實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的約束及路徑選擇
——以泰州市為例

程燕燕

（中共泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300）

黨的十九大報(bào)告中指出：“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下?！碑?dāng)前，江蘇省泰州市的脫貧攻堅(jiān)工作取得了階段性進(jìn)展，但仍然存在一些困境，因此，要抓住“精準(zhǔn)扶貧”的關(guān)鍵，認(rèn)清泰州市脫貧攻堅(jiān)工作存在的問(wèn)題，采取切實(shí)有力的措施，打贏泰州市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1 泰州市扶貧工作取得的成績(jī)

自2016年以來(lái)，泰州市按照習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧的要求，提出脫貧攻堅(jiān)的思路方法、目標(biāo)任務(wù)等。截至2018年，在泰州市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，泰州市的脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)取得了階段性進(jìn)展，顯著改善了泰州市貧困地區(qū)的面貌和貧困群眾的生活條件。

1.1 扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡精準(zhǔn)

泰州市政府在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，將全市低收入人口和經(jīng)濟(jì)薄弱村標(biāo)準(zhǔn)分別確定為人均年收入7 000元和集體年收入35萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，泰州市扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡總戶數(shù)為7.09萬(wàn)戶，低收入人口11.72萬(wàn)人，全市經(jīng)濟(jì)薄弱村665個(gè)，其中靖江市11個(gè)、泰興市245個(gè)、興化市269個(gè)、海陵區(qū)7個(gè)、高港區(qū)8個(gè)以及姜堰區(qū)125個(gè)。

1.2 精準(zhǔn)扶貧脫貧取得成效

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年年底，在泰州市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧措施，已有4.35萬(wàn)戶、74 206人實(shí)現(xiàn)脫貧，占全市低收入人口的63%。其中，2017年泰州市脫貧人數(shù)為36 990人，新增2 335人，返貧531人，清退2 176人；泰州市已有391個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)到全年村集體收入35萬(wàn)元以上，占全市經(jīng)濟(jì)薄弱村總數(shù)的58.8%。

2 泰州市扶貧工作面臨的現(xiàn)實(shí)困境

今后幾年泰州市的脫貧任務(wù)還是相當(dāng)艱巨的，脫貧攻堅(jiān)工作越是到后邊越是“難啃的硬骨頭”，一些深層次的矛盾逐漸暴露出來(lái)。

2.1 思想認(rèn)識(shí)不到位

對(duì)一些基層扶貧干部來(lái)說(shuō)，基層工作任務(wù)重、壓力大，正所謂一些基層干部口里所說(shuō)的“出力不討好”，扶貧干部工作模式變?yōu)椤?加2”“白加黑”，但是卻得不到廣大貧困戶的理解，扶貧工作難以得到有效開(kāi)展，因此有的基層干部存在畏難情緒，工作思路不清晰，主動(dòng)性變差。除此之外，一些貧困戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村還存在著“等、靠、要”的思想，主觀上不愿脫貧，客觀上也存在著可以不脫貧的現(xiàn)象，貧困戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村的脫貧工作任重道遠(yuǎn)，脫貧致富缺乏內(nèi)生動(dòng)力。

2.2 貧困對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)

目前，由于多種因素的制約，泰州市扶貧工作在貧困對(duì)象識(shí)別上還存在不太精準(zhǔn)的問(wèn)題。一是人情扶貧、關(guān)系扶貧。由于一些鄉(xiāng)村扶貧干部礙于親屬、朋友之間的人情、面子等，在扶貧問(wèn)題上優(yōu)親厚友，造成出現(xiàn)應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等一些社會(huì)不公現(xiàn)象，一些符合條件的貧困對(duì)象沒(méi)有被評(píng)上，而某些干部的親屬卻被評(píng)為貧困戶。二是貧困對(duì)象不愿脫貧，裝窮人等。一些人存在“國(guó)家的錢(qián)不要白不要”的思想。以前扶貧往往是發(fā)錢(qián)、發(fā)物，有些貧困戶對(duì)此似乎形成習(xí)慣［1］，認(rèn)為現(xiàn)在又開(kāi)始發(fā)錢(qián)了，便千方百計(jì)地“裝窮”，從樓房搬到之前鄉(xiāng)下的舊房子，把一些固定資產(chǎn)賣(mài)掉等，以便在扶貧干部面前哭訴自己的貧困現(xiàn)狀，爭(zhēng)取貧困戶的名額。三是在一些流動(dòng)的貧困戶的認(rèn)定上存在問(wèn)題。貧困戶的識(shí)別要以戶為單位進(jìn)行整戶識(shí)別，原則上按照戶口簿登記人員為準(zhǔn)，入贅或嫁出子女以常住地為準(zhǔn)，大專(zhuān)及以上在校生因?qū)W戶口遷出的、共同生活的無(wú)戶籍人口、應(yīng)征入伍的義務(wù)兵與其家庭成員合并識(shí)別。但是在現(xiàn)實(shí)中有的貧困戶由于出外務(wù)工等一些特殊原因，在很大限度上造成了扶貧干部對(duì)這些流動(dòng)性貧困戶的認(rèn)定缺乏一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，常住地與戶口所在地的扶貧干部相互之間缺乏有效的溝通，造成出現(xiàn)貧困戶“漏評(píng)”現(xiàn)象。

2.3 第一書(shū)記不精準(zhǔn)

從目前泰州市扶貧工作現(xiàn)狀來(lái)看，還不同程度地存在著第一書(shū)記不精準(zhǔn)的問(wèn)題，直接阻礙了扶貧工作的有效開(kāi)展。一是第一書(shū)記的能力素質(zhì)不高，各個(gè)具體派出單位對(duì)選派第一書(shū)記重視程度不夠，在學(xué)歷、年齡、性別、基層工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Φ确矫嬉蟛桓?、把關(guān)不嚴(yán)。一些第一書(shū)記缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)、不熟悉農(nóng)村工作，與群眾的溝通協(xié)調(diào)存在困難，致使了開(kāi)展群眾工作存在困難，影響了扶貧工作的進(jìn)度。二是職責(zé)定位不清晰，第一書(shū)記的主要職責(zé)任務(wù)是幫助建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平。而實(shí)際上，本該由村干部完成的事務(wù)性工作也由此交給第一書(shū)記負(fù)責(zé)，造成職責(zé)不清晰，第一書(shū)記的主要精力放在處理一些日?，嵥榈氖虑樯?，在精準(zhǔn)扶貧工作上的精力就分散弱化了。

2.4 脫貧基礎(chǔ)不牢固

目前，泰州市的貧困戶主要是通過(guò)五保、低保等財(cái)政兜底的辦法來(lái)脫貧，依然存在很大的返貧風(fēng)險(xiǎn)。尤其是一些享受不到低保、五保等政策托底的貧困戶，脫貧的難度更大。一是一些經(jīng)濟(jì)薄弱村無(wú)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，沒(méi)有脫貧的能力，缺乏自己脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，脫貧難度大。二是一些貧困戶完全或部分喪失勞動(dòng)能力、無(wú)發(fā)展能力、患重病或殘疾、無(wú)收入來(lái)源，只能靠政府的扶貧資金勉強(qiáng)維持生計(jì)，沒(méi)有能力將“輸血”變?yōu)椤霸煅薄?/p>

2.5 扶貧機(jī)構(gòu)力量薄弱

泰州市在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，市委、市政府組織黨員干部幫扶低收入農(nóng)戶的掛鉤幫扶機(jī)制，在一定程度上改變了經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶的貧困現(xiàn)狀，但是也存在形式主義的作風(fēng)。除此之外，目前泰州市沒(méi)有形成專(zhuān)業(yè)的扶貧機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有相應(yīng)的扶貧隊(duì)伍，大量的扶貧工作都是由農(nóng)工辦等相關(guān)系統(tǒng)的人員承擔(dān)的，涉及的工作量大而繁雜，任務(wù)艱巨，在一定程度上影響了脫貧攻堅(jiān)工作的有效開(kāi)展。

3 深化泰州市精準(zhǔn)扶貧工作的路徑選擇

目前，泰州市的脫貧工作相對(duì)于整個(gè)江蘇省來(lái)說(shuō)壓力不算太大，但是在蘇中地區(qū)可謂是任務(wù)艱巨、任重道遠(yuǎn)，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在考量著基層扶貧干部的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

3.1 對(duì)扶貧對(duì)象加強(qiáng)正確的價(jià)值引導(dǎo)，培育其自立精神

脫貧必須同扶智、扶志相結(jié)合，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)薄弱村和貧困戶脫貧，首先必須改變貧困戶落后的思想觀念，要讓廣大農(nóng)村貧困戶通過(guò)學(xué)習(xí)技能，掌握一技之長(zhǎng)，自立自強(qiáng)、自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，把政府扶持與增加貧困戶內(nèi)生動(dòng)力結(jié)合起來(lái)，切實(shí)打牢貧困戶的脫貧基礎(chǔ)。貧困的本質(zhì)就是人窮志短，因此，要引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)薄弱村和貧困戶克服“等、靠、要”的思想，培育其自立精神，通過(guò)自己的努力奮斗來(lái)阻斷窮根，逐漸消除精神貧困，促使貧困戶形成自強(qiáng)自立、爭(zhēng)先脫貧的良好精神面貌。同時(shí)，扶貧干部要改變對(duì)貧困戶的幫扶方式，由“輸血”變?yōu)椤霸煅保嬲尷щy群眾通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

3.2 堅(jiān)持正確的工作導(dǎo)向，激發(fā)貧困戶與扶貧干部的干事激情

堅(jiān)持正確的工作導(dǎo)向，對(duì)農(nóng)村貧困工作取得更大的進(jìn)展和成效具有推動(dòng)作用。一是對(duì)貧困戶的認(rèn)定上，要堅(jiān)持正確的政策導(dǎo)向。目前爭(zhēng)當(dāng)貧困戶這一問(wèn)題的根源在于扶貧政策“紅利”吸引力巨大，每戶都想當(dāng)貧困戶，只要紅利，卻缺失了責(zé)任。因此，建檔立卡的貧困戶也需要承擔(dān)一定的責(zé)任，貧困戶必須與政府簽訂脫貧責(zé)任書(shū)，在享受政府扶持紅利的同時(shí)，必須通過(guò)艱苦奮斗努力形成自身脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。二是對(duì)扶貧干部的考核上要采取正確的考核指標(biāo)量化體系，激發(fā)扶貧干部的干事激情?？己耸嵌酱俸蜋z驗(yàn)扶貧工作的一個(gè)重要手段，因此要科學(xué)合理地設(shè)計(jì)指標(biāo)。對(duì)于一些顯性的、短期性的考核指標(biāo)權(quán)重要適當(dāng)減輕，考核的指標(biāo)導(dǎo)向應(yīng)側(cè)重于解決貧困群眾的突出問(wèn)題，建立起實(shí)現(xiàn)貧困戶收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，避免出現(xiàn)形式主義和面子工程。同時(shí)，要盡快改變扶貧考核的指標(biāo)導(dǎo)向，防止扶貧工作演變?yōu)椤爸笜?biāo)扶貧”。扶貧工作做得好不好，不是看指標(biāo)完成得怎么樣，而是最終由群眾來(lái)評(píng)判的。正如習(xí)近平經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的“群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，是衡量黨和政府工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。

3.3 加強(qiáng)扶貧資金的運(yùn)用和監(jiān)管，保障扶貧資金有效使用

財(cái)政扶貧資金為推動(dòng)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。扶貧資金的運(yùn)用是否合理有效成為衡量扶貧工作是否有序開(kāi)展的一個(gè)有效途徑。一是確保扶貧資金用在正確的方向上。專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的性質(zhì)是“扶貧”，要瞄準(zhǔn)貧困戶，保證貧困居民能正常生活，扶貧資金要真正做到“雪中送炭”而不是“錦上添花”。二是健全扶貧資金的監(jiān)督與管理機(jī)制。在實(shí)際的操作層面，扶貧資金在用于具體的項(xiàng)目上時(shí)，必須經(jīng)由村干部集體討論、群眾廣泛參與、專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目小組指導(dǎo)等多主體參與，確保扶貧資金的去向合理科學(xué)，真正把扶貧資金用在刀刃上。三是借助“陽(yáng)光扶貧”平臺(tái)，針對(duì)扶貧資金的去向進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，以零容忍的態(tài)度遏制“扶貧腐敗”。扶貧項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中要對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、資金使用情況，進(jìn)行張榜公布，接受貧困村群眾的監(jiān)督，讓扶貧對(duì)象成為維護(hù)自己權(quán)益、監(jiān)督扶貧資金使用和項(xiàng)目建設(shè)的重要力量，財(cái)政、扶貧等部門(mén)要不定期進(jìn)行抽檢，項(xiàng)目實(shí)施單位要派出專(zhuān)人負(fù)責(zé)，審計(jì)部門(mén)要在項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行預(yù)算審計(jì)，項(xiàng)目完工后要進(jìn)行決算審計(jì)，使有限的資金發(fā)揮更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 完善全方位幫扶責(zé)任體系，形成全民參與的大扶貧格局

扶貧工作需要積極培育多元化的扶貧主體，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。首先，政府在政策引導(dǎo)、資金扶持、項(xiàng)目引進(jìn)等方面要起到帶頭作用，因村、因地、因人制定政策，加大對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的資金扶持力度。其次，要發(fā)揮社會(huì)組織和企業(yè)的作用，社會(huì)組織及企業(yè)在資源、信息、技術(shù)、資金和人才等方面都有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，有黨政部門(mén)和行政人員所不及的地方［2］。加強(qiáng)社會(huì)組織如志愿者協(xié)會(huì)、大學(xué)生村干部、社會(huì)團(tuán)體等參與農(nóng)村幫扶的體制機(jī)制建設(shè)，制定政策鼓勵(lì)社會(huì)組織及企業(yè)參與扶貧工作，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧濟(jì)困的積極性。再次，建立扶貧智庫(kù)或者專(zhuān)業(yè)的扶貧咨詢隊(duì)伍。目前，泰州市可以根據(jù)每個(gè)縣市區(qū)的實(shí)際情況，安排一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，或者與當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)公司合作建立扶貧項(xiàng)目智庫(kù)和專(zhuān)業(yè)的扶貧咨詢隊(duì)伍，針對(duì)不同的扶貧項(xiàng)目聘請(qǐng)相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行項(xiàng)目的咨詢與評(píng)估，確保扶貧項(xiàng)目的科學(xué)性與合理性，確保扶貧資金運(yùn)用得當(dāng)，確保扶貧取得實(shí)實(shí)在在的效果。

3.5 堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)富民為中心，推進(jìn)貧困戶收入持續(xù)增長(zhǎng)

聚焦創(chuàng)業(yè)就業(yè)、促進(jìn)富民增收是當(dāng)前泰州市扶貧工作的重中之重，也是激發(fā)經(jīng)濟(jì)薄弱村和貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力的主要方式。一是加大對(duì)創(chuàng)業(yè)富民政策的宣傳力度，引導(dǎo)貧困戶積極創(chuàng)業(yè)。目前，泰州市政府網(wǎng)站推出“創(chuàng)業(yè)富民30條”，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村支部中心以現(xiàn)場(chǎng)觀摩、典型示范等形式，調(diào)動(dòng)貧困戶創(chuàng)業(yè)的積極性。二是積極探索不同的脫貧與增收模式，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等，利用當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖及加工業(yè)，真正形成涵蓋原料產(chǎn)出，產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)業(yè)的附加價(jià)值。三是加大金融對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款的普惠力度，助力農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。逐漸放開(kāi)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的貸款限制，降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款的門(mén)檻。只要農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)由村干部討論、專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目咨詢團(tuán)隊(duì)認(rèn)定可行的就可以到銀行貸款。同時(shí)，要進(jìn)一步完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，專(zhuān)門(mén)制訂針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社的貸款條件，進(jìn)一步發(fā)揮政策效力。