精準扶貧背景下的鄉(xiāng)村人居環(huán)境問題和對策建議——以河源市和平縣下澗村整治創(chuàng)建規(guī)劃為例

高亞妮 秦翠翠 喻圻亮

黨的十六屆五中全會提到了建設社會主義新農(nóng)村的要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，這20字涵蓋了政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、管理等方方面面。這就意味著要站在一個新的起點上來建設新農(nóng)村。近年來，河源市各縣區(qū)均制定了人居環(huán)境綜合整治工作方案，村莊規(guī)劃編制、農(nóng)村安居工程、農(nóng)村環(huán)境整治和宜居村莊工程等工作均取得了一定的成效。

1 下澗村的基本情況

下澗村位于河源市和平縣南側(cè)，轄區(qū)有6處集中的居民點。屬中亞熱帶季風氣候區(qū)，氣候溫和，光照充足，四季分明，無霜期長。當?shù)匚锂a(chǎn)豐富，村域內(nèi)有澄江河，水質(zhì)優(yōu)良。下澗村本身就具備一定數(shù)量的養(yǎng)殖戶，村內(nèi)企業(yè)有沙石廠、針織廠，目前通過精準扶貧引入深圳鴻濟生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司，是當?shù)靥厣N植和養(yǎng)殖的一個亮點。

2 存在的問題

（1）人口結(jié)構(gòu)趨于老齡化、低齡化，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展后續(xù)乏力；留在村里的大多是年老體弱、殘疾、多病的人群以及留守兒童。家庭戶型以四口戶、五口戶居多。老年人口的比例已達到20%，逐漸呈現(xiàn)老齡化的現(xiàn)象。未成年人口的比例也在13%左右，青壯年比例較高，勞動力較充足，但基本都在外務工。

（2）土地利用率不高、土地集約程度不夠，耕作粗放、荒廢地增多；由于村莊無規(guī)劃，宅基地沒能得到有效利用，舊房危房占地較大，產(chǎn)權(quán)不明晰，存在多戶共有產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象，舊房無人居住，空心村現(xiàn)象突出。農(nóng)民責任田條塊分割、零散，田埂、壟背、地頭增多，這一現(xiàn)象在下澗村尤為突出。農(nóng)地產(chǎn)出效益的降低，也使得農(nóng)民種田積極性下降，耕作粗放、荒廢地增多。

（3）基礎設施還比較薄弱；①道路硬化不足，設施不全，管理不善，未形成系統(tǒng)道路網(wǎng)；②給水系統(tǒng)尚未啟動，水源易受污染，危害村民健康；③沒有完整的排水系統(tǒng)，雨污合流，污水無害化、無臭化處理不到位；④電力、電視、通訊采用電線桿架設，部分電力設備防護不夠，有安全隱患；⑤垃圾收集點少，沒有垃圾收集處理設施，沒有公共廁所，人、畜糞未進行無害化處理，散養(yǎng)畜禽和旱廁對環(huán)境的污染嚴重；⑥沒有防災設施，澄江河兩岸河堤在惡劣天氣易產(chǎn)生倒灌引發(fā)洪澇災害。

（4）公共服務配套不足，公共設施比較匱乏和落后，主要是村委會、衛(wèi)生所和幾家小商店等。缺乏小公園、小廣場等一些村民休閑活動的場所，衛(wèi)生所設施條件也較為簡陋。

（5）村容村貌有待改進，鄉(xiāng)土特色有待維護和發(fā)揚；村中仍然保存了部分具有一定歷史價值的老建筑，這些建筑內(nèi)部木構(gòu)架、門扇等構(gòu)件雕刻精美，具有一定的價值。但這些老房子已年久失修，目前已無人居住，處于廢棄狀態(tài)。

3 對策建議

3.1 農(nóng)村經(jīng)濟

農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這樣農(nóng)村的建設和發(fā)展才有內(nèi)在動力，才能得到扎實有序的推進?？尚械霓k法應該提出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的政策措施，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有序、健康發(fā)展，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其帶動作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條向深度延伸。同時要積極引導農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，指導農(nóng)民積極發(fā)展新的主導產(chǎn)業(yè)。

3.2 土地利用

提倡建設節(jié)約型社會，“四節(jié)”（節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材）要符合國家的有關(guān)標準。盡可能對土地進行整合，集約利用土地。盡可能梳理宅基地的位置和形態(tài)，讓村莊有序發(fā)展。

3.3 基礎設施

基礎設施建設中應側(cè)重道路硬化和系統(tǒng)疏通，主要道路應鋪設瀝青水泥路面，種植行道樹，安裝路燈，清理邊溝。次要道路砂石鋪裝。應該進行集中供水水源的建設，取水設施和水質(zhì)應符合相關(guān)安全生活用水標準。將生活污水、養(yǎng)殖污水、糞便垃圾治理作為整治重點，房前屋后除一定的曬場外，提倡種菜種樹綠化，切實改善環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。電力、電信設施遠期應考慮“三線下地”。此外可以考慮太陽能發(fā)電，目前比較可行的是在一些公共空間安裝太陽能庭院燈或太陽能草坪燈，以減少對電力的消耗及村民對公共照明的支出。

3.4 公共服務設施

要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟和人口規(guī)?？刂平ㄔO規(guī)模和尺度，避免建設不合鄉(xiāng)村體量的“形象工程”。規(guī)劃建設與村莊尺度相匹配的小游園、小廣場、多功能活動中心，給村民提供優(yōu)雅舒適、尺度怡人、維護便捷的公共活動場所。對于亭子、牌坊等具有鄉(xiāng)土特色和歷史記憶的建筑小品和村莊標志，要深挖當?shù)匚拿}，精心設計，避免尺度過大、比例失調(diào)、形象粗陋。

3.5 地域特色

尊重農(nóng)村長期形成的現(xiàn)狀，要因地制宜，突出農(nóng)村特點和地方特色。每個村莊都有其特殊的人文地理、風土民情與建筑景觀，這些都是除了農(nóng)產(chǎn)品之外的附加價值。應盡量以具有當?shù)靥厣慕ú呐c手法，營造地方風格建筑，配合當?shù)厝说纳钚螒B(tài)并融入環(huán)保與綠色建筑的概念，使農(nóng)村的發(fā)展具有地域性與獨特性，使當?shù)卮迕駥ψ约旱募亦l(xiāng)更具認同感與使命感。

3.6 管理機制

首先要建立一個可實施可監(jiān)督可評價可整改的科學管理機制，應有固定經(jīng)費和固定人員來落實相關(guān)的制度。此外還要加大宣傳力度，采用廣告牌、宣講車、宣講會等各種形式提高村民公共衛(wèi)生意識和環(huán)保意識，改變傳統(tǒng)習慣和落后觀念。黨員干部首先要轉(zhuǎn)變思想觀念，引導群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變。最后還應鼓勵村民共同參與共同監(jiān)督，確保環(huán)境治理項目的民主管理、民主監(jiān)督。

3.7 生態(tài)保護

整治環(huán)境盡可能保留原有的村莊肌理，在原有村莊形態(tài)上改善村民的生活條件。盡可能不砍樹、不推山、不填湖、少拆房，目前存在的大拆大建，推山削坡，填塘平溪，規(guī)劃道路不依據(jù)原有肌理，建筑形態(tài)單一，沒有地方特色，這些均屬于破壞鄉(xiāng)村風貌和自然生態(tài)的行為。