基層氣象部門科技服務(wù)成本控制設(shè)計(jì)與研究

廖 園 廖田芬 林愛軍 廖承凱

（江西省新余市氣象局，江西新余 338000）

氣象部門作為全額撥款的參公管理事業(yè)單位，長期以來忽略了對(duì)科技服務(wù)進(jìn)行成本管理，由此帶來了許多問題，這些問題阻礙了氣象科技服務(wù)的快速健康發(fā)展，對(duì)氣象事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了影響。這種現(xiàn)象引起了各級(jí)氣象部門的高度重視，對(duì)氣象科技服務(wù)采取成本控制勢(shì)在必行。

1 氣象科技服務(wù)成本控制概念

目前，氣象科技服務(wù)主要包括專業(yè)氣象服務(wù)、媒體氣象服務(wù)、氣象信息聲訊服務(wù)、手機(jī)短信氣象服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)氣象服務(wù)、防雷技術(shù)服務(wù)、施放充氣升空物服務(wù)、氣候資源開發(fā)利用、環(huán)境氣象服務(wù)及其他氣象科技開發(fā)服務(wù)等。

科技服務(wù)成本是指單位或企業(yè)為開展科技服務(wù)而發(fā)生的直接物化成本、工資、勞務(wù)成本及其他成本費(fèi)用支出。具體包括直接用于開展科技服務(wù)的材料消耗、固定資產(chǎn)折舊，支付給從事科技服務(wù)人員的工資及勞務(wù)支出，企業(yè)支付給從事公益氣象事業(yè)單位和上級(jí)管理部門的信息資源費(fèi)，發(fā)生的營業(yè)稅等各項(xiàng)稅費(fèi)，開展科技服務(wù)所發(fā)生的辦公費(fèi)、取暖費(fèi)、水電費(fèi)、通訊費(fèi)、差旅費(fèi)、車輛維持費(fèi)、交通費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、租賃費(fèi)和廣告費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用。

2 基層氣象部門開展成本核算的程序設(shè)計(jì)

成本核算是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工作，牽涉到財(cái)務(wù)、人事、管理等各方各面，進(jìn)行成本核算需要各單位相互配合，采取以下程序。

2.1 進(jìn)行成本核算和定額標(biāo)準(zhǔn) 由辦公室、政策法規(guī)科、財(cái)務(wù)核算中心對(duì)成本費(fèi)用范圍、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)研并分析。組織不同專業(yè)人員制定分類、分項(xiàng)的成本費(fèi)用范圍和定額標(biāo)準(zhǔn)，并征求意見。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)審定 召開局務(wù)會(huì)議對(duì)成本費(fèi)用范圍和定額標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性進(jìn)行論證并審定。

2.3 執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn) 職能科室照經(jīng)過審定的分類、分項(xiàng)的成本費(fèi)用范圍和定額標(biāo)準(zhǔn)，編制成本費(fèi)用預(yù)算，分解成本費(fèi)用指標(biāo)，制定費(fèi)用支出的申請(qǐng)、審核、審批、支付等程序，嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用的開支。

2.4 定額執(zhí)行核算 財(cái)務(wù)核算中心對(duì)經(jīng)營單位成本費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行核算。

2.5 定期分析執(zhí)行情況，上報(bào)執(zhí)行情況 職能科室對(duì)成本費(fèi)用執(zhí)行情況定期進(jìn)行分析，并報(bào)政策法規(guī)科。財(cái)務(wù)核算中心協(xié)助分析并提供相關(guān)資料。

2.6 提出改進(jìn)意見或整改措施 辦公室會(huì)同法規(guī)科、財(cái)務(wù)核算中心等部門審核分析經(jīng)營單位的執(zhí)行差異，提出改進(jìn)意見或整改措施。

2.7 落實(shí)整改措施，上報(bào)整改情況 職能科室按改進(jìn)意見或整改措施進(jìn)行成本費(fèi)用控制，并報(bào)告改進(jìn)情況。

2.8 審核 辦公室、政策法規(guī)科審核職能科室的成本費(fèi)用的整改落實(shí)情況。

2.9 編制年度成本費(fèi)用執(zhí)行情況報(bào)告 職能科室編制年度成本費(fèi)用執(zhí)行情況報(bào)告，對(duì)成本費(fèi)用支出差異情況進(jìn)行分析，提出成本費(fèi)用分項(xiàng)細(xì)化定額標(biāo)準(zhǔn)的修改建議，并上報(bào)辦公室、政策法規(guī)科、財(cái)務(wù)核算中心。

2.10 資料歸檔 歸檔成本費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行情況等相關(guān)資料。

3 基層氣象部門開展成本核算的內(nèi)容設(shè)計(jì)

3.1 固定資產(chǎn)折舊 根據(jù)科技服務(wù)的實(shí)際情況，固定資產(chǎn)折舊一般采用平均年限法。

3.2 壞賬準(zhǔn)備 壞賬是指無法收回或收回的可能性極小的應(yīng)收款項(xiàng)。因發(fā)生壞賬而產(chǎn)生的損失，為壞賬損失。

3.3 占用單位資源 占用單位資源應(yīng)盡量分清核算，與單位發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用確實(shí)無法分清的，應(yīng)盡量以書面協(xié)議形式，按照合理分?jǐn)偟脑瓌t，計(jì)算分?jǐn)偨痤~。

3.4 工資和勞務(wù)費(fèi)用 外聘人員應(yīng)綜合考慮單位職工收入水平和當(dāng)?shù)仡愃茊挝宦毠すべY水平，結(jié)合自身發(fā)展需要制訂本單位職工的工資水平。勞務(wù)費(fèi)用是指單位支付給為科技服務(wù)提供勞務(wù)的非本單位職工（臨時(shí)工）的勞務(wù)報(bào)酬。勞務(wù)報(bào)酬應(yīng)以市場(chǎng)公允水平支付，嚴(yán)禁任意開支，禁止向職工支付勞務(wù)費(fèi)用。

4 成本核算注意事項(xiàng)

4.1 把握好人員費(fèi)用的歸集 在基層氣象部門，由于人員編制有限，從事科技服務(wù)工作的人員大部分身兼多職，除了科技服務(wù)工作，還要從事測(cè)報(bào)、預(yù)報(bào)、人影、執(zhí)法等業(yè)務(wù)工作，在人員費(fèi)用的歸集上難以把握，可按以下方法處理：專職人員按照實(shí)際情況歸集，從事科技服務(wù)工作人員的工資、福利、獎(jiǎng)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用編入成本核算中，兼職人員的交通補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼、特崗補(bǔ)貼等津補(bǔ)貼可根據(jù)中國氣象局的《基本業(yè)務(wù)崗位設(shè)置規(guī)范》規(guī)定的編制，按一定比例攤銷到各科技服務(wù)項(xiàng)目中。另外，科技服務(wù)管理人員的費(fèi)用也應(yīng)作為間接費(fèi)用攤銷到各項(xiàng)目中。

4.2 正確劃清費(fèi)用、成本的界限 為了正確核算科技服務(wù)成本，應(yīng)當(dāng)正確劃分事業(yè)性支出和收益性成本費(fèi)用支出的界限；正確劃清各種科技服務(wù)項(xiàng)目的成本支出的界限；按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，正確劃清本期成本費(fèi)用和下期成本費(fèi)用的界限。

4.3 留存足額的發(fā)展基金 科技服務(wù)項(xiàng)目根據(jù)需要留存足額的發(fā)展基金，用于下一階段工作的科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，提高科技服務(wù)的科技內(nèi)涵和服務(wù)水平。