推廣“四分五防三配套” 畜禽糞污治理顯成效

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(1.漣水縣高溝鎮(zhèn)獸醫(yī)站, 江蘇 漣水 223400; 2.漣水縣畜牧獸醫(yī)站, 江蘇 漣水 223400)

0 引言

漣水縣是全國(guó)生豬調(diào)出大縣，生豬年飼養(yǎng)量98萬(wàn)頭，出欄65萬(wàn)頭，肉禽年出欄1 200萬(wàn)只，蛋禽存欄65萬(wàn)只，羊飼養(yǎng)量10.84萬(wàn)只，牛等大牲畜存欄1.06萬(wàn)頭，每年畜禽糞便產(chǎn)生量約140萬(wàn)t。畜禽糞便污染的問(wèn)題越來(lái)越突出。主要存在4個(gè)問(wèn)題，一是部分養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有建設(shè)配套的干糞堆積池、污水沉淀池等處理設(shè)施，二是部分養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有實(shí)行雨污分流，三是部分養(yǎng)殖場(chǎng)主肆意排污，四是農(nóng)牧結(jié)合不緊密，糞污去向受季節(jié)影響較大。

自江蘇省“263”專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，漣水縣委縣政府的高度重視，明確禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)必須在2017年底前完成關(guān)閉或搬遷，非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污治理在2017年底前完成70%以上。

在漣水縣農(nóng)委和環(huán)保部門(mén)的共同努力下，至2017年底，已取得階段性成果，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)7個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)已全部關(guān)閉搬遷，非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)592個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，停產(chǎn)36個(gè)、完成治理536個(gè)，完成90.5%。養(yǎng)殖場(chǎng)肆意排污、蚊蠅橫飛、惡臭難聞的現(xiàn)象已得到有效遏制。漣水縣在畜禽糞污治理中工作重點(diǎn)采取了以下3方面措施。

1 制定政策，為畜禽糞污治理工作提供保障

1.1 制定《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定及整治工作的通知》

縣政府按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》及相關(guān)法規(guī)、文件精神，制定了《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定及整治工作的通知》，明確了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的范圍以及治理方案和治理期限。漣水縣的禁養(yǎng)區(qū)的范圍主要包括：①飲用水水源保護(hù)區(qū)：漣城鎮(zhèn)和保灘鎮(zhèn)境內(nèi)古淮河北(西)岸500 m。②重點(diǎn)水體保護(hù)區(qū)：南六塘河兩岸500 m。③特殊生態(tài)保護(hù)區(qū)：廢黃河飲用水源保護(hù)一級(jí)管控區(qū)，長(zhǎng)1 500 m，面積0.16 km2；黃嘴白鷺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，總面積34.33 km2。④城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科研區(qū)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域。⑤主要交通干線保護(hù)區(qū)：漣水境內(nèi)長(zhǎng)深高速、京滬高速、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵兩側(cè)各100 m。⑥各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、耕地保護(hù)區(qū)、永久性綠地、重要生態(tài)建設(shè)用地。⑦法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域。

1.2 制定《漣水縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理技術(shù)方案》

漣水縣農(nóng)委以《江蘇省畜禽糞便綜合利用示范創(chuàng)建》為依據(jù)，結(jié)合漣水實(shí)際，制定《漣水縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理技術(shù)方案》，提出規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理的總體要求——“四分五防三配套”?！?四分”即干濕分離、雨污分流、凈污分道、三區(qū)分開(kāi)(生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、糞污處理區(qū))；“五防”即糞污處理設(shè)施要防雨、防滲、防外溢、防蚊蠅、防臭味；“三配套”即需配套與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的干糞堆積池、污水沉淀池和消納土地(每100頭豬當(dāng)量配套26 m3三級(jí)沉淀池、2個(gè)8 m3干糞堆積池，每存欄1.32頭豬當(dāng)量配套1畝地)。

1.3 制定《漣水縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化方案》

按照“種養(yǎng)平衡、畜地結(jié)合”的原則，結(jié)合漣水實(shí)際，2017年5月，漣水縣農(nóng)業(yè)和環(huán)保護(hù)部門(mén)共同制定《漣水縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化方案》，作為今后5年漣水畜牧業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。方案進(jìn)一步明確了漣水縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局的指導(dǎo)思想，提出了畜禽發(fā)展的總體目標(biāo)、畜禽糞污治理目標(biāo)和畜禽糞便綜合利用率目標(biāo)。

1.4 制定《漣水縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理檢查驗(yàn)收辦法》

2017年6月，漣水縣農(nóng)業(yè)和環(huán)保護(hù)部門(mén)共同制定《漣水縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理檢查驗(yàn)收辦法》，明確了治理標(biāo)準(zhǔn)、適用范圍、驗(yàn)收時(shí)間以及驗(yàn)收程序。按照驗(yàn)收辦法，農(nóng)委和環(huán)保局在2017年對(duì)全縣592個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收，合格539個(gè)。

2 簽訂責(zé)任狀，增強(qiáng)畜禽糞污治理工作的使命感

漣水縣非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)共有592個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)需治理，2017年初，由縣“263”辦公室將整改任務(wù)下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣政府要求以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主，農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭并負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，縣263辦負(fù)責(zé)督查，環(huán)保局負(fù)責(zé)執(zhí)法，農(nóng)委和環(huán)保局負(fù)責(zé)驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)簽定《畜禽養(yǎng)殖污染治理責(zé)任狀》，明確養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人為治理工作的主體責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片領(lǐng)導(dǎo)為行政負(fù)責(zé)人，村支書(shū)為具體責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站長(zhǎng)為技術(shù)負(fù)責(zé)人。責(zé)任狀同時(shí)明確治理措施、治理標(biāo)準(zhǔn)、治理期限，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好氛圍。

3 落實(shí)措施，確保畜禽糞污治理工作順利開(kāi)展

3.1 開(kāi)展培訓(xùn)

2017年，漣水縣農(nóng)委先后召開(kāi)5次鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站長(zhǎng)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)省市縣“263”專項(xiàng)行動(dòng)精神，布置安排畜禽污染防治工作，培訓(xùn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理技術(shù)；還組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站站長(zhǎng)到梁岔、成集、高溝等治理標(biāo)準(zhǔn)較高、進(jìn)度較快的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行觀摩，提高治理意識(shí)和治理標(biāo)準(zhǔn)；先后到紅窯、高溝、麻垛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為鎮(zhèn)村干部和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)培訓(xùn)糞污治理技術(shù)，促進(jìn)糞污治理工作全面推進(jìn)。同時(shí)，縣農(nóng)委將需治理的大型養(yǎng)殖場(chǎng)，都明確一名縣級(jí)專家負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，中小型養(yǎng)殖場(chǎng)明確由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

3.2 “周報(bào)”制

為了加快養(yǎng)殖場(chǎng)整改進(jìn)度，促進(jìn)治理目標(biāo)的完成，從2017年8—12月，縣“263”辦事要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周一上報(bào)治理進(jìn)展情況，縣農(nóng)委和“263”辦公室對(duì)完成整改、正在整改、未整改的情況進(jìn)行匯總，分析原因，有針對(duì)性地進(jìn)行督查。縣政府分管副縣長(zhǎng)每月定期召開(kāi)一次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管人和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)議，通報(bào)治理進(jìn)度，分析存在問(wèn)題，布置下階段任務(wù)。

3.3 加強(qiáng)督查

2017年，縣“263”辦公室組織人員分成兩組，巡回督查，對(duì)拒不治理的7個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，農(nóng)委聯(lián)合環(huán)保局進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，限期整改，目前都已完成，取得顯著的社會(huì)效應(yīng)；對(duì)治理效果較差、存在污染行為的13個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行電視曝光，規(guī)定一周內(nèi)完成治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)在回訪時(shí)都做了表態(tài)發(fā)言，促進(jìn)了全縣畜禽糞污治理工作的開(kāi)展。

3.4 組織驗(yàn)收

從2017年10月起，農(nóng)委已會(huì)同環(huán)保部門(mén)組織人員，嚴(yán)格按照《漣水縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理技術(shù)方案》和《漣水縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理檢查驗(yàn)收辦法》的相關(guān)要求，對(duì)全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處、園區(qū))的592個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行拉網(wǎng)式驗(yàn)收，將驗(yàn)收合格的養(yǎng)殖場(chǎng)納入環(huán)保部門(mén)減排項(xiàng)目，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)驗(yàn)收不合格的養(yǎng)殖場(chǎng)，提出整改意見(jiàn)，對(duì)存在污染行為且拒不整改的養(yǎng)殖場(chǎng)，由環(huán)保部門(mén)責(zé)令停產(chǎn)整改。

漣水縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污治理工作雖然進(jìn)展比較順利，但也出現(xiàn)一些問(wèn)題，一是大型養(yǎng)殖場(chǎng)主動(dòng)治、中型養(yǎng)殖場(chǎng)被動(dòng)治、小型養(yǎng)殖場(chǎng)不想治，目前沒(méi)有治理的，也大部分是小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)；二是建成的糞污處理設(shè)施不使用，仍有亂堆亂放現(xiàn)象；三是受季節(jié)影響，特別是秋季農(nóng)田、大棚、魚(yú)塘對(duì)畜禽糞污需求大幅減少，導(dǎo)致糞污處理設(shè)施容積不夠，甚至直接排放。

2018年，漣水縣委縣政府要求農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門(mén)要依據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，對(duì)照自身職責(zé)，認(rèn)真履職，強(qiáng)化長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，鞏固全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污治理工作已取得的成果，重點(diǎn)開(kāi)展以下項(xiàng)工作：①加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)的監(jiān)管，防止已關(guān)閉搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)重新投產(chǎn)，死灰復(fù)燃，杜絕禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。②加強(qiáng)已完成治理養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管，防止糞污處理設(shè)施不使用，直接排放。③加強(qiáng)新建養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管，環(huán)保部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)環(huán)保審批，對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,按規(guī)定辦理相應(yīng)環(huán)評(píng)手續(xù),實(shí)行“三同時(shí)”制度, 從源頭上規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，防止新增污染源。④繼續(xù)開(kāi)展治理工作，對(duì)正在治理和未治理的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)和督查，確保治理成效，力爭(zhēng)年底前全部完成治理任務(wù)。⑤推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式；重點(diǎn)推廣豬-沼-糧(果、菜、漁)、發(fā)酵床養(yǎng)豬等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合，種養(yǎng)平衡。⑥爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部《畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)縣》項(xiàng)目，建立全縣集中處理廠，處理全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污。