東鄉(xiāng)區(qū)無(wú)害化集中處理體系建設(shè)監(jiān)管建議

李海，張紹河，朱俊剛

（1.東鄉(xiāng)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江西撫州 331800；2.東鄉(xiāng)區(qū)楊橋殿鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站；3.東鄉(xiāng)區(qū)黎圩鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）

病死畜禽無(wú)害化處理，事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展和肉食品安全。2016年9月東鄉(xiāng)區(qū)病死畜禽無(wú)害化集中處理體系建設(shè)工程正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)行，切實(shí)解決了病死畜禽無(wú)序處置問(wèn)題，消除了影響環(huán)境衛(wèi)生和公共衛(wèi)生安全隱患。但在運(yùn)行過(guò)程中，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)在人員隊(duì)伍、勘察認(rèn)定、運(yùn)輸、監(jiān)控等環(huán)節(jié)仍存在問(wèn)題。現(xiàn)就完善病死畜禽無(wú)害化集中處理體系監(jiān)管工作談幾點(diǎn)建議。

1 背景與現(xiàn)狀

1.1 背景

東鄉(xiāng)區(qū)是以生豬養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)大縣區(qū)，2017年畜牧業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)20.9億，占全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的60%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)2017年全區(qū)生豬飼養(yǎng)量達(dá)到130多萬(wàn)頭，其中出欄64.5萬(wàn)、存欄65.7萬(wàn)頭，能繁母豬7.2萬(wàn)頭；家禽飼養(yǎng)量550萬(wàn)羽，其中出籠290萬(wàn)、存籠260萬(wàn)羽；牛存欄1.83萬(wàn)頭，羊存欄1.95萬(wàn)只；據(jù)測(cè)算，每年病死畜禽及其產(chǎn)品有近3 000 t。過(guò)去大、中型養(yǎng)殖場(chǎng)病死畜禽處理采取自建化尸池（井），小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶的病死畜禽處理采取深埋、掩埋方法。處理病死禽畜時(shí)，投入化學(xué)消毒劑進(jìn)行消毒，由于處理方式是簡(jiǎn)單、不徹底，對(duì)周邊環(huán)境影響較大，且存在傳播疫病、污染環(huán)境和占用土地等問(wèn)題；更有個(gè)別養(yǎng)殖戶亂丟亂棄病死畜禽，引發(fā)民怨投訴，增加矛盾糾紛。

1． 2 現(xiàn)狀

2015年3月，區(qū)政府通過(guò)招商引進(jìn)上市公司投資，成立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的區(qū)無(wú)害化集中處理公司，并投資3 500萬(wàn)元興建無(wú)害化集中處理廠。同時(shí)區(qū)政府配套投資590萬(wàn)元建設(shè)收集暫存點(diǎn)，完善病死畜禽無(wú)害化集中處理體系基礎(chǔ)設(shè)施。處理工藝采用 “高溫高壓干化化制”技術(shù)，設(shè)計(jì)班處理量10t，日處理量20t，全年處理量可達(dá)6 000t。病死畜禽經(jīng)處理后的產(chǎn)物為粗油脂和殘?jiān)?/p>

2017年全區(qū)病死豬無(wú)害化處理與生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)，其它病死畜禽及其產(chǎn)品有報(bào)必收、無(wú)償處理。全年收集病死豬實(shí)施無(wú)害化集中處理24.325萬(wàn)頭，落實(shí)病死豬無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)助221.2萬(wàn)元。

2 主要做法

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展宣傳工作

區(qū)政府成立病死畜禽無(wú)害化集中處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)畜牧水產(chǎn)局等17個(gè)區(qū)直機(jī)關(guān)為成員單位，將病死畜禽無(wú)害化集中處理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）年度工作考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，加大屬地組織領(lǐng)導(dǎo)力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）與畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）簽訂承諾書(shū)與責(zé)任書(shū)。區(qū)職能部門集中時(shí)間召開(kāi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)宣傳會(huì)議，散發(fā)宣傳資料，利用電視播放專題節(jié)目、宣傳圖像和廣告字條，營(yíng)造全民關(guān)注病死畜禽無(wú)害化集中處理的社會(huì)氛圍。

2.2 建設(shè)集中處理廠

區(qū)無(wú)害化集中處理公司引進(jìn)美國(guó)先進(jìn)處理技術(shù)，投資興建病死畜禽無(wú)害化集中處理廠，建設(shè)用地面積為10 000m2，處理場(chǎng)所占地面積為6 300m2，建筑面積為2 100m2。主要處理設(shè)備設(shè)施包括：高溫干化化制系統(tǒng)、油脂分離系統(tǒng)、廢水處理系統(tǒng)、廢氣處理系統(tǒng)、防疫消毒系統(tǒng)、處理監(jiān)控系統(tǒng)、冷庫(kù)與倉(cāng)儲(chǔ)和專用收集車輛。

2.3 布局收集暫存點(diǎn)

全區(qū)共建設(shè)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集暫存點(diǎn)和31家規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)暫存點(diǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集暫存點(diǎn)要求每個(gè)建筑面積80m2，冷庫(kù)容積30m3，配置防疫消毒、監(jiān)管監(jiān)控、專用運(yùn)載工具和辦公室等設(shè)備設(shè)施，建成后全權(quán)責(zé)任委托區(qū)無(wú)害化集中處理公司運(yùn)營(yíng)管理。

規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)暫存點(diǎn)要求年出欄生豬5000頭以上，每家建設(shè)冷庫(kù)容積30m3。政府按照養(yǎng)豬場(chǎng)先建設(shè)，驗(yàn)收合格后給予定額補(bǔ)助，養(yǎng)豬場(chǎng)自定病死豬管理員統(tǒng)一管理。

2.4 實(shí)行生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)全覆蓋

生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)采取政策性保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)結(jié)合的方式，實(shí)行生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)全覆蓋，聯(lián)動(dòng)無(wú)害化集中處理全覆蓋。

2.5 落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助政策

病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助按照國(guó)家對(duì)病死豬無(wú)害化處理的補(bǔ)助政策，區(qū)財(cái)政設(shè)立配套專項(xiàng)資金，根據(jù) “誰(shuí)處理、誰(shuí)受益”的精神與無(wú)害化集中處理相關(guān)環(huán)節(jié)簽訂補(bǔ)助分配協(xié)議，調(diào)動(dòng)收集與處理環(huán)節(jié)的積極性。

3 監(jiān)管措施

3.1 運(yùn)行監(jiān)管制度建設(shè)

病死畜禽無(wú)害化集中處理體系運(yùn)行監(jiān)管從病死畜禽死亡報(bào)告到勘驗(yàn)取證、收集登記、貯存交接、集中處理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表分別制定了監(jiān)管制度?？彬?yàn)獸醫(yī)監(jiān)督收集暫存點(diǎn)，駐廠獸醫(yī)監(jiān)督無(wú)害化集中處理廠落實(shí)制度。

3.2 保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)無(wú)害化處理

養(yǎng)豬場(chǎng)實(shí)行生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)，將病死豬無(wú)害化集中處理作為保險(xiǎn)理賠前提條件，沒(méi)有實(shí)施病死豬無(wú)害化集中處理的，不予賠償。

3.3 實(shí)施收集暫存措施

聘請(qǐng)管理員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的病死畜禽收集工作。養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）報(bào)告畜禽死亡，保險(xiǎn)及獸醫(yī)監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)勘察攝取圖像、出具四聯(lián)收集憑證，病死畜禽管理員使用封閉專車運(yùn)到暫存點(diǎn)冷庫(kù)貯存，做好防疫消毒、收集登記工作，達(dá)到一定數(shù)量時(shí)聯(lián)系區(qū)無(wú)害化集中處理公司和駐廠監(jiān)管人員進(jìn)行收集清點(diǎn)、交接運(yùn)輸?shù)綗o(wú)害化集中處理廠實(shí)施集中處理。

3.4 建立數(shù)據(jù)報(bào)表和勘驗(yàn)圖像管理

收集暫存點(diǎn)管理員在收集交接過(guò)程中認(rèn)真做好賬單登記、交接清點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和建檔工作。獸醫(yī)監(jiān)管人員做好勘驗(yàn)圖像管理、監(jiān)管登記和統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作。

3.5 開(kāi)展巡查執(zhí)法監(jiān)管工作

區(qū)職能部門開(kāi)展巡查監(jiān)管、督查落實(shí)工作。設(shè)立舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法處置病死畜禽從嚴(yán)打擊處罰，矯正亂丟亂棄病死畜禽的違法行為。收集暫存點(diǎn)和無(wú)害化集中處理廠安裝電子監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)督病死畜禽管理員和無(wú)害化集中處理廠執(zhí)行收集貯存、處理操作過(guò)程中落實(shí)防疫消毒及安全保管工作。

4 主要問(wèn)題

4.1 現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)獸醫(yī)監(jiān)管力量不足

當(dāng)前獸醫(yī)監(jiān)管隊(duì)伍存在年齡老化、人少、事多?，F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)面廣，獸醫(yī)監(jiān)管人員難以做到與保險(xiǎn)勘察人員同步到場(chǎng)。

4.2 病死豬勘察認(rèn)定不協(xié)調(diào)

因獸醫(yī)監(jiān)管人員與保險(xiǎn)勘察人員現(xiàn)場(chǎng)勘察不能同時(shí)到場(chǎng)，造成死亡仔豬認(rèn)定數(shù)量不協(xié)調(diào)。保險(xiǎn)理賠計(jì)數(shù)規(guī)定10kg以下全部按一個(gè)檔次統(tǒng)計(jì)，而病死豬無(wú)害化處理規(guī)定非正常生長(zhǎng)豬 （如死胎、木乃伊、弱小仔豬等 ）死亡實(shí)施處理但不計(jì)數(shù)量。

4.3 收集運(yùn)輸操作防疫不規(guī)范

目前病死豬勘察取證攝像在收集交接時(shí)進(jìn)行，需要將所有進(jìn)冷庫(kù)的病死豬解凍排列清點(diǎn)勘驗(yàn)，易導(dǎo)致環(huán)境二次污染和運(yùn)輸車輛漏流污水，加大疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 收集處理安全監(jiān)控待完善

無(wú)害化集中處理廠和收集暫存點(diǎn)安裝的電子監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行保存情況不一，安全防控動(dòng)態(tài)監(jiān)管待完善，防止成擺設(shè)。

5 監(jiān)管建議

5.1 創(chuàng)新獸醫(yī)勘驗(yàn)監(jiān)管方式

結(jié)合開(kāi)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作，將病死豬現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)工作采取政府購(gòu)買服務(wù)方式招聘獸醫(yī)勘驗(yàn)專員與保險(xiǎn)勘察人員同行。政府制定獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)養(yǎng)殖死亡率考評(píng)指標(biāo)，與獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)績(jī)效掛勾。

5.2 統(tǒng)一病死豬勘察認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

保險(xiǎn)理賠與無(wú)害化處理認(rèn)定計(jì)數(shù)統(tǒng)一規(guī)定非正常生長(zhǎng)豬死亡不計(jì)算，現(xiàn)場(chǎng)保險(xiǎn)勘察、獸醫(yī)勘驗(yàn)、養(yǎng)殖業(yè)主同時(shí)確認(rèn)簽字，確保數(shù)據(jù)一致，做到聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

5.3 完善收集運(yùn)輸操作措施

病死豬勘察取證規(guī)定在收集進(jìn)冷庫(kù)前實(shí)施，進(jìn)冷庫(kù)有序存放，將非正常生長(zhǎng)豬分開(kāi)，交接時(shí)便于清點(diǎn)頭數(shù)。收集運(yùn)輸車輛門底部加設(shè)污水阻擋扳，防止污水漏流。嚴(yán)格執(zhí)行收集消毒程序，消除疫病傳播隱患。

5.4 化解勘察收集不及時(shí)矛盾

實(shí)行養(yǎng)殖場(chǎng)自備冰柜與收集暫存相結(jié)合的辦法，規(guī)定優(yōu)先勘察收集大豬，小豬用冰柜低溫保存，3d之內(nèi)完成勘察收集?；庖惶於啻?、面廣路遠(yuǎn)，勘察收集來(lái)不及的矛盾。

5.5 落實(shí)電子監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)

無(wú)害化集中處理廠和收集暫存點(diǎn)的電子監(jiān)控設(shè)備落實(shí)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建電子監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善病死畜禽無(wú)害化集中處理有效監(jiān)控管理。