢查檢測(cè)制度與動(dòng)態(tài)管理制度，要根據(jù)城市軌道交通的特點(diǎn)出發(fā)，不斷的對(duì)安全管理制度進(jìn)行完善與強(qiáng)化。在安全檢查檢測(cè)管理制度方面，對(duì)制定完善的控制方面，以便于應(yīng)對(duì)各種不安全因素，確保城市軌道交通的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)安全，預(yù)防安全事故的產(chǎn)生。建立動(dòng)態(tài)的安全管理制度，并強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案，組成安全事故應(yīng)急指揮中心與現(xiàn)場(chǎng)處置中心，對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的安全事故進(jìn)行合理的處置與規(guī)避，及時(shí)調(diào)整軌道交通的安全運(yùn)營(yíng)方案，組織實(shí)施安全處理工作，并對(duì)緊急事態(tài)發(fā)布必要的安撫信息以及合理妥善的緊急事故處理。

3.3 對(duì)城市軌道交通進(jìn)行合理規(guī)劃

在城市未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，要進(jìn)行合理的規(guī)劃與布局，才能更好的建設(shè)城市與發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，特別是城市軌道交通的規(guī)劃與發(fā)展，不僅可以帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是為城市未來(lái)規(guī)劃發(fā)展，指明發(fā)展的重心與方向。通常來(lái)說(shuō)，城市軌道交通的規(guī)劃總是根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展布局的一部分，那么對(duì)于較為落后區(qū)域或者結(jié)合部建設(shè)軌道交通，就可以憑借便利的交通，改善這種落后的局面，推動(dòng)該區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，這種可以推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃方式并不是完全適用的，在某些地區(qū)由于諸多因素的影響和限制，如果不合理的選擇建設(shè)線路與建設(shè)布局，就會(huì)對(duì)某個(gè)區(qū)域內(nèi)的商業(yè)體造成影響，不合理的規(guī)劃以及設(shè)施建設(shè)，反而會(huì)影響到區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 提高乘客的安全意識(shí)

①在城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，交管部門對(duì)于城市軌道交通的基礎(chǔ)知識(shí)，要進(jìn)行全面的推廣與宣傳，確保公眾對(duì)這些知識(shí)有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)與了解。也可以借助媒體或者自媒體，對(duì)公眾進(jìn)行安全乘坐的知識(shí)講解，提高乘客的文明素質(zhì)與自我保護(hù)意識(shí)。對(duì)于破壞軌道交通設(shè)備的不法人員，要依照軌道交通管理?xiàng)l例以及乘客守則對(duì)這些不文明的行為進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶幜P。②對(duì)于乘客而言，要主動(dòng)的了解軌道安全方面的知識(shí)，對(duì)軌道交通正常運(yùn)營(yíng)中的各類安全標(biāo)識(shí)加以關(guān)注。一旦出現(xiàn)安全以外事故，要保持較為冷靜的心態(tài)，以便于自救等防止安全事故進(jìn)一步惡化。

總而言之，隨著城市軌道交通的快速發(fā)展，原有的交通出行模式都有了巨大的進(jìn)步與發(fā)展，其作用是顯而易見(jiàn)的。在城市軌道交通的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中，只有強(qiáng)化安全管理與安全意識(shí)，才可以進(jìn)一步落實(shí)安全管理，確保城市軌道交通的順利建設(shè)以及后期運(yùn)營(yíng)，以便于更好的服務(wù)于人民，為城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。