關(guān)于農(nóng)村環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制化的問題和對(duì)策

楊軍

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，農(nóng)村對(duì)環(huán)境普遍不是很關(guān)注，禽畜亂跑、糞土亂堆、垃圾亂倒等現(xiàn)象較為普遍。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，因地制宜，開展環(huán)境整治，采用“以獎(jiǎng)促治”的方法解決目前農(nóng)村的環(huán)境問題。然而，對(duì)農(nóng)村而言，以政府為主體的環(huán)境治理方式是非常有限的，解決現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境整治問題的關(guān)鍵是建立長(zhǎng)期有效的創(chuàng)新機(jī)制。

1 農(nóng)村環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制建立的基礎(chǔ)

2012年國(guó)家選取示范地，采用連片整治方式實(shí)施農(nóng)村環(huán)境治理，加快農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)村居住環(huán)境。農(nóng)村環(huán)境整治根據(jù)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)，以獎(jiǎng)促治”的原則，解決農(nóng)村區(qū)域環(huán)境問題，對(duì)接連村莊的同類環(huán)境問題進(jìn)行集中整治，有效治理農(nóng)村環(huán)境。環(huán)保部、財(cái)政部等相關(guān)部門明確資金來(lái)源，并對(duì)各自的職責(zé)進(jìn)行明確。隨著農(nóng)村環(huán)境連片整治的進(jìn)行，能夠促進(jìn)農(nóng)民居住環(huán)境的改善，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)起到一定的推動(dòng)作用。

2 農(nóng)村環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制存在的問題

通常情況下，農(nóng)村環(huán)境污染源比較多、比較小，但是污染面比較廣、比較分散，僅僅依靠政府的管理，難免會(huì)產(chǎn)生各種問題，不利于環(huán)境整治工作的持續(xù)進(jìn)行。

2.1 環(huán)保機(jī)構(gòu)在設(shè)置上不夠合理

目前我國(guó)自中央至地方，環(huán)境整治機(jī)構(gòu)的呈現(xiàn)出“倒金字塔”的結(jié)構(gòu)，農(nóng)村環(huán)境的整治處于最末端。由于縣級(jí)政府環(huán)境保護(hù)人員相對(duì)比較少，大部分村鎮(zhèn)還未設(shè)置專門的環(huán)境整治部門，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力也較為薄弱，所以就使得農(nóng)村污染出現(xiàn)沒人管的現(xiàn)象現(xiàn)象，也沒有地方進(jìn)行環(huán)保咨詢，農(nóng)民平常的生活行為沒有相應(yīng)的環(huán)保知識(shí)進(jìn)行引導(dǎo)與規(guī)范。基層環(huán)保設(shè)施與人員均較為欠缺，不能擔(dān)負(fù)起農(nóng)村環(huán)境整治的重要任務(wù)。

2.2 環(huán)保資金沒有完善的長(zhǎng)期有效的保障機(jī)制

現(xiàn)階段，農(nóng)村進(jìn)行環(huán)境整治的資金主要來(lái)源于各級(jí)政府的財(cái)政撥款，但是在環(huán)保設(shè)施設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)、檢修以及相關(guān)工作人員的工資等費(fèi)用卻沒有包含在農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)支出中，這就需要基層政府自己解決。所以基層財(cái)政困難就很難確保農(nóng)村環(huán)境整治工作長(zhǎng)期、有效的進(jìn)行，普遍產(chǎn)生資源浪費(fèi)、設(shè)備設(shè)施閑置等問題。

2.3 管理方式存在一定局限

基于工業(yè)污染、城市污染的以政府為主體的環(huán)境整治方式對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染整治來(lái)說(shuō)是存在很大局限性的。傳統(tǒng)環(huán)境整治方式主要是以命令控制方式進(jìn)行管理，政府是環(huán)境治理的主體，不僅掌握著治理環(huán)境的權(quán)力，也承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任，所以環(huán)境保護(hù)與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間就存在一定的沖突，進(jìn)而使得環(huán)境治理效果受到一定的影響。

對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行連片整治在管理、治理方面均具有重要的意義，通過連片治理的方式提高環(huán)境整治的社會(huì)效益與環(huán)境效益。農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境受到污染的最直接的受害人群，但是受農(nóng)村一直以來(lái)生活習(xí)慣、相對(duì)落后的基礎(chǔ)設(shè)施的限制，大部分農(nóng)民還沒有保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，也沒有養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣。

3 農(nóng)村環(huán)境整治長(zhǎng)效化機(jī)制的探索

對(duì)農(nóng)村環(huán)境的整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期并且極其復(fù)雜艱巨的任務(wù)，需要進(jìn)行持久性、突擊性的結(jié)合，對(duì)整治結(jié)果進(jìn)行鞏固、提高，完善環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制，讓農(nóng)村環(huán)境的整治逐漸呈現(xiàn)出常態(tài)化、制度化。

3.1 對(duì)環(huán)境整治機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善，提高技術(shù)水平

環(huán)保鏈條經(jīng)常斷在最后環(huán)節(jié)，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)經(jīng)常發(fā)生的事情，基層的環(huán)境保護(hù)與整治工作通常在縣區(qū)就停止了，管理職能也很難再延伸下去，環(huán)境監(jiān)管工作也在基層斷層了。農(nóng)村環(huán)境整治工作范圍較廣，并且會(huì)涉及到很多方面，只是依靠縣級(jí)環(huán)保管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)污染問題越來(lái)越嚴(yán)重，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)整治機(jī)構(gòu)已經(jīng)勢(shì)在必行。很多省市已經(jīng)結(jié)合社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)農(nóng)村基層環(huán)境保護(hù)、整治進(jìn)行了一系列的探索，并形成了各種的整治模式，在一定程度上對(duì)環(huán)境起到了保護(hù)作用。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)、整治機(jī)構(gòu)，在廣大農(nóng)村地區(qū)開展環(huán)境保護(hù)整治工作是勢(shì)在必行的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的建立有很多模式，都各自有各自的優(yōu)勢(shì)與弊端，各個(gè)地方需要結(jié)合自己的實(shí)際情況選取合適的模式。然而若從保證農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管等方面進(jìn)行考慮，需要保證環(huán)保執(zhí)法的順利進(jìn)行，其中垂直管理是非常有效的形式?？梢詫⑧l(xiāng)鎮(zhèn)上的環(huán)保機(jī)構(gòu)作為環(huán)保部門的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)很多地方來(lái)說(shuō)是非常有效的方式。此外，還需要對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行相應(yīng)的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)整治隊(duì)伍。

3.2 整合資金，發(fā)揮實(shí)效

環(huán)境整治資金不能單純依靠政府撥款，需要通過省級(jí)、中央等的環(huán)保資金的支持，促進(jìn)地方財(cái)政的投入，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與整治作為主線，對(duì)各種資金進(jìn)行整合，吸引更多的社會(huì)資金。對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行改善，促進(jìn)農(nóng)民收入的增加，減小生產(chǎn)成本，提高環(huán)境與資金效益。各級(jí)財(cái)政部門保證資金投入，貴資金渠道進(jìn)行不斷的拓寬，完善市場(chǎng)融資機(jī)制，吸引更多的企業(yè)資本、民間資本投入到環(huán)境保護(hù)與整治工作中，出臺(tái)優(yōu)惠政策，通過市場(chǎng)機(jī)制吸引更多類型的社會(huì)資金加入到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與整治工作中，形成政府、企業(yè)、社會(huì)以及村民等多元化的資金籌集模式。市縣級(jí)財(cái)政可以對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)、沼氣建設(shè)、衛(wèi)生保潔等建設(shè)資金進(jìn)行整合，做好統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮自己的作用，提高經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益，形成農(nóng)村環(huán)境連片整治的資金合力。

3.3 建立多元化的共治模式

對(duì)環(huán)境進(jìn)行整治主要是政府的職能，在充分發(fā)揮政府在環(huán)境整治中主導(dǎo)作用的情況下，還需要嚴(yán)格遵循“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、農(nóng)民自愿”的原則，對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行多元化治理。

（1）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府可通過指導(dǎo)、合同以及獎(jiǎng)勵(lì)等方式調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極參與環(huán)境整治工作，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)間可以共建共享，增加投資效益，保證農(nóng)村環(huán)境整治工作的長(zhǎng)期、有效進(jìn)行。

對(duì)地方政府問責(zé)機(jī)制進(jìn)行完善。將農(nóng)村環(huán)境整治工作納入政府考核內(nèi)容中，將環(huán)境效益作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的政績(jī)考核指標(biāo)之一，在根本上解決多重利益博弈問題，對(duì)環(huán)境整治關(guān)系進(jìn)行簡(jiǎn)化，提高環(huán)境執(zhí)法的效果。

（2）鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極參與環(huán)境整治工作。村民通過社區(qū)治理、村規(guī)民約等方式對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理，在平時(shí)生活中自覺進(jìn)行環(huán)境保護(hù)與環(huán)境整治。鼓勵(lì)村民進(jìn)行積極參與，樹立環(huán)境保護(hù)的意識(shí)與管理環(huán)境的責(zé)任感，培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)與綠色觀念。在法律允許范圍內(nèi)讓農(nóng)民進(jìn)行組織式的參與，促進(jìn)政府將權(quán)利賦予給農(nóng)民，并將意見反饋給政府，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，為農(nóng)村環(huán)境整治做出自己的努力。

4 建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效管理機(jī)制的意見

4.1 設(shè)施建設(shè)機(jī)制

①對(duì)生活垃圾進(jìn)行規(guī)范處理。建立垃圾分類、收集以及清運(yùn)，根據(jù)“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的原則進(jìn)行，將垃圾運(yùn)至縣垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一處理；②對(duì)生活污水的處理進(jìn)行規(guī)范，可以通過建設(shè)污水處理水廠，實(shí)行管網(wǎng)收集，或者通過建立沼氣池、改廁、改水、改圈等推薦你個(gè)，讓人畜糞便、廚房污水進(jìn)入沼氣池實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理等，在最大程度上對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行保護(hù)；③對(duì)農(nóng)村飲用水源進(jìn)行規(guī)范、保護(hù)，取代飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口，將保護(hù)區(qū)內(nèi)的雜物、垃圾以及畜禽養(yǎng)殖點(diǎn)遷移出去，保證農(nóng)村飲用水源的安全；第四，對(duì)畜禽污染進(jìn)行防治，對(duì)畜禽糞便進(jìn)行干濕分離、綜合利用，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。

4.2 執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制

①加強(qiáng)制度建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的環(huán)境檢查工作，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行相應(yīng)的處理，完善獎(jiǎng)勵(lì)處罰制度，推行垃圾分類、收集以及清運(yùn)的管理制度；②加大綜合執(zhí)法，根據(jù)“部門協(xié)調(diào)配合、各方聯(lián)合行動(dòng)”的原則，明確各方的責(zé)任，建立綜合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制；③推行自治管理，形成齊抓共管的工作格局；④推進(jìn)場(chǎng)合制度，確保轄區(qū)內(nèi)河流的水質(zhì)，進(jìn)而保障轄區(qū)內(nèi)環(huán)境的整潔。

4.3 創(chuàng)新管理機(jī)制

①全面實(shí)行環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)督管理體系；②建立完善環(huán)境問題監(jiān)管臺(tái)賬；③建立多元化污水垃圾管理模式；④實(shí)施典型帶動(dòng)示范引領(lǐng)；⑤堅(jiān)持常態(tài)化明查暗訪。

5 結(jié)語(yǔ)

積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，把農(nóng)村環(huán)境綜合整治納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展總體布局，加大資金投入，健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制，解決危害群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，切實(shí)提升全縣農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)整體水平。