高質(zhì)量發(fā)展理念下邢臺市高新特產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

張新敏，張海燕，劉　琳，尚愛英

高質(zhì)量發(fā)展理念下邢臺市高新特產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

張新敏，張海燕，劉琳，尚愛英

（邢臺學(xué)院，河北 邢臺 054001）

由于邢臺過去長期依賴資源型經(jīng)濟，結(jié)果導(dǎo)致環(huán)境遭到嚴重破壞，經(jīng)濟發(fā)展乏力。為了扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟發(fā)展頹勢，同時又符合綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保的要求，邢臺市應(yīng)大力引進和培育一批“高新特”產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從而更好更快地發(fā)展。

高新特；高端產(chǎn)業(yè)；新興產(chǎn)業(yè)；特色產(chǎn)業(yè)

2018年，國務(wù)院政府工作報告首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”這一新表述，表明我國經(jīng)濟發(fā)展由高速發(fā)展階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》中也明確提出，推動高質(zhì)量發(fā)展是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的根本要求，要積極推進“河北制造向河北創(chuàng)造、河北速度向河北質(zhì)量、河北產(chǎn)品向河北品牌轉(zhuǎn)變”的發(fā)展方向。而高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量項目的支撐和引領(lǐng)，所以要更好更快地發(fā)展，必須大力引進高質(zhì)量項目，推動“高新特”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、“高新特”產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

所謂“高新特”產(chǎn)業(yè)，指的是同時具備高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)特點的融和性產(chǎn)業(yè)。其中高端產(chǎn)業(yè)是指以高新技術(shù)為基礎(chǔ)，具有附加值高、成長性強、稅源豐富特點的產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)成為拉動國民經(jīng)濟增長的主要力量，在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中起到了導(dǎo)向作用。而新興產(chǎn)業(yè)是指新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化形成的產(chǎn)業(yè)，“新”體現(xiàn)在首次引進、技術(shù)新、理念新，同時符合綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保的要求。其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對國家當前經(jīng)濟社會發(fā)展起到支撐作用，引領(lǐng)著國家未來經(jīng)濟發(fā)展的方向。而特色產(chǎn)業(yè)是指以“特”制勝的產(chǎn)業(yè)，它是一個國家或地區(qū)在長期發(fā)展過程中積累和形成的一種或幾種獨特的資源、文化、技術(shù)、管理、環(huán)境、人才等方面的優(yōu)勢，從而形成的具有國際、本國或本地區(qū)特色的具有核心市場競爭力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群[1]。

二、邢臺市“高新特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自2012年以來，邢臺市經(jīng)濟振蕩下行，2014年一季度下滑至0.1%，進入了改革開放以來最困難的時期。進入2016年，經(jīng)濟逐步好轉(zhuǎn)[2]。在2017年上半年，擺脫了過去兩年來的低迷，經(jīng)濟增長率高于全省平均水平，如圖1所示。這表明，邢臺市近幾年的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級取得了一定成效，“高新特”產(chǎn)業(yè)的作用開始顯現(xiàn)。

圖1 邢臺市經(jīng)濟增速變化趨勢圖

目前邢臺市“高新特”產(chǎn)業(yè)很少，基本上還是以高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的獨立形式發(fā)展，尚未得到有效融合發(fā)展。

（一）高端產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

高端產(chǎn)業(yè)主要包括信息技術(shù)、生物技術(shù)和新材料技術(shù)三大領(lǐng)域。邢臺市有著較好的生物產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擁有一批在全國處于領(lǐng)先地位的生物醫(yī)藥、生物制造等企業(yè)，如精晶藥業(yè)有限公司、河北恒標（鑫合）生物化工有限公司和河北恒祥醫(yī)藥集團。近些年，又引進了一批新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，已產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟和社會效益。據(jù)統(tǒng)計，2016年邢臺市高端產(chǎn)業(yè)增加值116.6億元，是2012年的1.8倍，平均增長17.5%[3]。

（二）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好

伴隨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)成為了邢臺市工業(yè)的第一支柱產(chǎn)業(yè)，目前主要涉及新能源、新能源汽車和高端裝備制造三個領(lǐng)域。首先，邢臺市是國家新能源示范城市，新能源產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擁有一大批太陽能產(chǎn)品知名品牌，形成了有一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。其次，邢臺市還是中國新能源汽車生產(chǎn)基地，已形成了新能源汽車整車、關(guān)鍵部件總成、儲能系統(tǒng)、純電動汽車動力電池、電控系統(tǒng)、電機驅(qū)動系統(tǒng)等為主體的產(chǎn)業(yè)體系。再次，近些年邢臺市涌現(xiàn)出一批具有高技術(shù)含量的高端裝備制造企業(yè)，打破了高端裝備制造企業(yè)中鋼邢機獨大的局面。2016年，裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值175.0億元，成為邢臺工業(yè)的第一支柱行業(yè)。

（三）特色產(chǎn)業(yè)集群突出

邢臺是我國較早的重工業(yè)基地，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前形成了沙河新型玻璃產(chǎn)業(yè)集群、寧晉電線電纜產(chǎn)業(yè)集群、平鄉(xiāng)廣宗自行車及零部件生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)集群、清河南宮羊絨及制品產(chǎn)業(yè)集群、臨西軸承產(chǎn)業(yè)集群和清河汽摩配件產(chǎn)業(yè)集群等為主的六大特色產(chǎn)業(yè)集群，是河北省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群最為突出的地區(qū)之一，也是全國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展示范城市。

三、邢臺市“高新特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

1.發(fā)展優(yōu)勢

（1）科技資源

邢臺市目前擁有許多國家級、省級科研機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)技術(shù)中心和工程實驗室等科技創(chuàng)新平臺。其中，有3個國家級火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)化基地，包括1個重點實驗室，1個農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和3個眾創(chuàng)空間，以及省級高新區(qū)、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、1家省級重點實驗室、7家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、9家省級工程實驗室、19家工程技術(shù)研究中心和其它創(chuàng)新平臺。我市依托這些科技創(chuàng)新平臺，培育了大量科技型中小企業(yè)，2017年新增1 500多家，累計超過5 000家，成為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的新生力量。

（2）營商環(huán)境

2018年，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國城市政商關(guān)系排行榜》顯示，在內(nèi)地285個城市政商關(guān)系健康指數(shù)排名中，邢臺市位列前十名。近年來，邢臺市先后出臺了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見，進行了審批制度改革，對市重點項目開通了綠色通道，專門成立了重點企業(yè)服務(wù)辦公室，這一系列舉措都加快了企業(yè)各項手續(xù)的辦理進度，使得營商環(huán)境得以優(yōu)化，市場主體更加活躍，為創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的保障。

（3）地理位置

邢臺位于河北省南部，400公里半徑內(nèi)有北京、天津、鄭州、濟南、石家莊、邯鄲六大機場和天津港、黃驊港兩大港口，境內(nèi)有多條鐵路、高鐵和高速公路，交通十分便捷[4]。這有利于促進區(qū)域間資源的流動，同時也有利于承接京津產(chǎn)業(yè)、資本的轉(zhuǎn)移，技術(shù)、能源、人才等生產(chǎn)要素的輻射。

2.存在問題

（1）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭科?，且尚有相當一部分的高新技術(shù)企業(yè)仍處在孵化期，因此高端產(chǎn)業(yè)的帶動力不夠，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的擴散和輻射作用不強，對經(jīng)濟的促進作用不明顯。

（2）特色產(chǎn)業(yè)集群多集中在縣域發(fā)展，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)原材料工業(yè)為主，大多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。由于條件所限，產(chǎn)品研發(fā)投入不足，創(chuàng)新能力薄弱，從而導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低，持續(xù)發(fā)展后勁不足。

（3）高端技術(shù)和管理人才嚴重缺乏，從而導(dǎo)致關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，管理水平較低，高技術(shù)、高附加值、高利潤產(chǎn)品少。

（4）政府扶持力度仍需加強。目前我市發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)險投資環(huán)境以及政策環(huán)境等還不太完善。與發(fā)達城市相比，現(xiàn)有的財政、稅收、金融等政策對“高新特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度還不夠。

3.機遇

（1）世界新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起

當前，世界已經(jīng)進入以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等技術(shù)相互融合滲透的新經(jīng)濟發(fā)展時期，未來各行各業(yè)將發(fā)生深遠的產(chǎn)業(yè)變革，綠色、智能將成為主旋律，將會出現(xiàn)新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟增長點。

（2）京津冀一體化國家戰(zhàn)略的實施

京津冀一體化國家戰(zhàn)略的實施，將會加快京津產(chǎn)業(yè)向河北轉(zhuǎn)移，邢臺也將迎來前所未有的發(fā)展機遇。應(yīng)以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機，把邢臺市建成京津產(chǎn)業(yè)承接區(qū)和科技成果轉(zhuǎn)化的重要基地，積極與京津科研機構(gòu)、企業(yè)合作，大力引進科研機構(gòu)與人才要素，實現(xiàn)與京津的錯位發(fā)展，當好京津科技成果的“孵化器”，進一步推進邢臺市“高新特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 4.挑戰(zhàn)

（1）創(chuàng)新能力急需提高

由于邢臺市長期依賴資源型經(jīng)濟，隨著近些年環(huán)境污染嚴重，經(jīng)濟發(fā)展乏力，人才缺乏現(xiàn)象較為嚴重。這是因為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致提供的工作崗位較為有限，工作環(huán)境差，工作待遇較低，大量人才流向北上廣等一線城市。人才的缺乏制約了“高新特”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）融資能力較為有限

“高新特”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資金的支持。由于政府的財政收入極為有限，對“高新特”產(chǎn)業(yè)的支持不得不求助于資本市場。但由于“高新特”產(chǎn)業(yè)存在很大的風(fēng)險，所以投資機構(gòu)都不敢貿(mào)然對此類項目進行投資。因此，“高新特”產(chǎn)業(yè)常常由于資金因素而無法進一步發(fā)展壯大。

四、邢臺市“高新特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

目前邢臺市尚缺少真正的“高新特”產(chǎn)業(yè)，因此，未來應(yīng)圍繞“高新特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，堅持高起點、立足高標準、瞄準高科技，結(jié)合本地資源稟賦，在外引的同時，積極推進高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（一）高端項目引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群

邢臺市要想實現(xiàn)更好更快發(fā)展，必須要有高端項目作支撐。首先，抓好招商引資工作，通過招大引強、招強引優(yōu)，全力引進一批有投資意向、帶動性比較強、擁有高新技術(shù)的大項目、大企業(yè)。其次，把高端項目作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，大企業(yè)領(lǐng)銜大集群，進一步完善發(fā)展規(guī)劃，在做大基地生產(chǎn)規(guī)模的同時，搞好空間布局，加強供應(yīng)鏈管理，通過高端項目的引領(lǐng)帶動作用，帶動周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中發(fā)展。力爭建成產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力強、市場占有率高、影響力強的千億級特色高端產(chǎn)業(yè)集群。

（二）新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

由于邢臺市過去走的是資源型經(jīng)濟發(fā)展路徑，自然資源的過度開發(fā)，使得資源優(yōu)勢漸無，環(huán)境也遭到了嚴重的破壞。為了實現(xiàn)節(jié)能減排、應(yīng)對全球氣候變暖、走可持續(xù)發(fā)展道路，應(yīng)通過戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略性和全局性，滿足綠色、低碳、環(huán)保的要求，既能支撐當前經(jīng)濟社會發(fā)展，又能引領(lǐng)未來經(jīng)濟發(fā)展方向。因此，應(yīng)把改造指導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，把新能源、新材料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。充分挖掘現(xiàn)有潛力，發(fā)揮規(guī)模效益，提高資源配置效率，同時重視保護資源，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進資源、環(huán)境和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。

（三）特色產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展

邢臺市目前擁有六大特色產(chǎn)業(yè)集群，特色產(chǎn)業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟起到很大的帶動作用，但是總體來說它們在發(fā)展中具有一些共同的問題：

（1）競爭優(yōu)勢主要是建立在廉價勞動力的基礎(chǔ)上，隨著勞動力成本的增加，優(yōu)勢漸無；

（2）企業(yè)以小規(guī)模個體企業(yè)和家庭作坊式的生產(chǎn)管理方式為主，因此產(chǎn)品檔次低，技術(shù)含量不高，附加值低；

（3）特色產(chǎn)業(yè)集群大多屬于縣域經(jīng)濟，由于條件限制，使得工藝設(shè)備普遍較為落后，管理人才和技術(shù)熟練工人缺乏，特色產(chǎn)業(yè)鏈不健全。

因此要想高質(zhì)量的發(fā)展，就必須有效地解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的這些問題。一是通過技術(shù)改造，引進新技術(shù)、新項目、新流程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，促進產(chǎn)業(yè)整體改善，逐步走向中高端水平。其次，加大對羊絨、自行車、電線電纜、汽配等特色產(chǎn)業(yè)政策支持力度，推動邢臺市特色產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新能力的提高。再次，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以同行業(yè)十強、百強為目標，引進一批國內(nèi)知名企業(yè)，支持與民營優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)強強聯(lián)合。

[1]高曉光.探究西藏特色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)成與發(fā)展層次[J].西藏民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2018，39（04）：100-105.

[2][3]梁愛紅，王印婷.砥礪奮進成績斐然——十八大以來邢臺經(jīng)濟發(fā)展綜述[J].統(tǒng)計與管理，2017（11）：106-107.

[4]李勝軍，張新敏.“十二五”期間邢臺區(qū)域SWOT發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2013（02）：163-164.

[5]王亞男，韓軍青.邢臺市縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的問題及對策[J].山西師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2012，26（03）：102-105.

Study on the Development Strategy of High-new-special Industry in Xingtai City under the Concept of High-quality Development

ZHANG Xin-min，ZHANG Hai-yan，LIU Lin，SHANG Ai-ying

（Xingtai University, Xingtai, Hebei 054001, China）

In the past, Xingtai city relied on resource-based economy for a long time, resulting in severe environmental damage and sluggish economic development. In order to reverse the decline of economic development and meet the requirements of green, low-carbon, energy-saving and environmental protection, Xingtai city should vigorously introduce and cultivate a number of "high-tech" industries, and promote the transformation of economic structure, so as to achieve better and faster development.

High-new-special industry; High-tech industry; emerging industry; characteristic industry

2018—10—10

2018 年度邢臺市社會科學(xué)基金規(guī)劃項目——“高質(zhì)量發(fā)展理念下我市發(fā)展高新特產(chǎn)業(yè)的對策研究”，項目編號：XTSK27。

張新敏（1983－），女，安徽阜陽人，邢臺學(xué)院經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院，講師。

F127

A

1008—6129（2018）06—0073—05