遼寧興城打造北方特色宜居城市探析

李金隆

1 興城的城市性質(zhì)和發(fā)展定位

興城市坐落在遼寧省西南部，遼西走廊中端，是連接?xùn)|北和華北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的節(jié)點(diǎn)城市。長(zhǎng)期以來，興城地區(qū)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，遠(yuǎn)離工業(yè)污染，境內(nèi)天藍(lán)、山綠、水清、自然生態(tài)環(huán)境良好。20世紀(jì)80年代，國務(wù)院提出了將遼寧興城建設(shè)成國家級(jí)旅游度假區(qū)的規(guī)劃，伴隨而來的是城市建設(shè)的突飛猛進(jìn)和一大批國家部委機(jī)關(guān)療養(yǎng)院的接踵而來。經(jīng)過近三十年的發(fā)展，目前興城已經(jīng)基本形成了集吃、住、游、購于一體的全域性旅游度假區(qū)，因此興城城市的整體定位應(yīng)為旅游休閑療養(yǎng)型城市。

2 興城市區(qū)演變歷程及發(fā)展現(xiàn)狀

90年代之前，興城中心城區(qū)范圍僅限于古城周邊，呈放射狀緩慢向四周發(fā)展。1986年12月隨著撤縣設(shè)市和興城海濱的開發(fā)建設(shè)，城市重心逐步東移。城區(qū)形狀由攤大餅式的放射狀逐漸變成南北略短，東西狹長(zhǎng)的條帶狀。根據(jù)《興城市城市總體規(guī)劃2008～2030》的要求，興城城市規(guī)劃區(qū)總面積應(yīng)控制在264km2。截至到2017年末，建成區(qū)面積已經(jīng)達(dá)到30km2，城市邊界西至京哈高速興城西出口，北至國道102線外環(huán)路、東至渤海灣，南至興城河。被劃分為六個(gè)功能區(qū)域，分別是鐵西工業(yè)倉儲(chǔ)區(qū)、古城歷史風(fēng)貌區(qū)、溫泉居住綜合區(qū)、海濱旅游綜合區(qū)以及河南片區(qū)和濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)。其中，濱海旅游綜合區(qū)中的濱海溫泉新城和紅海開發(fā)區(qū)是近年來重點(diǎn)開發(fā)的區(qū)域。

3 目前城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問題與不足

近年來雖然興城市不斷加大城市建設(shè)投入力度，但是城市建設(shè)仍然存在著諸多亟待解決的問題。

3.1 規(guī)劃起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)低，局部規(guī)劃不合理

與周邊的錦州、葫蘆島等地級(jí)城市相比，雖同為海濱城市，興城僅為縣級(jí)市，其城市規(guī)劃起點(diǎn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低?，F(xiàn)有城市規(guī)劃制定至今已過去十年，已不能夠滿足當(dāng)前的城市發(fā)展需求，因此應(yīng)依據(jù)社會(huì)發(fā)展水平，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

3.2 城市規(guī)模小、人口總量少

城市因人而起，因人而興，從建市后至今，雖歷經(jīng)三十年發(fā)展，興城市區(qū)常駐人口一直保持在20萬左右，沒有明顯增加。市內(nèi)雖有多所高等學(xué)府，由于無法提供相關(guān)就業(yè)崗位，大量?jī)?yōu)質(zhì)人才無法在本地落戶而流失異地。年輕人口的外流和減少，一定程度上影響了興城的城市活力，制約了城市的快速發(fā)展。

3.3 歷史包袱沉重，老城區(qū)改造任重道遠(yuǎn)

地處鬧市的老城區(qū)，擁有大量棚戶區(qū)住宅。這里的居住者的大多為低收入群體，附近街巷道路狹小，環(huán)境臟亂差，嚴(yán)重影響了城市的整體形象。但是受制于建設(shè)資金和政策，雖然地處黃金地段，但長(zhǎng)期以來沒有得到有效的開發(fā)和利用。

3.4 城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平有待提升

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市的硬件，是城市發(fā)揮其功能作用的重要組成部分。作為旅游城市，興城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)存在著較大差距。在市政基礎(chǔ)設(shè)施和旅游實(shí)施的建設(shè)上，應(yīng)該優(yōu)先解決“如廁難”等民生需求。

4 興城市發(fā)展趨勢(shì)與規(guī)劃布局方法

目前，以濱海溫泉新城和興城河南岸開發(fā)為號(hào)角的新一輪城市擴(kuò)容已經(jīng)啟動(dòng)，城市東移北上南拓戰(zhàn)略正在加緊實(shí)施。因此應(yīng)當(dāng)對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行科學(xué)布局，提高城市承載力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，打造現(xiàn)代化的適宜人居的旅游休閑療養(yǎng)城市。

4.1 依法依規(guī)，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃

城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃先行，結(jié)合自身特色，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合?？茖W(xué)合理配置城市資源，避免盲目建設(shè)，適當(dāng)分期開發(fā)，探索產(chǎn)業(yè)與城市融合之路。

4.2 注重保護(hù)優(yōu)先，合理利用現(xiàn)有資源

著重加強(qiáng)歷史遺跡的保護(hù)與開發(fā)，深入挖掘歷史文化元素，充分發(fā)揮好資源優(yōu)勢(shì)，將文化與藝術(shù)相結(jié)合，開發(fā)特色產(chǎn)品，打造獨(dú)具魅力的城市名片。

4.3 培育特色產(chǎn)業(yè)，注重功能效益

大力實(shí)施新城區(qū)建設(shè)，布局高端娛樂休閑產(chǎn)業(yè)，打造總部經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代化的服務(wù)業(yè)態(tài)集聚區(qū)。引進(jìn)高端休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，打造國家級(jí)的養(yǎng)老度假勝地和遼西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。盤活閑置土地資源，打造遼西大宗商品集散地、建成關(guān)外商貿(mào)集散中心和現(xiàn)代物流倉儲(chǔ)中心。

4.4 建設(shè)生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展

實(shí)施海綿城市建設(shè)，提高綠化覆蓋率，打造城市綠帶和景觀長(zhǎng)廊，開發(fā)夜經(jīng)濟(jì)，打造夜間景觀，讓城市更加富有活力。

5 結(jié)語

作為國內(nèi)少有多種旅游資源匯聚地，興城的城市發(fā)展前景廣闊。在今后的城市建設(shè)中，應(yīng)將生態(tài)保護(hù)與綜合開發(fā)統(tǒng)籌結(jié)合，建設(shè)監(jiān)管與城市養(yǎng)護(hù)協(xié)調(diào)管理。按照保護(hù)與開發(fā)并舉，自然與人文共融的原則，通過實(shí)現(xiàn)資源的高效利用，打造一座城盛產(chǎn)興、海清山美的現(xiàn)代化旅游休閑療養(yǎng)城市。