鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃實施路徑探討

賈宇軒

（中船第九設(shè)計研究院有限公司 上海市普陀區(qū) 200063）

引言

隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人們?nèi)找嬖鲩L的需求和物質(zhì)不平衡的發(fā)展之間已經(jīng)成為我國社會的主要矛盾。為了解決這個主要矛盾，我國提出了鄉(xiāng)村振興發(fā)展策略，用以彌補(bǔ)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)滯后的短板。經(jīng)過系統(tǒng)梳理和辨析，結(jié)合鄉(xiāng)村特點，我們從四個方面進(jìn)行探討。

1 深化農(nóng)村改革及體制創(chuàng)新

體制改革與創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興的動力之源。深化農(nóng)村體制改革，逐步完善市場化配置，在此基礎(chǔ)之上激活市場要素，提高農(nóng)村市場化水平，重點是提高“土地”這一最基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素的市場活力，發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。制度規(guī)劃路徑：我們要對現(xiàn)有的農(nóng)村體制進(jìn)行全面深化的改革。農(nóng)村如今經(jīng)濟(jì)滯后的原因主要有兩點，第一點：現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平偏低，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)不足以帶動整個農(nóng)村的發(fā)展；第二點，農(nóng)村沒有發(fā)展旅游的用地，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游一直停留在農(nóng)業(yè)觀光體驗層面，價值鏈較短。為了解決這兩點問題，我們提出了三點規(guī)劃的建議：①加快土地流轉(zhuǎn)，形成以家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)種植企業(yè)為核心的經(jīng)營體系，通過規(guī)?；?、機(jī)械化、智能化種植提高生產(chǎn)效率，解放勞動力；②推進(jìn)集體商業(yè)用地入市，通過規(guī)劃置換一部分集體商業(yè)用地，村集體以建設(shè)用地和流轉(zhuǎn)的土地為基礎(chǔ)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民享受到改革開放的經(jīng)濟(jì)紅利；③落實農(nóng)民宅基地的三權(quán)分置，鼓勵農(nóng)民利用閑置房屋發(fā)展民宿、農(nóng)家樂等服務(wù)，并從中獲益。

2 利用特色資源推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

現(xiàn)在我們已經(jīng)進(jìn)入信息時代，“互聯(lián)網(wǎng)+”迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)類型很容易復(fù)制，要利用鄉(xiāng)村特有的資源特色推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。首先是利用特色農(nóng)產(chǎn)品培育新經(jīng)濟(jì)的主體，針對當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)作物開設(shè)加工工廠，比如說食品工坊、酒莊等，對農(nóng)作物進(jìn)行二次利用，確保農(nóng)作物的價值達(dá)到最大化，形成特色并且專業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，同時提供大量的就業(yè)機(jī)會，帶動農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。其次不同環(huán)境，不同地理位置的鄉(xiāng)村都有其自然資源特色，結(jié)合這一特色發(fā)展鄉(xiāng)村旅游勢在必行。同時具有農(nóng)產(chǎn)品特色和自然資源特色的鄉(xiāng)村要明確規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、核心景區(qū)，并盡心宣傳，以吸引大量的資本，在不破壞農(nóng)村環(huán)境的前提下對鄉(xiāng)村進(jìn)行適度開發(fā)，例如可以建設(shè)田園綜合體。田園綜合體是一種新型的組織形式，以農(nóng)民合作社為主要載體，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的產(chǎn)業(yè)集群，是未來鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要方向。

3 注入先進(jìn)文化及正能量精神助力鄉(xiāng)村發(fā)展

先進(jìn)文化是鄉(xiāng)村精神的載體，是鄉(xiāng)村振興的靈魂。淳樸民風(fēng)與俊秀風(fēng)景只有在優(yōu)秀文化的熏陶下才有其精神，沒有先進(jìn)文化的鄉(xiāng)村難以實現(xiàn)全面的振興。因此，鄉(xiāng)村規(guī)劃要立足實際，著眼于鄉(xiāng)村自身所蘊藏的文化底蘊與歷史淵源，發(fā)掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并將文化注入農(nóng)事體驗、觀光娛樂之中，豐富游客體驗；同時規(guī)劃也應(yīng)加大鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施的布局，讓文化可以在農(nóng)民生活中延續(xù)。還可以將傳統(tǒng)文化與田園夢相結(jié)合，建設(shè)世外桃源般的田園社區(qū)，吸引逆城市化的人群。

4 建立完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系

要想振興鄉(xiāng)村，建立完善的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系是其重要保障。傳統(tǒng)的治理模式早已不符合時代發(fā)展的要求，治理思想老化，治理體系碎片化的情況必須堅決剔除。建立完善的鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理體系是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的必由之路，要逐步形成法治，德治，自治三者的有機(jī)結(jié)合，提高居民守法意識，提高居民道德水平，從而形成良好的村風(fēng)村貌。此外，鄉(xiāng)村規(guī)劃要充分發(fā)揮村民自治的作用，讓村民參與到規(guī)劃設(shè)計之中，這樣鄉(xiāng)村規(guī)劃才能落地生根。

5 上海市松江區(qū)黃橋村村莊規(guī)劃

基于以上的研究思路和目標(biāo)路徑，我們在上海市松江區(qū)黃橋村村莊規(guī)劃工作中得以比較完整的實踐和落實。

黃橋村位于上海市遠(yuǎn)郊，屬于松江浦南農(nóng)業(yè)種植區(qū)，村域面積約3.3km2。規(guī)劃從農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足的核心問題出發(fā)，依托黃浦江、溫泉、火龍果等特色資源形成自下而上的發(fā)展動力，制定了打造反映上海村莊發(fā)展前景、彰顯上海鄉(xiāng)村發(fā)展特色、探索鄉(xiāng)村基層管理模式示范基地的總體目標(biāo)。分別從機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化注入、現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系四個方面予以落實。

機(jī)制創(chuàng)新方面，通過土地流轉(zhuǎn)形成大小十余個家庭農(nóng)場，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體；通過宅基地改革一系列措施，完成30%的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)，30%的農(nóng)民歸并至新村，減量化宅基地7.62hm2，進(jìn)而置換2.5hm2的集體商業(yè)用地用于度假開發(fā)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，依托果蔬資源開展社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；依托特色稻米資源建設(shè)加工基地，打造泖港大米品牌；依托涵養(yǎng)林、溫泉資源發(fā)展度假旅游，豐富田園內(nèi)涵，進(jìn)而形成一二三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)體系。

文化注入方面，一方面挖掘楹聯(lián)特色，開展文化節(jié)慶活動吸引游客；另一方面建設(shè)黃橋文化展示館，使浦南地區(qū)農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)文化以及新時期的鄉(xiāng)村振興文化內(nèi)涵得以展現(xiàn)。

鄉(xiāng)村治理體系方面，規(guī)劃遵循村民自治原則，全程由村委會主導(dǎo)，村民參與。規(guī)劃團(tuán)隊駐村調(diào)研設(shè)計，村民訪談達(dá)到全覆蓋，充分吸取村莊主人的意見；規(guī)劃完成后編制了村民手冊，將村莊發(fā)展建設(shè)的十余件事以通俗易懂的圖文展現(xiàn)給村民，分步指導(dǎo)村民參予到鄉(xiāng)村振興中。

6 結(jié)語

通過實踐與研究相結(jié)合的方法論探索，是我們對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃工作有了明確的抓手，從機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化注入、現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系四個方面實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，努力縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

[1]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見（建村〔2015〕187號）[Z].2015.

[2]中共中央國務(wù)院.關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見[Z].2017.