關(guān)于新時代鄉(xiāng)村治理的幾點思考

■陳良紅

云南省昭通市大關(guān)縣縣委黨校

1 明確責(zé)任

一要明確責(zé)任主體。就是要明確劃分不同治理主體的責(zé)任，不能出現(xiàn)治理主體的缺位、虛化、錯位和空位的問題。要區(qū)分不同主體治理的責(zé)任，讓他們權(quán)責(zé)分明，尤其是鄉(xiāng)和村的權(quán)責(zé)一定要分清楚，鄉(xiāng)和村的分不清楚，那統(tǒng)治和治理就分不清，到底是統(tǒng)治還是治理，治理是多種主體，分工明確，通過協(xié)商合作、共同行動來實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定、持續(xù)健康發(fā)展，多種主體地位基本上是平等的。如果是統(tǒng)治話，就是基層政府說了算，所以一定要分清楚鄉(xiāng)和村的權(quán)力和責(zé)任，要探索實現(xiàn)鎮(zhèn)和村的良性互動。近年來，我國在改善民生問題上取得了顯著成效，無論是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域，還是農(nóng)村糧種補貼、新農(nóng)保、新農(nóng)合等多項惠民政策的落地實施，都大力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這是責(zé)任主體推進(jìn)有力的結(jié)果。二要明確責(zé)任分工。為避免出現(xiàn)分工不明、職責(zé)混淆，導(dǎo)致責(zé)任主體不知干什么、誰來干、怎么干、誰負(fù)責(zé)的問題，就必須進(jìn)一步明確各級黨委、政府及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層政權(quán)組織的職責(zé)及任務(wù)，使其明確各自的職責(zé)及任務(wù)，密切配合，齊抓共管，切實將鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新工作推向深入，從而使黨的各項惠民政策落地生根，開花結(jié)果。三要建立健全責(zé)任體系。要按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)，州（市）、縣（區(qū)）抓落實的工作機制，層層簽訂責(zé)任書，進(jìn)一步明確若干個精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新責(zé)任主體的職責(zé)及任務(wù)與目標(biāo)，層層壓實責(zé)任，形成一級對一級負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實的工作格局，使問題出現(xiàn)了能追根溯源，問責(zé)追責(zé)，給人民一個圓滿的交代。

2 妥善用好資源

當(dāng)前，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)扶貧過程中，農(nóng)村低保、新農(nóng)合、新農(nóng)保、種地補貼及公共服務(wù)領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等這些核心資源就會源源不斷地進(jìn)入鄉(xiāng)村。資源來了，就必須妥善考慮資源分配與管理的問題。這些資源一旦以項目、資金及其他方式進(jìn)入一個鄉(xiāng)村后，怎么分配就很關(guān)鍵，如何利用和實施好這些資源就是擺在每個責(zé)任主體肩上的重?fù)?dān)。在資源分配管理上，首先，要公平分配，達(dá)到本地區(qū)的良性可持續(xù)發(fā)展；其次，資源分配要用在刀刃上，要根據(jù)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，找準(zhǔn)當(dāng)?shù)刈钚枰?、最迫切的資源項目，有的放矢地分配各種資源；再次，要杜絕資源浪費，防止資源分配失衡，出現(xiàn)急需要資金、項目支持地方得不到支持，反而出現(xiàn)一些地方項目、資金重疊或資源浪費過大，甚至出現(xiàn)中飽私囊的現(xiàn)象，令人發(fā)指；最后，要合理利用和整合好一切資源，既要利用好現(xiàn)有資源，又要整合好扶持的各項資源，使一切資源能發(fā)揮更大效益，為當(dāng)?shù)乩习傩赵黾咏?jīng)濟(jì)收入，提高他們的生活質(zhì)量與水平。一要積極探索建立以政經(jīng)分開的方式來管理和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展合作社，形成黨支部+合作社全覆蓋，努力將資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變股金，農(nóng)民變股東，搭建農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺，使集體資產(chǎn)、集體經(jīng)營管理與分配通過交易平臺來實現(xiàn)，達(dá)到收益的最大化。二要大力轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)方式。農(nóng)村勞動力是農(nóng)村治理創(chuàng)新中主力軍，只有充分調(diào)動其積極性才能穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村治理創(chuàng)新工作深入開展，因此，要積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力投入鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域、企業(yè)新建的建設(shè)中，從而達(dá)到就業(yè)方式的多元化，為農(nóng)村勞動力的經(jīng)濟(jì)收入提供強有力支撐，同時也不斷增強農(nóng)村勞動力為家鄉(xiāng)建設(shè)貢獻(xiàn)力量的榮譽感和責(zé)任感。三要強化審批與監(jiān)督。村民的集體資產(chǎn)必須要大家來參與管理和監(jiān)督，利用召開群眾大會的形式，由全體村民投票選舉產(chǎn)生村民理財小組，負(fù)責(zé)定期查看農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺，對其交易、審批進(jìn)行監(jiān)督和管理，達(dá)到集體資產(chǎn)增產(chǎn)增效，農(nóng)民收入大幅提升。

3 推進(jìn)村民自治

村民自治的主體始終是每個單一的村民，只有積極號召每個村民參與到村民自治管理及建設(shè)事務(wù)中，充分發(fā)揚主人翁精神，才能有效維護(hù)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興。不同地方有不同的地域文化及特點，它直接關(guān)系著鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程，因此，要推進(jìn)一個地方的鄉(xiāng)村治理工作，就必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、地域特點及規(guī)律辦事，才能事半功倍地推動各項工作順利開展。在鄉(xiāng)村治理過程中，要注重新舊治理方式的有機結(jié)合，既要注重法治，又要注重德治。由于鄉(xiāng)村農(nóng)民受文化素質(zhì)的影響，法治還沒有內(nèi)化于心，然而，德治卻可以讓村民樂于接受，并嚴(yán)格遵循。只有充分發(fā)揮每個村民參與村民自治建設(shè)，積極建言獻(xiàn)策擬定出切合當(dāng)?shù)貙嶋H且具有約束力的村民自治條例，往往就是由全體村民共同研究制定村規(guī)民約來約束和管理每個村民的言行，從而達(dá)到鄉(xiāng)村治理的一種有效方式，才能推動鄉(xiāng)村治理工作邁上新臺階。村規(guī)民約就是要把每個村民參與村民自治建設(shè)的權(quán)利及義務(wù)規(guī)范起來，雖然它不具有法律的權(quán)威性和規(guī)范性，但它是結(jié)合本地的實踐，在老百姓共同認(rèn)可的前提下研究制定出來的一個規(guī)章，實施起來就有很強的執(zhí)行力。村規(guī)民約在修訂的過程中，關(guān)鍵是要說服老百姓，本著公開、公平、協(xié)商的原則，在大家村民一致認(rèn)可的前提下進(jìn)行修訂后再執(zhí)行。當(dāng)村民的利益受損或因利益分配產(chǎn)生矛盾和分歧的時候，村規(guī)民約就會發(fā)揮出它的積極作用，使問題迎刃而解。如果村規(guī)民約發(fā)揮得好，必將促進(jìn)鄉(xiāng)村治理社會穩(wěn)定，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展。總之，通過大力開展人才培養(yǎng)，不斷提升從業(yè)人員整體素質(zhì)，鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新工作就邁上新臺階。

4 結(jié)語

綜上所述，只要我們結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村長期發(fā)展的實際，突出抓好鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新中的重心問題，穩(wěn)步推進(jìn)各項工作措施，真抓實干，勇于創(chuàng)新，就能在鄉(xiāng)村扶貧開發(fā)這片熱土上譜寫出治理創(chuàng)新的輝煌篇章。