關(guān)于推進太原市奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議

陳新慧，陳林順

（太原市乳品監(jiān)察管理站 030000）

黨的十九大明確提出，今后一段時期，要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為工作的重中之重，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高供給質(zhì)量、滿足城鄉(xiāng)居民美好生活的向往是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合、實現(xiàn)城鄉(xiāng)貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合的重要途徑。科學(xué)規(guī)劃奶產(chǎn)業(yè)布局，實施振興奶業(yè)計劃，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、具有重大的現(xiàn)實意義。

1 基本情況

2017年底全市存欄奶牛21400頭，牛奶年產(chǎn)達到10.18萬t，日均產(chǎn)奶280t。其中，奶牛存欄1000頭以上的養(yǎng)殖場1個，存欄奶牛6000頭，奶牛存欄500～999頭的養(yǎng)殖場4個，存欄奶牛3517頭，奶牛存欄200～499頭養(yǎng)殖場11個，存欄奶牛3352頭。全市養(yǎng)殖規(guī)模200頭以上奶牛場21個，奶牛存欄18000頭，散養(yǎng)戶298戶，奶牛存欄3400頭，規(guī)模養(yǎng)殖比重占80%，全株青貯飼料快速普及，5000頭奶牛參加了生產(chǎn)性能測定；機械化擠奶、冷鏈儲運全面實現(xiàn)；奶牛單產(chǎn)大幅提高，荷斯坦奶牛平均單產(chǎn)達到7.8t，以規(guī)?；膛觥⒅懈弋a(chǎn)奶牛群為主體的生產(chǎn)體系初步形成。生鮮乳質(zhì)量安全水平大幅提升。生鮮乳違禁添加物抽檢合格率連續(xù)7年保持100%，蛋白和脂肪平均值分別達到3.14%和3.69%，規(guī)模場的奶牛體細胞平均值降到每毫升28.3萬個，菌落總數(shù)降到16萬，主要質(zhì)量衛(wèi)生指標達到了發(fā)達國家水平。

2 存在問題

2.1 牛奶收購價格的波動對奶牛養(yǎng)殖影響

2018年春節(jié)后，由于購買力下降，鮮奶市場銷售出現(xiàn)了疲軟，國內(nèi)大型乳品企業(yè)蒙牛、伊利等乳業(yè)巨頭相繼采取了限收或拒收措施，迫使奶牛養(yǎng)殖場一方面加大淘汰牛比例，減少奶牛飼養(yǎng)量的措施，另一方面有部分生鮮奶直接生奶上市銷售，挫傷了奶牛養(yǎng)殖者的生產(chǎn)積極性。

2.2 乳品企業(yè)與奶牛養(yǎng)殖場之間購銷合同不規(guī)范

多年來，乳品企業(yè)與奶牛養(yǎng)殖場購銷合同都由乳品加工企業(yè)主導(dǎo)，乳品企業(yè)與奶牛養(yǎng)殖場之間所簽訂的購銷合同不平等，市場稍有波動，受傷的只有奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，乳品企業(yè)很少承擔社會義務(wù)，奶業(yè)利益聯(lián)結(jié)長效機制不健全。牛奶收購價格不是雙方議定，而是由乳品企業(yè)一方說了算，奶牛養(yǎng)殖場只能等到交奶1個月有時甚至2～3個月后才能知道乳品企業(yè)所給的價格。養(yǎng)殖場戶如果對乳企生鮮乳收購的檢測結(jié)果有異議，缺乏第三方仲裁檢測，奶牛場利益無法得到保障。

2.3 牛奶收購價格低，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)虧損

今年以來，牛奶收購價格一直徘佪在3.3～3.6元/kg左右，大型養(yǎng)殖場的生鮮乳收購價格同比下降了10%，小規(guī)模的養(yǎng)殖小區(qū)（場）生鮮乳收購價格同比下降了15%；受消費下行壓力，乳品企業(yè)限收生鮮乳，限收量約占生鮮乳生產(chǎn)總量的10%。

3 建議措施

3.1 建立、完善奶業(yè)利益聯(lián)結(jié)長效機制

在奶業(yè)發(fā)展的整個產(chǎn)業(yè)鏈中都涉及不同環(huán)節(jié)的利益，奶牛養(yǎng)殖者和乳品加工企業(yè)都想追求利益更大化。為兼顧各方面利益，尤其是解決奶牛養(yǎng)殖者在鏈條中的弱勢地位問題，借鑒國外處理奶農(nóng)和乳企關(guān)系的一些做法，有必要創(chuàng)新性地探索建立一個奶業(yè)利益聯(lián)結(jié)的長效機制，由政府、乳品企業(yè)、牛業(yè)協(xié)會、奶牛養(yǎng)殖企業(yè)四方組成生鮮乳收購價格協(xié)調(diào)委員會，定期監(jiān)測奶業(yè)動態(tài)，特別是根據(jù)飼料價格和生鮮乳生產(chǎn)成本，然后根據(jù)合理的利潤幅度，最終確定生鮮乳收購指導(dǎo)價格，并及時向社會公布。由牛業(yè)協(xié)會同工商部門制定規(guī)范的生鮮乳收購合同文本，乳品企業(yè)根據(jù)誠信程度、質(zhì)量水平等因素與生鮮乳收購站簽訂購銷合同，實現(xiàn)生鮮乳生產(chǎn)與乳品加工同步，解決生鮮乳過剩時賣奶難與短缺時搶奶問題。

3.2 優(yōu)化奶業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

科學(xué)制定全市奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以推進糞污資源化利用為重點，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)。一是嚴格落實畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”規(guī)劃。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，與環(huán)保部門共同配合當?shù)卣凑諊液褪∮嘘P(guān)規(guī)定完成關(guān)閉或者搬遷。限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)，加快對既有規(guī)模養(yǎng)殖場糞污收集、處理、利用基礎(chǔ)設(shè)施裝備建設(shè)，嚴格執(zhí)行新（改、擴）建規(guī)模養(yǎng)殖“三同時”制度。二是努力提升畜禽糞便資源化利用比重。根據(jù)不同畜禽品種和養(yǎng)殖規(guī)模，分類推廣自然發(fā)酵、墊料發(fā)酵床、生產(chǎn)有機肥等處理利用模式，全面推廣糞便就地?zé)o害化處理、就近肥料化利用等農(nóng)牧結(jié)合方式，形成種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)大循環(huán)格局。引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖向盛產(chǎn)玉米、環(huán)境承載能力比較強的小店劉家堡、北格以南、清徐河?xùn)|、陽曲的東黃水地區(qū)轉(zhuǎn)移，搞好本市奶牛養(yǎng)殖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，“糧改飼”試點由尖草坪、陽曲增加清徐、小店四個縣（區(qū)），擴大全株青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積，積極開展秸稈飼料化資源利用，持續(xù)加強優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)體系建設(shè)。

3.3 加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管、引導(dǎo)消費

完善生鮮乳收購站和運輸車監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，對全市21個奶站和15輛運輸車實現(xiàn)全覆蓋、動態(tài)化、精準化監(jiān)控。繼續(xù)實施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，確保生鮮乳質(zhì)量安全。加強奶業(yè)發(fā)展成就展示，鼓勵本地奶業(yè)龍頭企業(yè)九牛、瑞美、眾和乳業(yè)公司產(chǎn)品進社區(qū)，滿足太原市民巴氏鮮奶的供應(yīng)需求，讓消費者了解和信任，引導(dǎo)消費者認知國內(nèi)奶業(yè)現(xiàn)狀，提振奶制品消費信心。

3.4 加大龍頭企業(yè)扶持力度，鼓勵發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式

加大對龍頭企業(yè)扶持力度，鼓勵種養(yǎng)加產(chǎn)供銷全產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展模式，以龍頭企業(yè)為依托，提升全市整個畜牧業(yè)發(fā)展水平。借鑒北京“三元”、上?！肮饷鳌?、河北“君樂寶”等地乳業(yè)品牌的政府扶持辦法和傾斜政策，建議對山西九牛公司的生產(chǎn)性貸款由財政全額貼息，以減輕企業(yè)負擔；對九牛牧業(yè)因生產(chǎn)擴展征用土地新建乳品加工廠項目，建議政府給予本市招商引資項目優(yōu)惠待遇，推進現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于奶業(yè)生產(chǎn)，提高奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，構(gòu)建奶業(yè)新型業(yè)態(tài)。

3.5 深化結(jié)構(gòu)調(diào)轉(zhuǎn)方式，全面推進奶業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級

一是深化結(jié)構(gòu)調(diào)整。在種養(yǎng)結(jié)構(gòu)上，擴大“糧改飼”試點，大力推廣為養(yǎng)而種、以養(yǎng)定種等生產(chǎn)模式，加快構(gòu)建“糧、經(jīng)、飼”三元種植結(jié)構(gòu)。二是推進示范創(chuàng)建。加大招商引資力度，引進先進管理模式和生產(chǎn)技術(shù)，提升整體發(fā)展檔次。以推廣標準化健康養(yǎng)殖技術(shù)和信息化設(shè)施裝備為重點，深入推進美麗生態(tài)養(yǎng)殖場、標準化養(yǎng)殖示范場、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建，著力打造一批產(chǎn)業(yè)高效、科技領(lǐng)先、裝備先進、生態(tài)和諧的樣板區(qū)。三是培育優(yōu)質(zhì)品牌。引導(dǎo)幫助九牛牧業(yè)產(chǎn)品進社區(qū)占領(lǐng)本地巴氏奶市場，樹立誠信經(jīng)營理念，以綠色優(yōu)質(zhì)為內(nèi)涵，以健康安全為導(dǎo)向，加強技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，提高優(yōu)質(zhì)高端高附加值產(chǎn)品。