從毛澤東到習(xí)近平*
——中國共產(chǎn)黨人生態(tài)治理觀的演化視角

陳瓊珍

(中山大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510275)

從毛澤東到習(xí)近平，完成了從關(guān)注生態(tài)治理到積極生態(tài)治理再到系統(tǒng)生態(tài)治理的相應(yīng)演化。歷任中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人在繼承中不斷發(fā)展、補充豐富、概括提升，共同建構(gòu)系統(tǒng)生態(tài)治理觀。這一歷史演化進程充分展示了中國共產(chǎn)黨人生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)，為中國特色社會主義新時代生態(tài)文明建設(shè)拓展了空間，指明了方向。

一、中國共產(chǎn)黨人生態(tài)治理觀演化歷程

中國共產(chǎn)黨人生態(tài)治理始于毛澤東。中國共產(chǎn)黨人初次登上政治舞臺，必然涉及生態(tài)治理領(lǐng)域，而早期對生態(tài)文明的探索也自然而然成為中國社會主義生態(tài)治理思想的開端，其中主要以毛澤東生態(tài)治理觀為代表。在毛澤東之后，鄧小平、江澤民和胡錦濤在中國特色社會主義建設(shè)的進程中逐步形成積極的生態(tài)治理觀。在前人積極的生態(tài)治理思想基礎(chǔ)上，習(xí)近平經(jīng)過總結(jié)歸納、提煉和升華，開始逐步轉(zhuǎn)型為系統(tǒng)的生態(tài)治理觀。

1.毛澤東：關(guān)注生態(tài)治理

從1921年中國共產(chǎn)黨成立到1978年十一屆三中全會，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成了新民主主義革命和社會主義革命，完成了中華民族歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，為中國社會發(fā)展進步和人民的美好生活奠定了根本性前提，也為生態(tài)治理思想的產(chǎn)生奠定了堅實基礎(chǔ)。

毛澤東對生態(tài)治理的關(guān)注主要集中在三個方面：一是宏觀上，強調(diào)必須正確處理自然和人的關(guān)系。毛澤東在談到人與自然關(guān)系問題上指出：“人類同時是自然界和社會的奴隸，又是它們的主人”[1]158，要求我們要正確思考和處理人與自然的關(guān)系，達到兩者和諧相處。毛澤東同時強調(diào)順應(yīng)自然的生態(tài)文明觀念，指出“凡是四季種樹的地方，四季都種，能種三季的種三季，能種兩季的種兩季”[2]361。二是中觀上，強調(diào)國家在生態(tài)治理中的責(zé)任。面對人口快速增長、資源短缺、森林破壞等生態(tài)問題，毛澤東高度重視，制定一系列方針政策來解決生態(tài)問題。例如制定《關(guān)于做好計劃生育工作的報告》提出實行計劃生育，緩解人口增長的壓力；出臺《關(guān)于增加生產(chǎn)、增加收入、厲行節(jié)約、緊縮開支、平衡國家預(yù)算的緊急通知》以及《關(guān)于在全國大規(guī)模植樹造林的指示》等全國性政策，有利的自上而下解決生態(tài)問題。三是微觀上，毛澤東從水旱災(zāi)害的治理、植樹造林、控制人口以及杜絕浪費等層面入手，并取得一定成效。

2.鄧小平：積極生態(tài)治理觀

1978年十一屆三中全會到黨的十八大召開，中國從“站起來”向“富起來”的發(fā)展目標大步邁進，與此相關(guān)聯(lián)，中國共產(chǎn)黨人的生態(tài)治理戰(zhàn)略也有所調(diào)整，逐步形成鄧小平積極的生態(tài)治理觀，在繼承毛澤東生態(tài)治理的思想基礎(chǔ)上，發(fā)展了毛澤東生態(tài)治理思想，其發(fā)展主要體現(xiàn)在四個層面：

一是確定可持續(xù)發(fā)展目標。迫于人們生活水平和國家綜合國力亟待提高的現(xiàn)實壓力，在社會主義建設(shè)過程中有相當(dāng)長的一段時期內(nèi)以采取粗放式經(jīng)濟增長方式，因而導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間產(chǎn)生較為激烈的矛盾，環(huán)境污染案例頻發(fā)。對此，鄧小平認為經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護兩者并不必然對立，而是辯證統(tǒng)一的。一方面，生態(tài)環(huán)境是一個國家的經(jīng)濟發(fā)展的重要前提，經(jīng)濟的發(fā)展需要良好的自然環(huán)境和豐富的自然資源作為條件。經(jīng)濟的發(fā)展過程中要合理開發(fā)利用自然，注重對自然環(huán)境的保護，一旦以犧牲環(huán)境為帶來來發(fā)展經(jīng)濟，會遭受到自然對人類無情的報復(fù)，經(jīng)濟的發(fā)展而也無從談起。另外一方面，生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟的增長能有效地保護生態(tài)環(huán)境。因此，鄧小平主張按照統(tǒng)籌兼顧的原則協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護間的相互關(guān)系，并在1992年正式提出中國要走可持續(xù)發(fā)展道路。

二是強調(diào)生態(tài)文明制度的整體設(shè)計。我國生態(tài)危機的日益嚴重，與生態(tài)體制、機制和法制等等的缺失和不健全有著重要的關(guān)系。在以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的帶領(lǐng)下，在生態(tài)治理領(lǐng)域取得突出成效，然而鄧小平清醒地認識到要鞏固生態(tài)治理成果，進一步推進生態(tài)治理和保護工作就必須依靠有效的制度建設(shè)來保駕護航，包括建立和完善生態(tài)環(huán)境方面的法律法規(guī)以及建立健全切實可行的檢查和獎懲等各項生態(tài)文明制度。

三是強調(diào)科學(xué)技術(shù)在生態(tài)治理中的重要地位。鄧小平在馬克思科技觀的基礎(chǔ)上突出科學(xué)技術(shù)的重要作用，提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”[3]274，對生態(tài)治理和生態(tài)環(huán)境保護同樣起到了關(guān)鍵性作用，強調(diào)“解決農(nóng)村能源，保護生態(tài)環(huán)境等等，都要靠科學(xué)”[4]34科學(xué)技術(shù)在生態(tài)治理中的關(guān)鍵作用主要體現(xiàn)在兩個方面：首先，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展能有效治理空氣污染、水污染、土污染等。其次，以新科學(xué)技術(shù)和新材料為基礎(chǔ)，使可再生能源得到合理開發(fā)和利用，“核電站我們還是要發(fā)展，油氣田開發(fā)、鐵路公路建設(shè)、自然環(huán)境保護等，都很重要。”[3]363鄧小平大力倡導(dǎo)用科學(xué)技術(shù)來進行有效的生態(tài)環(huán)境治理，確實地起到保護生態(tài)環(huán)境的效果，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

四是增加了生態(tài)治理的全球維度。鄧小平意識到生態(tài)環(huán)境的污染和破壞不是一個國家的事情，而是全球性問題，1974年鄧小平在會見剛果友好代表團時就指出，我們國家的污染問題沒有歐洲、日本和美國那么嚴重，但也還是一個很大的問題，污染問題是一個世界性的問題[5]，要真正的治理必須要各個國家通力合作。中國作為一個后發(fā)性國家，應(yīng)該吸取發(fā)達國家在生態(tài)治理方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，避免走西方“先污染，后治理”的錯誤道路，這也是開放發(fā)展的一個重要的內(nèi)容。正如鄧小平所言：“開放不僅是發(fā)展國際間的交往，而且要吸收國際的經(jīng)驗”[4]266。此外，改革開放以后，中國積極參與國際合作，締結(jié)生態(tài)保護公約等，例如《保護臭氧層維也納公約》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》等，為全球性生態(tài)危機的解決貢獻中國力量，發(fā)揮中國作為負責(zé)任大國的作用。

江澤民繼承和發(fā)展了鄧小平積極的生態(tài)治理觀，并且站在社會主義現(xiàn)代化和民族復(fù)興的高度上，強調(diào)生態(tài)環(huán)境治理是人民根本利益的體現(xiàn)，“在溫飽問題解決之后，人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求會越來越高?！盵6]又將中國共產(chǎn)黨生態(tài)治理觀向前推進了一大步。胡錦濤在黨的十八大報告中將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟、政治、社會和文化建設(shè)并列，“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”[7]29。

在如何對待生態(tài)環(huán)境，如何建設(shè)生態(tài)文明等基本問題上，從毛澤東到鄧小平到江澤民再到胡錦濤，一代又一代中國人不懈地探索，取得了一系列新成果，涌現(xiàn)出各種新論斷，系統(tǒng)生態(tài)治理觀逐步生成、發(fā)展和成熟。習(xí)近平生態(tài)文明思想的提出，確立以綠色為底色的生態(tài)文明思想，形成以“人類命運共同體”的生態(tài)世界觀、“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”的生態(tài)認識論、“宏觀與微觀相結(jié)合”的生態(tài)治理方法論和“以人民為中心”的生態(tài)民生觀為內(nèi)容的有機、統(tǒng)一的理論體系。習(xí)近平生態(tài)治理思想對人與自然關(guān)系的科學(xué)認識推向巔峰，使得看待生態(tài)環(huán)境的視野豁然開闊，開辟了中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的廣闊空間。

二、中國共產(chǎn)黨人生態(tài)治理觀演化的同與異

歷屆中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人生態(tài)治理思想繼承和發(fā)展中表現(xiàn)出鮮明的演化特點，對其進行梳理，有利于厘清系統(tǒng)生態(tài)治理思想的共性與差異，凸顯各自時代特征、價值以及新時代系統(tǒng)生態(tài)治理觀建構(gòu)的層進性。

(一) 共性

第一， 在思想基礎(chǔ)上，都是馬克思生態(tài)思想的堅定捍衛(wèi)者、實踐者和發(fā)展者。歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都是堅定的馬克思主義者，馬克思生態(tài)思想是馬克思主義在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的指導(dǎo)思想，其核心思想就是堅持人與自然的和諧相處，該思想也成為歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的信仰。此外，從毛澤東到習(xí)近平歷屆領(lǐng)導(dǎo)人不僅是馬克思主義的信仰者和捍衛(wèi)者，更是馬克思主義生態(tài)思想的踐行者。在信仰和踐行馬克思主義生態(tài)思想的過程中，在中國革命和建設(shè)的時間中，結(jié)合中國具體生態(tài)環(huán)境問題，并借鑒西方生態(tài)治理經(jīng)驗，不斷第進行馬克思主義生態(tài)思想中國化，成為馬克思主義生態(tài)思想的發(fā)展者。

第二， 在實踐層面上，都體現(xiàn)生態(tài)治理觀的時代性。黨的領(lǐng)導(dǎo)人在中國革命、建設(shè)和改革的歷史進程中，結(jié)合和根據(jù)新情況，并吸收西方生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，與時俱進地提出生態(tài)治理思想。毛澤東在中國革命和建設(shè)的過程中，認識到生態(tài)環(huán)境治理的意義，實踐中生態(tài)治理舉措，建構(gòu)起了初級積極生態(tài)治理觀；鄧小平、胡錦濤和江澤民則是在繼承前人生態(tài)治理觀的基礎(chǔ)上，從中國建設(shè)和改革兩種實踐中深化對人與自然關(guān)系的認識，結(jié)合國內(nèi)外生態(tài)治理的理論和實踐，先后各自創(chuàng)造性地發(fā)展了積極的生態(tài)治理觀；習(xí)近平在新的社會歷史條件下，總結(jié)前人對生態(tài)治理的理論和實踐，突破性地提出系統(tǒng)生態(tài)治理觀，將中國共產(chǎn)黨人對生態(tài)環(huán)境的認識推向一個新的高度，確立系統(tǒng)生態(tài)治理觀。

第三， 在價值導(dǎo)向上，都強調(diào)生態(tài)治理的為民性。馬克思主義唯物史觀認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是歷史前進動力的源泉所在。毛澤東明確指出中國共產(chǎn)黨的宗旨是“為人民服務(wù)”；鄧小平“三個有利于”，明確指出一切工作要以“是否有利于提高人民的生活水平”作為判斷標準；江澤民提出“三個代表”思想，強調(diào)中國共產(chǎn)黨始終“代表最廣大人民的根本利益”；胡錦濤強調(diào)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀；“以人民為中心”是習(xí)近平治國理政的核心價值追求。這些思想一脈相承，將促進人的全面發(fā)展作為社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。人、社會和自然是人類實踐的三個構(gòu)成要素，代表人民根本利益，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，就是要尋求人與人，人與社會，人與自然的和諧。而生態(tài)惡化、環(huán)境污染，不僅影響社會經(jīng)濟發(fā)展，更是威脅人的生存于發(fā)展，甚至導(dǎo)致人類文明的滅亡。主張以人民的根本利益為出發(fā)點展開生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護工作，充分顯示了社會主義生態(tài)治理與人民根本利益的一致性，體現(xiàn)了社會主義生態(tài)治理思想固有的和諧性。

(二) 差異

從毛澤東到習(xí)近平，中國共產(chǎn)黨人的積極生態(tài)治理觀是一定社會歷史條件與中國生態(tài)治理實際相結(jié)合的產(chǎn)物，也注定了相互之間存在差異。

毛澤東時期社會主要問題集中在革命實踐以及其后的新政權(quán)鞏固等問題，生態(tài)治理還未成為治國理政的重要內(nèi)容，在這一背景下，毛澤東開始接觸并探索，形成初步的、較零散的生態(tài)治理思想。

隨著中國特色社會主義事業(yè)的不斷向前推進，生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，鄧小平越加重視并逐步形成積極生態(tài)治理觀。鄧小平積極生態(tài)治理觀集中在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間關(guān)系的思考和處理。當(dāng)時中國社會最主要矛盾是落后的生產(chǎn)力和人民日益增長的物質(zhì)文化需求之間的矛盾，因而，大力發(fā)展生產(chǎn)力，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，提升綜合國力，提高人民生活水平，就成為改革開放后中國迫切要解決的問題。然而，在追求經(jīng)濟的發(fā)展的過程中，采取了粗放式的經(jīng)濟增長方式，即依靠加大生產(chǎn)要素的投入，例如資金、勞動和能源等，來增加產(chǎn)出。在一定歷史階段，粗放式經(jīng)濟增長方式取得了一定成績，滿足了一定的社會發(fā)展需求，但是弊端也日益凸顯：其資源消耗和成本大，特別是對資源的掠奪式開發(fā)，造成環(huán)境的污染，自然生態(tài)破壞日益嚴重，并且反過來又制約經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。針對這種情況，鄧小平指出“重視提高經(jīng)濟效益，不要片面追求產(chǎn)值，產(chǎn)量的增長”[3]22。摒棄經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的對立局面，確立經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護統(tǒng)一的新觀念，即良序的經(jīng)濟發(fā)展必須要有好的生態(tài)環(huán)境和豐富的資源作為基礎(chǔ)，因而在經(jīng)濟增長的過程中必須要牢固樹立生態(tài)保護觀念。因而，要求放棄傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟增長方式，構(gòu)建新經(jīng)濟增長方式，使得經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護兩者相互協(xié)調(diào)、相互促進，共同推動中國社會和經(jīng)濟的穩(wěn)步增長。

江澤民積極生態(tài)治理觀更加注重生態(tài)治理在國家現(xiàn)代化和中華民族振興中的戰(zhàn)略地位，可持續(xù)發(fā)展目標的全面實施說明了這一點。胡錦濤積極生態(tài)治理觀則是站在中國特色社會主義事業(yè)的總體性布局的高度，強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性。注重生態(tài)文明建設(shè)，防止環(huán)境污染，保護生態(tài)，為中國社會發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)。習(xí)近平是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的大背景下，對前人思想的繼承和發(fā)展，經(jīng)過整合、概括和提升，形成系統(tǒng)生態(tài)治理觀。

從毛澤東到習(xí)近平，中國共產(chǎn)黨人對自然生態(tài)的認識，是從新中國建設(shè)需要、改革開放以來自然和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，再到實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和以及中華民族振興需要，再到社會主義事業(yè)全局的需要，直到實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要，中國共產(chǎn)黨人對生態(tài)治理認識的視野不斷拓展，高度不斷提升。

三、中國共產(chǎn)黨人生態(tài)治理觀演化方向

中國特色社會主義新時代的生態(tài)文明思想并不是憑空出現(xiàn)的，它是經(jīng)歷了從毛澤東到鄧小平再到習(xí)近平不斷演化的過程。一方面，這些生態(tài)治理觀念存在普遍的共性，是一脈相承的，另外一方面，這些生態(tài)治理顧念有其鮮明的時代特點，是由時代背景所決定的。習(xí)近平的系統(tǒng)生態(tài)治理觀，是中國共產(chǎn)黨人生態(tài)治理思想的一次重要的總結(jié)，從理論和實踐上為未來中國生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展指明方向。

第一，以確立“人類命運共同體”生態(tài)世界觀為演化方向。人類只有一個地球，所有國家和地區(qū)都處于地球這個整體的生態(tài)系統(tǒng)之中，生態(tài)環(huán)境是世界人民最大的公共物品。隨著全球化進程的不斷推進，世界成為一個整體，人類的命運空前地緊密聯(lián)系在一起。習(xí)近平具有強烈的歷史使命感，超越國家中心主義和人類中心主義，改變以往人與自然對立的主客二分和國家與國家之家割裂的世界觀，提出“人類命運共同體”的生態(tài)世界觀，是對前人生態(tài)治理的全球視野的豐富和發(fā)展。“人類命運共同體”揭示了人、國家和山水林田湖是一個由有機的命運共同體，其中任何一個部分受到破壞，勢必影響整體。人類只有一個地球，各國共處于一個統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)，因而所有國家和地區(qū)有責(zé)任有必要攜手共建地球美好家園，而中國作為一個負責(zé)任的大國，秉承為人民、中華民族和世界負責(zé)的態(tài)度，承擔(dān)起應(yīng)盡的國際義務(wù)。正如習(xí)近平指出：“保護生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化，維護能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。中國將繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)盡的國際義務(wù)，同世界各國深入開展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流與合作，推動成功分享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園”[8]，認真總結(jié)世界各國生態(tài)治理工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，緊密結(jié)合中國特色社主義生態(tài)文明建設(shè)的具體國情，實施低碳發(fā)展、綠色發(fā)展等重大舉措，為全球生態(tài)安全和生態(tài)治理共貢獻中國力量。堅持綠色發(fā)展，就是要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

其次，以樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”的生態(tài)認識論為演化方向。馬克思主義將社會生產(chǎn)力看作社會發(fā)展的第一推動力，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義最高目標必須奠定生產(chǎn)力基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記正確處理好生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關(guān)系，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。習(xí)近平在繼承鄧小平生態(tài)治理思想關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一性，并創(chuàng)造性的將保護生態(tài)環(huán)境同生產(chǎn)力聯(lián)系起來，指出保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的生態(tài)新理念。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進，生態(tài)環(huán)境日益成為國家綜合國力的重要組成部分，因而堅決否定以犧牲環(huán)境為代價的去換取一時經(jīng)濟增長的老路，堅持走經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相互協(xié)同推進的發(fā)展新路。此外，習(xí)近平在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，努力走向社會主義生態(tài)文明時代。[9]突出生態(tài)環(huán)境在社會經(jīng)濟發(fā)展評價體系中的作用，繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展道路，實現(xiàn)中國經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)健康發(fā)展。

再次，以推進“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的生態(tài)民生觀為演化方向。當(dāng)前，中國生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)到了有條件、有能力解決突出環(huán)境問題的重要時期，生態(tài)民生觀主要表現(xiàn)在兩個方面：其一是著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題，其二是不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。首先，自然生態(tài)是最大的、最公平物品，而生態(tài)環(huán)境的惡化，不僅影響社會經(jīng)濟，更是人生存和發(fā)展的重要阻礙。因此，生態(tài)文明建設(shè)是事關(guān)文明發(fā)展和民族存亡的根基，是事關(guān)所有人的最大的民生問題，對于必須著力解決空氣污染、水污染、土壤污染和資源枯竭等突出環(huán)境問題，實現(xiàn)生態(tài)安民。其次，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民基本生存需求得到滿足后，對寧靜、和諧和美麗的自然環(huán)境的要求越來越迫切，標準也越來越高。對此，習(xí)近平強調(diào)“創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”[10]50，實現(xiàn)生態(tài)惠民。

最后，以發(fā)展“政府為主導(dǎo)/企業(yè)為主體/社會組織和公眾共同參與”的系統(tǒng)生態(tài)治理方法論為演化方向。在市場經(jīng)濟“自我利益最大化”的原則支配下，個人或共同體將個人利益凌駕于他者、社會和自然之上，造成了“公用地悲劇”，引發(fā)了人與自然的深層矛盾。因而在生態(tài)治理方面，國家是主導(dǎo)方，要求國家從人民的根本利益出發(fā)，通過制度和完善相關(guān)生態(tài)環(huán)境法規(guī)來規(guī)范和制約個人以及團體等利益主體的經(jīng)濟活動，注重其活動的社會效益和生態(tài)效益，防止其對生態(tài)環(huán)境的破壞。習(xí)近平總書記除了強調(diào)政府和社會在生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)作用，還強調(diào)企業(yè)、社會和公眾的配合，“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系?！盵10]51早在浙江主政期間就提出“加強生態(tài)文化建設(shè)，在全社會確立起追求人與自然和諧相處的生態(tài)價值觀，是生態(tài)建省得以勝利推進的重要前提”[11]48。因而國家從生態(tài)政治、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)社會和生態(tài)文化等方面入手，最終必須落實到個體層面。如果缺乏人民對生態(tài)意識的認同，或該意識尚未進入個體精神深處，是難以化意識為行動的。只有每個個體達到高度的生態(tài)自覺，自覺建構(gòu)生態(tài)價值觀，生態(tài)文明才能真正實現(xiàn)。