市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式淺析

和龍花

（陵川縣市政公用事業(yè)管理中心　山西陵川縣　048300）

1　PPP模式的定義

PPP可以分為廣義PPP與狹義PPP，在我國廣義PPP是指政府和社會資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的合作關(guān)系。狹義PPP則是指一系列項目融資的總稱。PPP是一個大的概念范疇，不是某種特定的項目融資模式。

由概念可知，PPP模式是政府將其投資建設(shè)的公共項目委托交于專業(yè)的項目公司來建設(shè)與運營，在項目建設(shè)運營中社會資本方占據(jù)主導位置，掌握著項目的決策控制權(quán)，并代表政府利益的參與，一方面是為了在項目建設(shè)及運用過程中可以確保社會公眾的利益；另一方面政府的參與，可以讓項目信息能夠在社會資本方與政府之間實現(xiàn)對稱，有助于政府對項目的監(jiān)管。

2　PPP模式在市政建設(shè)應(yīng)用中的優(yōu)勢

2.1　能夠緩解政府在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的財政壓力

由于近年來我國政府受到國家經(jīng)濟發(fā)展下行的影響，造成財政資金支出壓力劇增，許多地方政府在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有著較高的資產(chǎn)負債率。通過運用PPP融資模式，引入社會資本加入到市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中，能夠減少政府資金投入，緩解其面臨的財政壓力。

2.2　能夠提升財政資金使用效率

運用PPP融資模式，政府通過特許經(jīng)營協(xié)議和社會資本方合作開展市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的開發(fā)建設(shè)，因為社會資本方在項目建設(shè)的投資與融資、運營管理、建設(shè)施工等方面的市場經(jīng)驗更加豐富，所以能夠有效減少市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的成本投入，從而提升資金使用效率[1]。

2.3　能夠達成市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目建設(shè)的風險共擔

在PPP模式之下，市政建設(shè)項目在勘察設(shè)計、可行性研究、施工建設(shè)、維護等環(huán)節(jié)，都是由政府與社會資本方合作，參與項目的各方通過經(jīng)營協(xié)議共同承擔對于市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的責任和風險，進而就更有助于提升項目建設(shè)抗風險能力。

3　PPP模式在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用中需要注意的問題

3.1　轉(zhuǎn)變政府職能

公司優(yōu)勢互補是PPP模式的實質(zhì)，在PPP模式的指導下，政府能夠合理定位新職能并有效執(zhí)行。我國長期以來都是由政府為市政基礎(chǔ)設(shè)施提供資金，盡管這在以往能夠滿足社會經(jīng)濟的發(fā)展取藥，但現(xiàn)今此種模式已經(jīng)越來越無法滿足日益增長的社會發(fā)展需求，所以，政府應(yīng)當積極轉(zhuǎn)變職能和角色，由原來的主導角色轉(zhuǎn)變?yōu)楹蠣I的合作角色，提供指導與監(jiān)督等公共服務(wù)。具體而言，政府首先應(yīng)當為市政基礎(chǔ)社會建設(shè)改革管理體制和投融資機制；其次，政府應(yīng)當對原有的迎新機制與管理方式進行改變，如果政府公共部門和社會資本方間產(chǎn)生糾紛矛盾，不應(yīng)當首先使用行政干預(yù)手段，而是要利用法律或者經(jīng)濟手段來解決問題。

3.2　完善收益補償機制

政府公共部門是市政基礎(chǔ)設(shè)施的立項方，因此就會在一定程度上存在自然壟斷性及社會福利性的特點，這樣的特殊性讓市政基礎(chǔ)設(shè)施所提供的產(chǎn)品或服務(wù)無法由市場自由定價原則來制定價格，政府、生產(chǎn)商、消費者需要通過協(xié)商才可以確定。對于三者間存在的沖突和矛盾，政府公共部門應(yīng)當充分考慮經(jīng)濟因素，結(jié)合社會資本方商業(yè)化的投資目的，完善價格管理機制和收益補償機制，防治投資者因為面臨過大的回報風險而降低投資積極性[2]。對于補償?shù)木唧w方式而言，應(yīng)當針對項目特點來進行具體分析，如果情況特殊，可以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不同階段給社會資本方提供不一樣的補償方式，或者在建設(shè)期采用前補償模式，在運營期采用后補償模式。

3.3　建立健全運營管理制度

當前我國在實施PPP模式的過程中，缺乏完善的審批制度。在許多省市，針對民營資本審批，更是缺少、透明、規(guī)范、具有可操作性的法律法規(guī)，不但讓民營資本投資需要復(fù)雜的審批手續(xù)與較長的審批時間，而且還容易導致官商勾結(jié)、滋生腐敗等問題。盡管政府在2002年就已經(jīng)表示，放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規(guī)允許的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)以及其他領(lǐng)域與行業(yè)，但是針對各類非公有資本具體的準入制度卻沒有進行詳細說明，造成民營資本參與PPP項目的過程中就會遇到政府觀念、政策方面的阻礙或困惑。所以，制定科學的PPP模式管理制度是確保我國公共建設(shè)有效有序發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

3.4　借鑒國外先進的項目評估體系

當前，PPP模式發(fā)展比較完善的國家使用的項目評估方法主要是將物有所值定量分析法作為基礎(chǔ)。英國就是其中的一個典型代表，運用三段評估法，即項目前評估、項目過程評估以及采購評估。在項目開展前期，公共部門對社會資本方實行初步預(yù)算核算，對社會資本方的籌資、經(jīng)營、建設(shè)能力進行評估；項目評估過程則是對項目建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量的全面性、系統(tǒng)性的評估，按照評估狀況對社會資本方下一時期的補貼額度進行擬定；采購評估則是最后的采購流程與風險評估的績效評價。相較而言，我國的PPP項目評估體系還比較落后，當前還缺少績效指標、績效定性分析等方面的標準。因此，在我國PPP模式的發(fā)展中應(yīng)當積極借鑒國外先進的項目評估體系，結(jié)合實際情況，對不足之處進行改進。

4　總結(jié)

我國在PPP模式的應(yīng)用仍然處于初級階段，為了能夠確保我國經(jīng)濟的健康發(fā)展，政府及有關(guān)單位應(yīng)當加強對這一模式的研究與優(yōu)化，在借鑒國外先進技術(shù)與經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合我國國情對其中存在的問題進行解決，讓PPP模式為我國市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)充分發(fā)揮積極作用。

[1]張晶.PPP模式在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用及案例分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2017（30）.

[2]肖齊.PPP模式在市政建設(shè)中的應(yīng)用研究[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2017（21）.