我國林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

高 明

（遼寧省鳳城市林業(yè)局，遼寧鳳城 118100）

當(dāng)前，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處于變革的關(guān)鍵時(shí)期，林業(yè)的主要功能正在由過去的提供木材向當(dāng)前的改善生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變，即林業(yè)正在由經(jīng)濟(jì)效益為主向生態(tài)效益為主轉(zhuǎn)變。過去的資源消耗型林業(yè)已經(jīng)不能適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。在轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，分析我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中所遇到的問題，并針對(duì)性進(jìn)行改善，是促進(jìn)我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，在確保其生態(tài)效益的前提下盡可能地實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益的必由之路。

1 我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

由于受到環(huán)境嚴(yán)重破壞等方面的壓力，我國對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度在逐漸加大。而且我國森林覆蓋率太低，人口眾多，導(dǎo)致我國人均森林面積和人均木材儲(chǔ)備量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。同時(shí)，由于我國林業(yè)發(fā)展起步較晚，各種制度不完善等方面的原因，導(dǎo)致我國林業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家之間還存在較大的差距，還有很大的提升空間。另外，由于我國經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們對(duì)于木材的需求量大幅度增加，更是加快了對(duì)森林的破壞，影響了我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 體制改革不徹底 雖然我國大部分地區(qū)集體林權(quán)制度主體改革已經(jīng)全面完成，但是相關(guān)的配套改革進(jìn)展較慢，影響了林改成效的充分發(fā)揮。林改后，農(nóng)民擁有了林權(quán)證，林木林地相當(dāng)于自己的私有財(cái)產(chǎn)，但現(xiàn)行的森林采伐管理制度和林地開發(fā)經(jīng)營制度設(shè)立的許可條件限制太多，審批程序嚴(yán)格且復(fù)雜，不利于林農(nóng)自我管理和自主經(jīng)營。而市場態(tài)勢瞬息萬變，經(jīng)營機(jī)遇稍縱即逝，由于一定的審批程序和權(quán)限指標(biāo)限制的存在，使林業(yè)經(jīng)營受限太多，導(dǎo)致農(nóng)民獲得的收益有所下降。

2.2 產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平低 當(dāng)前我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模不小，但是都是各個(gè)林場或者林企或者個(gè)人獨(dú)立經(jīng)營，尚未形成規(guī)?；６伊之a(chǎn)品品種較為單一，競爭力不強(qiáng)，尚未形成全國或者地方品牌。由于分散經(jīng)營，各個(gè)林業(yè)企業(yè)規(guī)模都較小，管理水平不高，對(duì)林產(chǎn)品的加工都是技術(shù)含量較低的初級(jí)加工，附加值較低，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用極為有限。

2.3 宣傳力度不夠 雖然我國已經(jīng)進(jìn)入信息大爆炸的時(shí)代，各種信息渠道都極為通暢。但是，由于林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員整體意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致林產(chǎn)品的宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。各個(gè)地方的特色林產(chǎn)品僅僅在周邊地區(qū)較為出名，難以推廣至全國。如此一來，各地林產(chǎn)品的銷量也受到了一定的影響，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.4 造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低 林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入大，經(jīng)濟(jì)收益低，周期長，林企從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性與政府的生態(tài)補(bǔ)償金額有著直接的關(guān)系。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，通貨膨脹造成物價(jià)上漲速度較快，但是國家對(duì)于從業(yè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和個(gè)人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)變化較小，難以跟上通貨膨脹的速度，降低了林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者的積極性。

2.5 資金投入渠道單一 當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要依靠政府扶持。即使是林企或者個(gè)人從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)，也是在政府的支持和補(bǔ)償下開展起來的。但是，發(fā)展林業(yè)的地區(qū)多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)，政府財(cái)力有限，難以支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。這種僅僅依靠政府支持的單一的資金來源渠道，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

3 我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題的改善對(duì)策

3.1 進(jìn)一步深化體制改革 一是強(qiáng)化采伐管理，清理整頓無證經(jīng)營加工單位。嚴(yán)肅查處亂砍濫伐林木、亂批濫占林地等情況，進(jìn)一步規(guī)范木材流通和經(jīng)營加工秩序。二是推進(jìn)林木林地規(guī)范流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化林木林地流轉(zhuǎn)交易、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)抵押貸款等林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。三是切實(shí)轉(zhuǎn)變林業(yè)部門職能，努力為企業(yè)做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。要進(jìn)一步規(guī)范林地征占用審核受理?xiàng)l件和審核程序，嚴(yán)格審核、申報(bào)、審批工作，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

3.2 提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平 首先，各地區(qū)可通過培育龍頭企業(yè)的方式，逐步將林業(yè)產(chǎn)業(yè)形成集約化經(jīng)營，改變當(dāng)前的這種獨(dú)自經(jīng)營的局面。一方面，通過集約化經(jīng)營擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)的競爭力；另一方面，通過合并的方式，提高林業(yè)企業(yè)的管理水平及實(shí)力，加大投入來提高林業(yè)的加工條件，對(duì)林產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高其附加值，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，并由此帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 加大宣傳力度 “酒香也怕巷子深”，其實(shí)當(dāng)前我國不缺乏各地的特色林產(chǎn)品，但是除了少數(shù)林產(chǎn)品在全國聞名以外，多數(shù)都是在周邊地區(qū)銷售，沒有推向全國，銷售渠道制約了經(jīng)濟(jì)效益的提高。因此，可以通過當(dāng)前眾多的媒體資源，如電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等，加大本地特色產(chǎn)品的宣傳力度，使其真正走向全國。

3.4 合理規(guī)范造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 一方面，造林的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和通貨膨脹的速度及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以確保農(nóng)戶和林企的造林積極性，充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益；另一方面，造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)森林的實(shí)際情況進(jìn)行等級(jí)劃分，并分別進(jìn)行補(bǔ)貼。例如，純生態(tài)林的補(bǔ)貼應(yīng)高于混合林，混合林的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于經(jīng)濟(jì)林。

3.5 擴(kuò)寬資金來源渠道 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的資金，但是僅僅依靠政府的補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)充分?jǐn)U寬資金來源。一方面，可向社會(huì)籌集資金，與社會(huì)上的其他企業(yè)共同開發(fā)林業(yè)資源，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，可向國際組織、外國政府、國內(nèi)企業(yè)等募集資金，加快我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。