石首市推行政府購買動物防疫第三方社會化服務探索

劉宇林 陳勝 趙麗 劉吉軍 陳家凱

摘要：石首市積極探索政府購買社會化服務，建立了一支職業(yè)化動物防疫員隊伍，切實提高了基層動物疫病防控能力，為加強石首市重大動物疫病防控提供了保障。就其主要做法及成效進行了分析。

關(guān)鍵詞：動物防疫;第三方社會化服務;疫病防控;石首市

中圖分類號：S851? ? ? ? 文獻標識碼：B? ? ? ? 文章編號：1007-273X（2018）11-0037-02

石首市是湖北省養(yǎng)殖大縣，下轄 14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，154個行政村，面積1 427 km2，2017年末，年出欄生豬65.28萬頭、山羊1.35萬只、家禽625.82萬只。但當前普遍存在動物防疫員兼職、待遇低、老齡化、人員斷檔、工作積極性不高、動物產(chǎn)地檢疫無人做事等問題，造成動物防疫員隊伍不斷減員，甚至出現(xiàn)斷層。

2018 年 5月，石首市積極探索政府購買社會化服務，建立了一支職業(yè)化動物防疫員隊伍，切實提高了基層動物疫病防控能力，為加強石首市重大動物疫病防控提供了保障。

1? 主要做法

1.1? 劃定區(qū)域，科學配置

根據(jù)全市涉牧企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展情況、辦公條件、道路交通條件、人口分布狀況，將全市涉牧村（社區(qū)）合理劃分為監(jiān)管區(qū)域，進行網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上成立職業(yè)動物防疫合作社。以市政府為主體、以政府購買社會化服務的方式[1]，再通過公開引入第三方動物防疫技術(shù)服務公司，協(xié)助所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫合作社開展基層獸醫(yī)服務工作。

1.2? 整合資源，搭建平臺

利用政府相關(guān)項目資金為其建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)”監(jiān)管溯源系統(tǒng)的互聯(lián)互通監(jiān)管信息平臺、“智慧動監(jiān)”移動終端設(shè)備、動物免疫設(shè)備等。開展防疫員工作站點制度建設(shè)和標準化建設(shè)，統(tǒng)一工作流程，搭建良好的工作平臺[2]。

1.3? 公開選拔，擇優(yōu)錄取

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫合作社的基礎(chǔ)上再次選拔第三方動物防疫員隊伍（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級管轄區(qū)域內(nèi)常駐人口，年齡18～50周歲且身體健康，具有一定文化基礎(chǔ)，對人員開展“獸醫(yī)服務基礎(chǔ)知識”崗前培訓）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔職業(yè)動物防疫員與相應的第三方動物防疫技術(shù)服務公司簽訂勞務合作關(guān)系，服從第三方公司的人事管理[3]。

1.4? 提高待遇，留住人才

根據(jù)春秋防疫考核和年度考核結(jié)果及通過第三方動物防疫技術(shù)服務公司提供的系列增值服務，采取年終和平時發(fā)放績效考核獎金相結(jié)合的方式進行激勵[4]。根據(jù)相關(guān)項目經(jīng)費，對協(xié)助市畜牧獸醫(yī)局開展其他相關(guān)工作的，根據(jù)工作量發(fā)放適當補助。

2? 成效分析

2.1? 增強了動物防疫力量

新建立的職業(yè)化動物防疫隊伍初步解決了基層動物防疫人員兼職、老齡化、隊伍不穩(wěn)定、文化程度低等問題，建立了一支年輕化、文化程度較高的基層動物防疫隊伍。

2.2? 夯實了動物疫病防控工作

通過引進第三方動物防疫技術(shù)服務公司，養(yǎng)殖存欄、免疫數(shù)據(jù)更加真實;通過考核動物防疫員每年2～4次進行轄區(qū)內(nèi)存欄摸底排查，結(jié)合日常第三方檢測公司的檢測數(shù)據(jù)，將免疫數(shù)據(jù)上傳，確保免疫數(shù)據(jù)及時、真實、準確。

2.3? 織密了動物疫情監(jiān)測網(wǎng)

巡視全覆蓋。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫合作社和第三方動物防疫技術(shù)服務公司相結(jié)合的管理方式，動物防疫員按要求每半個月對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場巡查1次，每月對大戶巡查1次，每半年對散養(yǎng)戶巡查1次，以便市畜牧獸醫(yī)主管部門及時掌握全市疫情發(fā)展動態(tài)。

3? 當前需要協(xié)調(diào)和加強的問題

3.1? 各方職責認知待明確

一是各級要重視動物防疫工作，杜絕出現(xiàn)推諉扯皮，不配合開展動物防疫工作的現(xiàn)象[5]。二是第三方動物防疫技術(shù)服務公司要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫合作社對動物防疫工作的具體部署、指導、監(jiān)督、考核等管理職能的責任[6]。

3.2? 職業(yè)動物防疫員專業(yè)素質(zhì)培訓要常態(tài)化

第三方動物防疫技術(shù)服務公司通過自身的上游資源優(yōu)勢和專業(yè)的服務團隊，未來要承擔起動物飼養(yǎng)管理指導、動物診療、獸醫(yī)法律法規(guī)宣傳、動物檢疫等工作，滿足廣大養(yǎng)殖企業(yè)對獸醫(yī)購買服務的需求，提供更快速、及時、便捷的服務[7]。

3.3? 動物防疫考核機制及政府部門的宣傳和督導有待加強

通過市畜牧獸醫(yī)局對第三方動物防疫技術(shù)服務公司進行考核，第三方動物防疫技術(shù)服務公司對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫合作社進行考核的機制，要求畜牧獸醫(yī)主管部門充分認識到社會化服務組織是獸醫(yī)服務的有力補充，引導廣大養(yǎng)殖企業(yè)對政府購買動物防疫社會化服務機制的認可[8]。

4? 對策與建議

4.1? 完善動物防疫考核機制，確保發(fā)揮實效

進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府在動物防疫隊伍建設(shè)中的職責，建議將動物防疫工作考核納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年終考核中，加強監(jiān)督檢查，嚴格目標管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對動物防疫工作的認識和重視。

4.2? 加強專業(yè)培訓，提升服務能力

一是對動物防疫員加強動物常見疫病的診斷、基礎(chǔ)藥理知識、相關(guān)獸醫(yī)法律法規(guī)、重大動物疫病防控、動物衛(wèi)生監(jiān)督等方面的培訓，提升其專業(yè)理論水平。二是鼓勵動物防疫員積極參加職業(yè)技能培訓，對取得中級及以上動物防疫員資格和職業(yè)獸醫(yī)資格的人員給予獎勵，不斷增強動物防疫隊伍的專業(yè)服務力量。

4.3? 建立健全長效機制

打造穩(wěn)定的職業(yè)化動物防疫隊伍，在人員選拔、監(jiān)督管理、獎懲、退出、待遇調(diào)整等環(huán)節(jié)制定相應管理辦法。對極少數(shù)工作不積極、不熱愛、不干事的動物防疫員果斷清理，營造愛崗敬業(yè)、積極向上的做事氛圍。

參考文獻：

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[3] 其木格.對基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作的重點探討[J].甘肅畜牧獸醫(yī)，2016，46（19）：49-50.

[4] 曾海雄，劉世強，何桂茂，等.關(guān)于政府購買動物防疫服務的調(diào)研報告[J].廣西畜牧獸醫(yī)，2016，32（3）：117-120.

[5] 次仁卓瑪.畜牧獸醫(yī)動物防疫工作重點與存在的問題[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2016（3）：309-310.

[6] 楊明磊.基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作重點探析[J].湖北畜牧獸醫(yī)，2013，34（11）：81-82.

[7] 羅凱榮，王曉亮，陳? 艷，等.陜西省白水縣動物防疫工作存在的問題及對策[J].畜牧與飼料科學，2010，31（10）：159-161.

[8] 叢永博，嚴建梅，林? 玲，等.淺談動物防疫工作的基本技術(shù)思想[J].畜牧與飼料科學，2010，31（2）：177-178.