鮑海霞
(山西二建集團(tuán)有限公司 山西省太原市 030013)
我國(guó)招投標(biāo)制度的實(shí)行已經(jīng)有30多年,在經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的過程中,招投標(biāo)的管理體制日益成熟,效果顯著。工程招投標(biāo)使得建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加公平合理,工程業(yè)主可以選擇最優(yōu)者進(jìn)行工程施工,承包商也可以通過價(jià)格對(duì)比,技術(shù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)比等,來提高自己技術(shù)能力水平,這形成了良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。招投標(biāo)制度的實(shí)行,給企業(yè)帶來前所未有的緊迫感,這將促使建筑企業(yè)開始重視自己的經(jīng)營(yíng)管理,也會(huì)提高自身的技術(shù)水平,使得資源能夠更加合理的利用。但是,我國(guó)的招投標(biāo)制度起步晚,還存在很多弊端,在實(shí)行過程中存在很多問題,本文結(jié)合招投標(biāo)管理的實(shí)際情況,分析其中存在的一些問題,并給出相應(yīng)的對(duì)策,以供以后學(xué)者們參考。
建筑工程招投標(biāo)制度的實(shí)行,為我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展增添了新動(dòng)力,同時(shí)也給企業(yè)帶來了經(jīng)濟(jì)效益。建筑招投標(biāo)的實(shí)行促進(jìn)了建筑業(yè)的技術(shù)水平,傳統(tǒng)的建筑企業(yè)在選擇承包商時(shí),過于隨意,造成施工過程中成本高,質(zhì)量低以及資源的浪費(fèi)的問題,在實(shí)行招投標(biāo)后,投標(biāo)人之間需要在技術(shù)水平,管理能力,投入資金等方面進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng),這樣使得企業(yè)需要不斷創(chuàng)新,提高自身的技術(shù)水平以及管理水平,需要研發(fā)出新的東西加入競(jìng)爭(zhēng),凸顯自身的優(yōu)勢(shì);建筑工程的招投標(biāo)實(shí)際上就是一筆經(jīng)濟(jì)買賣,受到法律的保護(hù)與制約,使得在整個(gè)市場(chǎng)的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要受到法律的監(jiān)管,隨著管理體制的日益成熟,建筑市場(chǎng)也會(huì)更加規(guī)范;另外招投標(biāo)制度的實(shí)行,減少了建筑領(lǐng)域的很多腐敗現(xiàn)象,評(píng)標(biāo)組人員是通過人才庫(kù)進(jìn)行隨機(jī)選擇的,同時(shí)還受到相關(guān)部門的強(qiáng)力監(jiān)督,使得工程項(xiàng)目在選擇承包商過程中更加公平公正,也在一定程度上遏制了受賄行賄行為。
招投標(biāo)的實(shí)行,增強(qiáng)了建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng),但是目前的市場(chǎng)中,還是會(huì)出現(xiàn)假標(biāo),串標(biāo)等現(xiàn)象,嚴(yán)重干擾了建筑工程招標(biāo)市場(chǎng)。在招標(biāo)過程中,有些施工單位通過利益分成,資源共享等惡劣手段賄賂招標(biāo)單位或者其他招標(biāo)機(jī)構(gòu);部分建筑工程項(xiàng)目需要公開招標(biāo),但是建筑企業(yè)為了自己的利益,將公開招標(biāo)改成制定表等,嚴(yán)重造假;有的招標(biāo)單位和投標(biāo)單位私下聯(lián)系緊密,在選擇投標(biāo)機(jī)構(gòu)時(shí),故意選擇技術(shù)水平低的投標(biāo)單位參與招標(biāo),嚴(yán)重降低投標(biāo)者的競(jìng)爭(zhēng)力,這些建筑企業(yè),招標(biāo)人以及投標(biāo)人之間互相包庇,同流合污行為現(xiàn)在還是頻頻發(fā)生,為了自身的利益,不顧他人以及國(guó)家的利益,這種通過不正當(dāng)手段獲得中標(biāo)的行為需要法律嚴(yán)懲,要受到各方面的嚴(yán)厲制裁。
在招投標(biāo)過程中,由于政府部門的干預(yù),導(dǎo)致業(yè)主單位無法選擇技術(shù)水平高,管理能力強(qiáng),最具實(shí)力的施工單位,很大程度上影響了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行,也使得招投標(biāo)制度失去了原有的意義。政府部門經(jīng)常為了當(dāng)?shù)乩?,為了給本地區(qū)增加納稅,在招投標(biāo)過程中針對(duì)外來企業(yè)提出一些更加嚴(yán)厲,苛刻的條件,提出限制潛在投標(biāo)人資格條件,有利于利益投標(biāo)人的條件,故意對(duì)外來企業(yè)進(jìn)行排擠;還有部分政府給企業(yè)一定好處進(jìn)行賄賂,從而限定中標(biāo)范圍,使自己的收益標(biāo)能夠確保中標(biāo);有的政府部門在評(píng)標(biāo)過程中也會(huì)使用不正當(dāng)手段干預(yù)評(píng)選,這些惡劣行為都會(huì)阻礙建筑招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展,會(huì)給社會(huì)帶來很大的負(fù)面影響。
為了更快地過得工程款,降低貸款利息,增加現(xiàn)金流量,有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人經(jīng)常采用不平衡的報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo),在總價(jià)不變的前提下,故意提高部分項(xiàng)目的價(jià)格,這是有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人經(jīng)常采用的投標(biāo)策略,在加上評(píng)標(biāo)中,評(píng)審能力有限,無法注意到這些問題,最終導(dǎo)致投資人受到很大損失,這種行為在目前的招投標(biāo)市場(chǎng)中是比較常見的,施工單位在面臨資金緊張的情況下,經(jīng)常采用這樣的方法,有些單位甚至利用獲得的工程款在進(jìn)行投資,獲得有款利息,這種為了自己的利益造假的行為,應(yīng)該引起各部門重視。
市場(chǎng)上經(jīng)常出現(xiàn)中標(biāo)單位不按合同執(zhí)行,在施工中隨意漲價(jià),拖延工期等現(xiàn)象,導(dǎo)致了施工質(zhì)量出現(xiàn)問題。在招投標(biāo)過程中,投標(biāo)人,業(yè)主以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)三方在信息的交接以及傳達(dá)過程中,導(dǎo)致信息不對(duì)稱,各方在整個(gè)過程中沒有更好的理解對(duì)方的意圖,最后在施工過程中,會(huì)出現(xiàn)意見分歧等,中標(biāo)人也會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行隨意更改合同等現(xiàn)象。
我國(guó)招投標(biāo)管理制度的實(shí)行起步晚,還存在很多不足,針對(duì)目前招投標(biāo)市場(chǎng)出現(xiàn)的政府干預(yù),串標(biāo),假標(biāo)等惡劣現(xiàn)象,應(yīng)該通過完善招投標(biāo)相關(guān)法律,建立完整的招投標(biāo)法律法規(guī)對(duì)這些違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,加大懲罰力度。對(duì)串標(biāo)、假標(biāo)等行為進(jìn)行嚴(yán)密調(diào)查,降低其預(yù)期收益。健全的法律法規(guī)可以對(duì)工程招投標(biāo)中的不良行為進(jìn)行有效遏制,在一定程度上控制違規(guī)交易行為。因此,國(guó)家應(yīng)該重視招投標(biāo)法律體系的完善,健全以及可行。
過度的競(jìng)爭(zhēng)容易使得招投標(biāo)市場(chǎng)秩序出現(xiàn)混亂,造成承包商故意壓價(jià)等,適當(dāng)?shù)脑黾訅艛啵岣弋a(chǎn)業(yè)集中度,可以更好地解決這個(gè)問題。政府部門應(yīng)該加強(qiáng)管理,以總承包商為核心,建立專項(xiàng)的分包隊(duì)伍,使得術(shù)業(yè)有專攻,提高專業(yè)能力,保證施工質(zhì)量。
隨著信息時(shí)代的發(fā)展,我國(guó)建筑行業(yè)還未形成完善的,系統(tǒng)的信息港,因此整個(gè)建筑市場(chǎng)的信息服務(wù)體系目前還處于相對(duì)分散的狀態(tài),信息港的建立,可以很大程度上進(jìn)行信息資源的共享,信息弱勢(shì)方也可以更快更便捷的連接到建筑市場(chǎng)信息,降低了信息獲取成本,同時(shí)也較為有效的降低了信息的不對(duì)稱性;另外,信息史也可以解決信息的不對(duì)稱性,建筑業(yè)信息網(wǎng)上如果有各承包商的信譽(yù)史,可以提高招投標(biāo)的質(zhì)量,同時(shí)也可以是承包商更好地約束自己,提高技術(shù),提高自身的管理能力以及信譽(yù)度,為建筑市場(chǎng)招投標(biāo)的管理以及投標(biāo)人的選擇方面都提供了參考。
在建筑市場(chǎng)的違規(guī)調(diào)查中,不按照合同執(zhí)行,故意拖欠工程款等是最常見,業(yè)主對(duì)合同不夠重視,合同法意識(shí)相對(duì)薄弱,這嚴(yán)重影響了工程的質(zhì)量及進(jìn)度。在招標(biāo)過程中,應(yīng)該為合同的履行打好基礎(chǔ),保險(xiǎn),擔(dān)保方,業(yè)主以及承包商之間應(yīng)該相互制約,各自履行好職責(zé),利用信用手段來加強(qiáng)各自的責(zé)任,維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序,保證工程的質(zhì)量。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)以及科技的發(fā)展,建筑市場(chǎng)也逐漸壯大起來,建筑市場(chǎng)的招投標(biāo)體制也是不斷在完善,在實(shí)行的30多年中,收獲滿滿。目前的招投標(biāo)管理體系還不夠完善,存在著很多問題,這些問題的出現(xiàn)主要是國(guó)家執(zhí)法力度不強(qiáng),政府以及相關(guān)部門監(jiān)管力度不夠,以及企業(yè)的責(zé)任意識(shí)差造成的,要建立以及維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序,需要國(guó)家,政府以及個(gè)人三方共同努力,相互支持。招投標(biāo)工作人員應(yīng)該不斷提高自身綜合素質(zhì)以及專業(yè)技能,在工作中不斷積累經(jīng)驗(yàn),維持招投標(biāo)工作的合理科學(xué)以及公平公正,不斷進(jìn)行探索,是我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)能夠良性發(fā)展。