建設(shè)單位在項目施工安全生產(chǎn)管理中的作用

嚴(yán)國星

（宜昌城投房地產(chǎn)開發(fā)有限公司 湖北宜昌 443100）

1 工程概況

智禧灣項目是宜昌建投集團城投房地產(chǎn)公司開發(fā)建設(shè)的商品房小區(qū)。該項目位于宜昌市點軍區(qū)點軍大道58號，緊鄰市委黨校和宜昌一中，是一個集“智慧”、“綠色”、“環(huán)?！?、“宜居”為一身的現(xiàn)代化高檔智慧住宅小區(qū)。該項目占地135畝，規(guī)劃容積率2.2，綠化率30%，總建筑26萬m2（含地下車庫6萬m2），由10棟高層住宅和14棟多層洋房組成，小區(qū)配套幼兒園、陪讀公寓、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、文化活動中心、商業(yè)中心、地下停車場等設(shè)施。小區(qū)共有住房1541套，其中高層住宅1205套，洋房336套。配備停車位1613個，配套比例1：1。小區(qū)在材料選擇、保溫節(jié)能、安防監(jiān)控、智能泊車管理、信息平臺、室外景觀等方面重點投入，致力打造綠色環(huán)保、智能安全的宜居小區(qū)。

2 建設(shè)企業(yè)在作業(yè)安全管理中的特點

2.1 建設(shè)單位管理有權(quán)威性

建設(shè)單位作為啟動整個工程建設(shè)部門，建設(shè)單位的理念以及建設(shè)單位的思路和意向在很大程度上作用于工程的類型和進程，簡單來說，其在整個工程的各個方面有著最高決定權(quán)，因為該單位為整個工程項目提供資金支持。在當(dāng)下，該單位的作業(yè)安全方面的管理受到我國相關(guān)法律政策的保護。2010年我國相關(guān)部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》，在該文件里確切地指出安全是建設(shè)單位一系列的作業(yè)任務(wù)中最重要的任務(wù)，一切以安全為前提。在我國僅數(shù)10年的市場為主導(dǎo)的經(jīng)濟中發(fā)展中，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟是該時期的價值導(dǎo)向，這個決策在實踐中被檢驗出是不對的，出現(xiàn)了國家和公司、公司和員工之間存在著反方向的價值觀，與當(dāng)初國家的本意相違背，這一現(xiàn)象造成的后果是，在進行經(jīng)濟建設(shè)時相關(guān)的安全問題沒有給予足夠的重視，安全隱患時常出現(xiàn)。因為安全管理在短時間里表現(xiàn)不出任何價值，創(chuàng)造不出任何利潤，與之相反，投入?yún)s是非常大，所以，造成了一系列的矛盾，比如，國家和企業(yè)之間的效益等。該矛盾也會出現(xiàn)在項目建設(shè)方面，建設(shè)單位一味在質(zhì)量和利益方面大下工夫，卻不會關(guān)心工作者的安全和健康[1]。

建設(shè)單位在為整個建設(shè)項目提供資金支持的同時，也必須在安全作業(yè)方面擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，只因建設(shè)單位在安全相關(guān)方面擁有絕對的話語權(quán)。

2.2 建設(shè)單位在管理方面有很強的系統(tǒng)性

系統(tǒng)性是建設(shè)單位在管理方面的優(yōu)勢，其可以進行整個項目安全管理方面的統(tǒng)籌。在所有的安全方面的相關(guān)參與單位里，建設(shè)單位擁有絕對話語權(quán)，建設(shè)單位獨攬管理、簽證、調(diào)動、項目進程的款項等大權(quán)，能協(xié)調(diào)每個參與單位對作業(yè)安全的管理。若果建設(shè)單位在進行每個工程的管理時，把安全管理的標(biāo)準(zhǔn)具體化，貫徹實施安全生產(chǎn)責(zé)任制，那么該項目整體的安全管理的效率就會有所提升。在協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌每個參與建設(shè)的單位后，方可將作業(yè)安全管理的整體目標(biāo)得以實現(xiàn)。以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，建設(shè)單位應(yīng)有全面控制整體局勢的優(yōu)點，統(tǒng)籌所有參與部門，將數(shù)據(jù)透明地展現(xiàn)在所有人員及部門面前[2]。該單位擁有最大的權(quán)利以及便利，可以讓所有參與部門能在每個環(huán)節(jié)貫徹落實自身擁有的安全管理職責(zé)，讓行為趨于標(biāo)準(zhǔn)，讓作業(yè)更合理地進行，杜絕互相扯皮的現(xiàn)象。

3 建設(shè)單位在工程安全管理方面具備的能力

3.1 作為主導(dǎo)者存在

房地產(chǎn)單位是組織和集成工程項目的主體，在工程項目的各個環(huán)節(jié)、各個方面都是核心主導(dǎo)者。相關(guān)法律條文指出建設(shè)經(jīng)營部門所擁有的確保安全建設(shè)的責(zé)任不能隨著合同發(fā)生承擔(dān)著的變化。同時應(yīng)把安全設(shè)備的費用算入到該工程的造價，而且需要將“三同”制度貫徹落實，所謂“三同”指的是設(shè)計、施工、投入使用三者同一時間進行。若果需要使用新生物資等健身所需，應(yīng)對其安全方面的特點，有必要時使用高效的安全保護手段。少數(shù)區(qū)域利用相關(guān)的法律手段把安全設(shè)施相關(guān)的資金排除在可進行市場競爭的標(biāo)準(zhǔn)之外，而且要求了相關(guān)的資金繳納管理手段，以此來確保最初階段的計劃設(shè)置以及資金的聚集和投入。

確保能安全地進行建設(shè)，在安全的相關(guān)方面進行嚴(yán)格的設(shè)計，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，必須使用有安全保障的設(shè)計、作業(yè)、監(jiān)督管理部門。同時不能以各種方式讓執(zhí)行人員降低標(biāo)準(zhǔn)，并制定有關(guān)的法律法規(guī)和獎懲手段。

3.2 項目組織作用

房地產(chǎn)企業(yè)在施工前，必須在政府相關(guān)單位完成安全備案，同時需拿到動工許可。在進行相關(guān)安全備案時應(yīng)把確保作業(yè)能安全進行的手段上報，上報的文件有不安全程度很大的一些項目條款以及相應(yīng)的手段，還有針對安全方面的費用策劃和具體的項目條款。要完成該項任務(wù)，就需要建設(shè)單位的相關(guān)工作人員可以精確地找出該工程的不安全因素、進行危險防范的資費情況以及在進行施工時需要被主要關(guān)注的地方。

在項目開始建設(shè)前，建設(shè)單位必須為作業(yè)部門拿出地下管線等詳細相關(guān)資料，使作業(yè)部門可以精確地做出有針對性的安全防護手段。項目建設(shè)后，如果選擇平行發(fā)包的形式，那么建設(shè)單位必須和作業(yè)部門仔細地校對相關(guān)資料、文件。第一時間統(tǒng)籌相關(guān)的安全問題，對作業(yè)場地的安全全方位地進行管理。針對具體的安全管理問題，建設(shè)單位必須在相關(guān)文件中給所有作業(yè)部門精確指出并且進行責(zé)任到人。針對作業(yè)場地出現(xiàn)的責(zé)任空白范圍或責(zé)任重疊部分建設(shè)單位，應(yīng)及時完成統(tǒng)籌和變動。多個作業(yè)部門在一個地點同時利用大型機械時，建設(shè)單位必須進行管理協(xié)調(diào)，避免發(fā)生安全事故。

將工程或場地進行對外承包或租賃的單位，必須和接手單位簽署相關(guān)具有法律效益的文件，建設(shè)單位對承接單位大安全生產(chǎn)方面必須進行統(tǒng)一的管理，在規(guī)定時限里進行檢測，若果存在問題，馬上監(jiān)督承接單位進行改進彌補。

3.3 對不可抗力、不動產(chǎn)相鄰導(dǎo)致的安全事故完成相關(guān)保護

在進行實際的工程施工時，由相鄰關(guān)系造成的破壞責(zé)任，即在建設(shè)單位完成了給作業(yè)部門展示地下管線等具體資料，承擔(dān)了相關(guān)資費的任務(wù)后，依舊需要承擔(dān)由于工程作業(yè)原因和其他相關(guān)原因造成的破壞的賠付責(zé)任。

依照我國民法通則以及合同法有針對性的要求，建設(shè)單位依舊是主要的責(zé)任承擔(dān)者，需將制止破壞、清理障礙、損失賠付納入到自己的責(zé)任范圍。由于建設(shè)單位與作業(yè)部門的特殊關(guān)系，必須依照相關(guān)文件賠付有關(guān)責(zé)任。

3.4 工程所有權(quán)變動前后的責(zé)任

房地產(chǎn)企業(yè)的工程完成且待檢驗完畢后，其已經(jīng)履行了相關(guān)法律文件規(guī)定的相關(guān)任務(wù)，需將整個工程所有權(quán)交于建設(shè)單位。房地產(chǎn)企業(yè)把建筑交于業(yè)主后方可算是法律規(guī)定的交付，在整個交付過程中針對工程的安全管理方面的責(zé)任依據(jù)屬于房地產(chǎn)企業(yè)。同時，完成交接后，在法定的修護期里，設(shè)計的使用時限里由于項目質(zhì)量導(dǎo)致的相關(guān)安全問題依據(jù)是建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任。

4 結(jié)束語

綜上所述，我國的經(jīng)濟構(gòu)成是多種多樣的，房地產(chǎn)業(yè)是其中所占比重很大的部分。對房地產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)相關(guān)方面給予高度重視，貫徹落實安全第一的口號，讓集體管理表現(xiàn)出更好的作用，存在相當(dāng)大的意義。政府的相關(guān)單位一定要完善相關(guān)的法律法規(guī)，杜絕不徹底的執(zhí)法現(xiàn)象，放寬言論自由，在全社會達成共鳴，以達到更好的安全生產(chǎn)的效果。

[1]胡娜博.建筑施工安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)的研究[D].長沙：湖南大學(xué)，2005.

[2]賴福明，廖忠福.淺析建筑施工安全管理問題及其解決措施[J].建筑安全，2016（12）：53～55.