農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)的思考

王 良

（遼寧省錦州農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢中心，遼寧錦州 121000）

在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系有著舉足輕重的作用，直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、有害生物預(yù)警、農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境治理等方面[1]。另外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系還有著評判數(shù)據(jù)的功能，能夠保證數(shù)據(jù)評判的客觀性、準(zhǔn)確性以及科學(xué)性，是保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)主要體系。做好在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)以及檢測制度方面的建設(shè)，可以在很大程度上促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步[2]。

1 當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)中存在的問題

1.1 基層質(zhì)量監(jiān)測站建設(shè)難度大 受到資金因素限制，基層質(zhì)量監(jiān)測站建設(shè)的難度大，同時(shí)缺少技術(shù)以及人才方面的保障，即使有建立的監(jiān)測站，往往難以維持日常正常運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有做好后續(xù)項(xiàng)目的安排，經(jīng)費(fèi)保障不到位。

1.2 職能劃分不明確 基層質(zhì)量監(jiān)測站在職能劃分方面較為混亂，部分項(xiàng)目的申報(bào)爭議大。以往各項(xiàng)監(jiān)測工作都是在農(nóng)業(yè)局引導(dǎo)下進(jìn)行，指定相應(yīng)的事業(yè)單位負(fù)責(zé)籌建或者申報(bào)。國家每年在這方面會(huì)投入一定的資金支持，但這些經(jīng)費(fèi)的用途都是預(yù)先安排好的，更多的用來購買相關(guān)設(shè)備或者改造實(shí)驗(yàn)室，很多基層地區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施很難滿足質(zhì)量監(jiān)測站建設(shè)的實(shí)際需要，最終影響到其他方面工作的順利有效進(jìn)行。

1.3 監(jiān)測人員缺乏專業(yè)性 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)過程中面臨的最為嚴(yán)峻問題是沒有足夠的專業(yè)監(jiān)測人員，其檢測技術(shù)手段落后，很難檢測項(xiàng)目無法順利展開，設(shè)備的作用很難得到發(fā)揮。專業(yè)人才的缺乏受到兩個(gè)方面因素影響：（1）事業(yè)單位編制過于嚴(yán)格，人員流動(dòng)性低，很少在社會(huì)招聘人才，更多的以內(nèi)部人員調(diào)整為主；（2）國家在質(zhì)量監(jiān)測站方面的構(gòu)想過于超前，未能與基層實(shí)際情況結(jié)合在一起，很多政策制度無法落實(shí)。

1.4 沒有足夠的資金支持 監(jiān)測站籌建完成之后，沒有足夠的經(jīng)費(fèi)支撐，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)很難得到落實(shí)，導(dǎo)致產(chǎn)品檢測工作的順利進(jìn)行受到極大的影響。監(jiān)測站的籌建以及運(yùn)行離不開資金的支持，部分基層財(cái)政資金不是十分充裕，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測沒有足夠的資金，最終影響檢測職能與檢測設(shè)備的匹配性。如果國家在這方面的投入較低，很難實(shí)現(xiàn)全面系統(tǒng)性監(jiān)督。

2 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)的有效策略

2.1 改革經(jīng)費(fèi)管理模式 明確設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品安檢經(jīng)費(fèi)預(yù)算，改革當(dāng)前經(jīng)費(fèi)管理模式。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)的建設(shè)不能以營利為目的，更多的是一種公益性機(jī)構(gòu)。在資金投入時(shí)，需要提高在經(jīng)費(fèi)方面的投入量，更好地滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作實(shí)際需要。獲取國家政府部門的支持，保證安檢機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)得到有效落實(shí)。地方政府需要控制資金投入量，為設(shè)備的購買以及實(shí)驗(yàn)室建設(shè)提供支持和補(bǔ)貼，檢測站運(yùn)營經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算中，通過這種方式，不僅可做好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)還能最大限度地幫助檢測檢測機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行[3]。

2.2 重視檢測人員的培訓(xùn) 檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)的科學(xué)合理性與檢驗(yàn)人員的專業(yè)素養(yǎng)有著十分密切的聯(lián)系。針對檢驗(yàn)檢測人員展開專業(yè)性的培訓(xùn)，從法律法規(guī)、政策知識以及技術(shù)指導(dǎo)等方面出發(fā)，法律法規(guī)以及政策知識方面的培訓(xùn)相對較為簡單，只需要短期培訓(xùn)即可，技術(shù)指導(dǎo)方面的培訓(xùn)較為復(fù)雜，需要有至少為期3個(gè)月的跟班培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，從高校招聘相關(guān)專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生，在高校開設(shè)這些方面課程，從根源上解決人才短缺問題。

2.3 落實(shí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)整體發(fā)展 為了更好地滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，可以從標(biāo)準(zhǔn)化示范基地等方面出發(fā)，做好標(biāo)準(zhǔn)化示范基地的建設(shè)。以生產(chǎn)模式以及經(jīng)營過程為基礎(chǔ)，將農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、加工和包裝等環(huán)節(jié)捆綁在一起，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，充分發(fā)揮出農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營龍頭企業(yè)的引導(dǎo)作用，做好組織化培養(yǎng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。

2.4 整個(gè)各個(gè)方面檢測資源 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系的建立，首先要保證其布局的科學(xué)合理性，完善現(xiàn)有的檢測手段，提高技術(shù)能力，做好資源共享方面的確定和分工。通過這種方式，提高資源整合有效性，實(shí)現(xiàn)對資源信息的共享，避免有重復(fù)建設(shè)等問題出現(xiàn)，減少資源浪費(fèi)量。

3 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系的建設(shè)有著十分重要的價(jià)值，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系的建設(shè)還存在有一定的問題和不足，想要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)有效性，首先要改革經(jīng)費(fèi)管理模式；其次要重視檢測人員的培訓(xùn)，還需要落實(shí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)整體發(fā)展；最后要整合各個(gè)方面的檢測資源，更好地完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)工作，為國農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

[1]顏波，王欣妮.基于物聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系研究[J].中國科技論壇，2016（8）：122-129.

[2]鄭少鋒，程杰賢.新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全——西北農(nóng)林科技大學(xué)博士生導(dǎo)師鄭少鋒教授訪談[J].社會(huì)科學(xué)家，2016（5）：3-7.

[3]鄭少鋒.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全：成因、治理途徑和研究趨勢[J].社會(huì)科學(xué)家，2016（5）：8-14.