我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)研究

陳義昌

（唐河縣種子技術(shù)服務(wù)站，河南 唐河 473400）

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，不僅能有效提升農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平與綜合素質(zhì)，而且能加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速率。但是，從宏觀角度分析，目前我國基層農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)體系建設(shè)還存在很多問題，阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。因此，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門及相關(guān)人員應(yīng)高度重視基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的優(yōu)化，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體系尚不完善

縣級林業(yè)技術(shù)推廣站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要組成部分，承擔(dān)著林業(yè)技術(shù)推廣、森林病蟲災(zāi)害防治、野生動植物保護(hù)、退耕還林工程、集體產(chǎn)權(quán)制度改革及林業(yè)行政執(zhí)法等各項(xiàng)工作任務(wù)。但是，目前我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全，縣級林業(yè)技術(shù)推廣站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站服務(wù)職能不明晰、相關(guān)工作人員任務(wù)劃分不合理，往往導(dǎo)致基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作脫離實(shí)際，從而降低了農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用效率，嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程。

1.2 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)較低

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的專業(yè)技術(shù)水平與綜合素質(zhì)偏低是導(dǎo)致推廣效果不佳的主要原因之一。部分農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員是從其他部門抽調(diào)而來臨時承擔(dān)該項(xiàng)工作，并不具有專業(yè)技術(shù)和職業(yè)道德素養(yǎng)，責(zé)任意識也較為薄弱，沒有接受過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)相關(guān)知識培訓(xùn)，不能有效提升推廣工作的質(zhì)量與效率，不能發(fā)揮推廣的實(shí)際效用。部分農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員缺乏為農(nóng)服務(wù)責(zé)任感，推廣思路、技能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不相適應(yīng)，與社會主義新農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求差距較大。

1.3 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)不足

由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一種公益性活動，我國大部分地區(qū)不重視農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與發(fā)展，因而普遍存在推廣經(jīng)費(fèi)匱乏的問題。經(jīng)費(fèi)不足不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)研究工作難以有效開展，制約農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開展，而且不利于引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，忽視了對創(chuàng)新技術(shù)的引進(jìn)，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作不能科學(xué)、合理、高效地開展。

1.4 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式單一、落后

現(xiàn)階段，我國大多數(shù)地區(qū)仍然沿用傳統(tǒng)、落后的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式，即以試驗(yàn)和示范為主，將農(nóng)業(yè)技術(shù)普及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中。這種方式僅僅注重生產(chǎn)技術(shù)，忽視了產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)后服務(wù)，導(dǎo)致出現(xiàn)浪費(fèi)資源等問題，不利于我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展［1］。

2 優(yōu)化我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的策略

2.1 完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)與推廣工作效率和質(zhì)量具有密不可分的聯(lián)系。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門需要對相關(guān)工作人員的具體職權(quán)進(jìn)行劃分，便于落實(shí)相關(guān)職責(zé)和工作，繼而帶動全體工作人員積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作屬于公益性活動，因此，需要通過一系列措施和監(jiān)督體系，避免推廣過程中出現(xiàn)不合理的收費(fèi)現(xiàn)象，以保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的公益性，發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的實(shí)際效用。

2.2 增加基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)

應(yīng)建立以政府投資為主的多渠道農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣融資體系，為引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備、新型人才以及開展各項(xiàng)推廣工作提供保障，從而提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成效。首先，國家財政部門應(yīng)強(qiáng)化財政撥款，增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總投資額；其次，地方各級財政部門應(yīng)適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)投入；最后，應(yīng)出臺優(yōu)惠政策吸引社會資本投入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。在爭取到足夠經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，技術(shù)人員可以開展試驗(yàn)研究新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，然后全面向廣大農(nóng)民進(jìn)行推廣，整體上提升我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，從而提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展［2］。

2.3 提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的整體素質(zhì)和推廣能力

技術(shù)推廣人員是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的實(shí)施者，其綜合素質(zhì)直接影響推廣活動的開展質(zhì)量和效率。因此，要想提高推廣效率，就要有效提升推廣人員的綜合素質(zhì)。首先，嚴(yán)格把控推廣人員的聘用原則，出臺人才引進(jìn)政策，實(shí)施競爭上崗制度，選取優(yōu)秀的高素質(zhì)、高水平農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員加入推廣隊(duì)伍。其次，定期對現(xiàn)有的推廣人員進(jìn)行知識與專業(yè)技能培訓(xùn)，如可以邀請相關(guān)專家對其進(jìn)行培訓(xùn)，也可以開設(shè)培訓(xùn)班進(jìn)行人員培訓(xùn)，不斷提升工作人員的專業(yè)技術(shù)水平與綜合素質(zhì)。最后，設(shè)立獎懲制度，對工作表現(xiàn)積極、工作效率較高的推廣人員進(jìn)行物質(zhì)和精神獎勵，對敷衍了事、工作態(tài)度不認(rèn)真、存在違規(guī)行為的人員進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，提升推廣人員的工作積極性。

2.4 充分了解農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的市場需求，創(chuàng)新推廣策略

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作多是在行政手段干預(yù)下進(jìn)行的，嚴(yán)重影響工作成效?；诖耍瑧?yīng)充分迎合當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，綜合考察市場需要，確定市場主導(dǎo)產(chǎn)品的受眾群體，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，以整體效益為主要原則。從以往單一追求工作速度向提高工作質(zhì)量的方向發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展［3］。

2.5 建立專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，完善推廣職能

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)普遍存在推廣人員較多、推廣職能混亂等現(xiàn)象，所以需要明確基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能，不斷提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)水平，建設(shè)一支專業(yè)性較強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高、各類技術(shù)較為齊全的高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。針對此，要整合基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源，可以合并的機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決合并，應(yīng)該清退的人員要堅(jiān)決清退，并吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專業(yè)技術(shù)骨干。同時，在增加政府財政資金投入的基礎(chǔ)上，購買服務(wù)車輛、化驗(yàn)儀器及各種先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；可以建設(shè)區(qū)域站，引導(dǎo)和協(xié)助建立各類專業(yè)協(xié)會、合作組織，建立健全考核評價體系和辦法等。

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能是在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期衍生出來的一種利益驅(qū)動職能，從中央政府下達(dá)的有關(guān)文件來看，公益性技術(shù)推廣和服務(wù)職能劃歸縣級推廣機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不承擔(dān)重大技術(shù)推廣和服務(wù)。因此，建議取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心設(shè)置負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的崗位，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、縣主管部門委托的執(zhí)法職能等，為縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)，促使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作規(guī)范化［4］。

3 結(jié)語

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是一個漫長的過程，為了提高我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作成效，需要不斷提高相關(guān)政府部門的重視度，在此基礎(chǔ)上增加各級財政部門對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的資金投入和政策支持，大力引進(jìn)專業(yè)人才，創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，逐漸滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。