《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》與新時期撥亂反正*

王 然

(清華大學 馬克思主義學院， 北京 100084)

黨是為實現(xiàn)自身政治綱領(lǐng)而組織起來的政治集團，政治性是黨的根本屬性，政治活動是黨的基本活動，嚴肅黨內(nèi)政治生活是黨內(nèi)法規(guī)的基本任務(wù)。1980年黨的十一屆五中全會制定通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》(以下簡稱《準則》)系統(tǒng)梳理和總結(jié)了黨內(nèi)政治生活的優(yōu)良傳統(tǒng)和有效措施，為在全黨范圍內(nèi)恢復政治生活秩序發(fā)揮了重要作用，為改革開放新時期黨內(nèi)政治生活的開展提供了基本規(guī)范。習近平總書記指出：《準則》“對于當時恢復和健全黨內(nèi)民主、維護黨的集中統(tǒng)一、嚴肅黨的紀律、促進黨的團結(jié)，實現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風上的撥亂反正，實現(xiàn)全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，發(fā)揮了重要歷史作用”。[1]目前已有研究多就《準則》制定過程作實事性論述或結(jié)合《新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》作比較研究，尚未有學者將改革開放初期制定的這部重要法規(guī)放在撥亂反正、恢復黨內(nèi)政治生活秩序的大背景下加以考察。[注]目前關(guān)于《準則》的主要研究成果有：李之璉：《切中時弊痛下針砭20年前“政治生活準則”出臺記》，《炎黃春秋》1999年第3期；徐慶全：《〈關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則〉公布之后》，《武漢文史資料》2012年第4期；周錕：《陳云與〈關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則〉》，《中共中央文獻研究室個人成果集(2015年)》；齊衛(wèi)平：《黨內(nèi)政治生活新老〈準則〉的比較研究》，《當代世界與社會主義》2017年第1期；楊德山、劉進偉：《兩部黨內(nèi)政治生活比較研究》，《中國特色社會主義研究》2017年第1期；熊亮華：《陳云與〈關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則〉》，《黨的文獻》2017年第5期。系統(tǒng)梳理黨的主要領(lǐng)導人在《準則》制定前后關(guān)于黨內(nèi)政治生活的重要論述，從民主集中制的恢復和發(fā)揚、黨風建設(shè)的重要規(guī)范、新時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的開端三個角度考察《準則》對規(guī)范黨內(nèi)政治生活、推動新時期思想路線、政治路線和組織路線在全黨范圍內(nèi)的確立的重要作用，有利于進一步明確堅持制度治黨、從嚴治黨對推進黨的政治建設(shè)的重要意義，為落實新時代黨的建設(shè)總要求提供理論參考。

一、民主集中制的恢復和發(fā)揚

民主集中是黨的根本組織原則和組織制度，它使得黨既能充分發(fā)揚民主，又能形成集中統(tǒng)一意志，保證了黨在長期革命斗爭和現(xiàn)代化建設(shè)實踐中始終具有強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，帶領(lǐng)人民從勝利走向勝利。1922年黨的第二次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨加入第三國際決議案》以接受《第三國際加入條件》的方式確立了“民主集中制”的建黨原則。[注]《建黨以來重要文獻選編(1921—1949)》第1冊，中央文獻出版社2001年版，第144頁?！兜谌龂H加入條件》于1920年由共產(chǎn)國際第二次代表大會通過，成為各國共產(chǎn)黨加入第三國際必須遵守的條件。黨的二大接受了這一條件，并將其作為《中國共產(chǎn)黨加入第三國際決議案》的附錄由俄文譯出，但譯文有許多混亂費解甚至錯誤之處，所用術(shù)語與現(xiàn)在通用術(shù)語有較大差距。對照《列寧選集》中相應(yīng)文件可知，《第三國際加入條件》中“凡屬于國際共產(chǎn)黨的黨，必須建筑于德謨克乃西的中央集權(quán)的原則之上”一句應(yīng)為“加入共產(chǎn)國際的黨，應(yīng)是按照民主集中制的原則建立起來的”。(《列寧選集》第4卷，人民出版社2012年版，第254頁)由于黨的二大決議接受《第三國際加入條件》，可以認為此時黨已經(jīng)將民主集中制確立為自己的建黨原則。1927年政治局發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》提出：“黨部的指導原則為民主集中制?！盵2]268首次在黨章中明確使用了“民主集中制”這一概念，并將其確立為黨的指導原則。黨的六大通過的黨章規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨……組織原則為民主集中制?！盵3]472七大進一步將民主集中制明確為“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導下的民主”[4]538，并對這一原則的具體要求作了詳細闡述，這一定義在新中國成立后得到肯定和堅持，其基本內(nèi)涵為八大通過的黨章所重申。[5]272在較長一段時間里，黨的民主集中制原則得到了較好遵守，保證了黨內(nèi)政治生活的正常開展，充分調(diào)動了廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性，維護了黨的團結(jié)統(tǒng)一，有力推動了黨和人民的事業(yè)不斷前進。

“文化大革命”結(jié)束后，黨的主要領(lǐng)導人在反思其發(fā)生原因過程中紛紛指出，黨的民主集中制受到嚴重破壞、難以發(fā)揮應(yīng)有作用是“文化大革命”發(fā)生的重要原因。鄧小平在主持《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》期間多次指出：“單單講毛澤東同志本人的錯誤不能解決問題，最重要的是一個制度問題?！盵6]297“民主集中制被破壞了，集體領(lǐng)導被破壞了。否則，就不能理解為什么會爆發(fā)‘文化大革命’?！盵6]348將民主集中制的破壞作為“文化大革命”爆發(fā)的根本原因。陳云對此也指出：“關(guān)于民主制度、民主生活不夠是‘文化大革命’得以發(fā)生的重要原因之一，這個問題實際上應(yīng)該說，黨內(nèi)民主集中制沒有了，這是‘文化大革命’發(fā)生的一個根本原因?！盵7]特別強調(diào)了黨內(nèi)民主的缺失和民主集中制的失效對“文化大革命”發(fā)生的根本性作用。

基于這種認識，黨的十一大即開始考慮以制定和修改黨內(nèi)法規(guī)的形式恢復黨的民主集中制，確保黨內(nèi)政治生活能夠正常開展。黨的十一大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》總綱部分恢復了黨的八大制定的黨章關(guān)于民主集中制的論述，規(guī)定：“全黨要堅持民主集中制的組織原則，實行在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導下的民主。”[8]葉劍英《在中國共產(chǎn)黨第十一次全國代表大會上關(guān)于修改黨的章程的報告》中專門就黨的民主集中制進行了詳細論述，突出強調(diào)了“黨的民主集中制的極端重要性”[9]。鄧小平在閉幕詞中指出：“我們一定要恢復和發(fā)揚毛主席為我們黨樹立的民主集中制的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，在全黨、全軍、全國努力造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面?！盵10]從而抓住了撥亂反正的關(guān)鍵，推動有利于解放思想、糾正“左”傾錯誤的政治環(huán)境在黨內(nèi)外逐漸形成。

在此基礎(chǔ)上，為進一步推動黨的民主集中制的恢復和發(fā)展，盡快實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的正?；?，為現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)營造良好政治環(huán)境，中央決定著手起草一部關(guān)于黨內(nèi)政治生活的基本準則，系統(tǒng)總結(jié)黨在長期奮斗歷程中形成的政治生活優(yōu)良傳統(tǒng)，以實現(xiàn)對黨內(nèi)政治生活的有效規(guī)范。1978年12月黨的十一屆三中全會根據(jù)十一大通過的黨章中關(guān)于設(shè)立紀律檢查委員會的規(guī)定，選舉產(chǎn)生了由陳云擔任第一書記的中央紀律檢查委員會，同時“根據(jù)黨的歷史的經(jīng)驗教訓，全會決定健全黨的民主集中制，健全黨規(guī)黨法，嚴肅黨紀”[11]?！爸屑o委成立前，中央組織部已經(jīng)根據(jù)中共中央的指示，起草了一份《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的十二條準則》的草稿?！盵注]中共中央文獻研究室編：《陳云傳》，中央文獻出版社2005年版，第1512頁。就《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》是誰首先倡導起草的，目前有不同觀點。有觀點認為是胡耀邦首先提出并倡導的。(參見李之璉：《切中時弊痛下針砭 20年前“政治生活準則”出臺記》，《炎黃春秋》1999年第3期；沈?qū)毾椋骸饵h內(nèi)要有正常的政治生活》，《學習時報》2004年7月12日)有觀點認為是經(jīng)中央提出，由胡耀邦等人起草了初稿。(參見中共中央文獻研究室編：《陳云傳》，中央文獻出版社2005年版，第1512頁；高曉林：《歷史轉(zhuǎn)折》，人民出版社2009年版，第312頁)目前可以確定的是，這一準則的初稿由時任中央組織部長的胡耀邦起草，在中紀委成立后轉(zhuǎn)由陳云領(lǐng)導下的中紀委進行修改、審議，并最終定稿。時任中央組織部長的胡耀邦將主持起草的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的十二條準則》于1978年12月19日，也就是十一屆三中全會閉幕前三天報送陳云、鄧穎超、黃克誠、王鶴壽等中紀委領(lǐng)導同志審查修改。1979年1月4日至22日，陳云主持召開中紀委第一次全體會議，專門就《準則》的制定進行了討論，并決定將草稿提交政治局審議，“在一九七九年二月由中央政治局原則通過，三月以后在黨內(nèi)廣泛征求意見，經(jīng)過幾次修改，由中央政治局再次通過后提交五中全會討論”[12]獲得審議通過。[注]《準則》具體制定過程可參見中共中央文獻研究室編：《陳云傳》，中央文獻出版社2005年版，第1512—1518頁；李之璉：《切中時弊痛下針砭 20年前“政治生活準則”出臺記》，《炎黃春秋》1999年第3期；熊亮華：《陳云與〈關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則〉》，《黨的文獻》2017年第5期。《準則》公布后，《人民日報》刊登了原中央組織部長、時任中央黨校副校長的安子文就《準則》發(fā)表的長篇講話，“強調(diào)指出必須堅持民主集中制，不能搞‘一言堂’、家長制”。他從回顧黨內(nèi)政治生活兩種傳統(tǒng)出發(fā)論述了堅持民主集中制對確保黨內(nèi)政治生活正常開展的重要意義和家長制對黨內(nèi)政治生活造成的嚴重危害，指出：“我們是馬克思主義者，組織革命同志，只能靠民主集中制，不能用家長制這條繩子把大家捆起來?！薄包h的組織在作出決定的時候，首先是領(lǐng)導必須執(zhí)行群眾的意志，這樣才能使決定符合群眾的利益，領(lǐng)導才有代表群眾的資格?！盵13]同時高度肯定了《準則》對恢復和發(fā)揚民主集中制的重要作用，并進一步深入闡釋了貫徹落實《準則》的基本要求和維護黨的民主集中制的重要意義。

民主集中制是黨的根本組織制度和組織原則，是建黨的基本原則，對維護黨內(nèi)政治生活的正常開展起著至關(guān)重要的作用。制定黨內(nèi)政治生活準則，將黨在長期開展政治生活歷史中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和有效方法系統(tǒng)化、規(guī)范化，核心就是健全和完善民主集中制，在新的歷史條件下繼承和發(fā)揚這一根本制度。十一屆五中全會審議通過的《準則》是在總結(jié)黨內(nèi)政治生活正反兩方面歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上落實、保障民主集中制的重要法規(guī)。在《準則》提出的十二條政治生活基本規(guī)范中，“堅持黨的政治路線和思想路線”“堅持集體領(lǐng)導，反對個人專斷”“維護黨的集中統(tǒng)一，嚴格遵守黨的紀律”“堅持黨性，根絕派性”“發(fā)揚黨內(nèi)民主，正確對待不同意見”“保障黨員的權(quán)利不受侵犯”“選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志”“正確對待犯錯誤的同志”“接受黨和群眾的監(jiān)督，不準搞特權(quán)”[14]等九條規(guī)定都是民主集中制不同角度、不同側(cè)面的具體體現(xiàn)，以較為詳細的理論論述和規(guī)范條文將“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主”轉(zhuǎn)化為具有可操作性的具體要求，使這一根本組織制度更為系統(tǒng)和嚴密，有利于其在黨的政治生活中得到嚴格遵守和有效落實。

值得注意的是，《準則》對民主集中制的繼承和發(fā)揚并不止于對已有原則的梳理和匯總，還針對當時特定歷史條件下黨內(nèi)政治生活存在的突出問題，特別是長期以來家長制盛行造成的黨內(nèi)民主不足問題做出了新規(guī)定、提出了新要求，使《準則》對民主集中制的規(guī)定具有鮮明的時代特色。鄧小平在十一屆三中全會上指出：“當前這個時期，特別需要強調(diào)民主。因為在過去一個相當長的時間內(nèi)，民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中，民主太少?！盵6]144全會公報也就加強和改善黨內(nèi)民主展開了專門論述，強調(diào)：“必須有充分的民主，才能做到正確的集中”“在人民內(nèi)部的思想政治生活中，只能實行民主方法，不能采取壓制、打擊手段?！盵11]為保障黨員民主權(quán)利得到有效行使，確保黨內(nèi)民主得到切實恢復和發(fā)揚，推動民主集中的不斷完善和黨內(nèi)政治生活的健康開展，《準則》針對長期以來存在的壓制民主、破壞民主、阻礙民主的惡劣行徑，從諸多方面著力確立了保障黨內(nèi)民主的制度規(guī)范，作出了“反對領(lǐng)導機關(guān)的某個同志，不等于反對這個組織，不等于反對領(lǐng)導，更不等于反對黨”“領(lǐng)導干部利用職權(quán)對同志挾嫌報復、打擊陷害……違反黨內(nèi)民主制度”“對待思想上理論上的是非，只能采取擺事實、講道理、民主討論的辦法求得解決，決不能采取壓服的辦法”[14]等規(guī)定。同時調(diào)整了1957年提出的政治生活建設(shè)目標——“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”[注]《建國以來重要文獻選編》第10冊，中央文獻出版社1994年版，第485頁。這一表述出自毛澤東1957年7月 在青島召開的省市委書記會議期間寫的《一九五七年夏季的形勢》一文。毛澤東此前曾在上海向各界人士發(fā)表講話，其中對這一觀點的最初表述為：“又集中統(tǒng)一，又生動活潑，就是又有民主又有集中，又有自由又有紀律?！逼渲袀?cè)重民主、自由的概念與側(cè)重集中、紀律的概念并無固定順序。而在經(jīng)過毛澤東九次修改和政治局討論后下發(fā)至縣一級干部的定稿中，概念順序已與通常表述一致，側(cè)重集中、紀律的概念固定在前，側(cè)重民主、自由的概念固定在后。這種概念順序的調(diào)整和固定某種程度上反映了黨中央和毛澤東對黨內(nèi)政治生活集中統(tǒng)一一面的側(cè)重。(關(guān)于這篇文章的寫作過程參見中共中央文獻研究室編：《毛澤東年譜(1949—1976)》，中央文獻出版社2013年版，第187-194頁)——中對應(yīng)概念的前后次序，將其改為“既有民主又有集中，既有自由又有紀律，既有個人心情舒暢、生動活潑又有統(tǒng)一意志、安定團結(jié)的政治局面”[14]。從而使《準則》對這一黨內(nèi)政治生活建設(shè)目標的表達在中央文件中獨樹一幟，以調(diào)整概念前后次序的方式凸顯了黨內(nèi)民主的廣泛發(fā)揮和黨員權(quán)利的充分保障對于黨內(nèi)政治生活正常開展的重要意義。

《準則》關(guān)于民主集中制的某些論述和規(guī)范不可避免地帶有一定的時代色彩和歷史印跡，但對糾正當時黨內(nèi)生活中的種種錯誤做法，恢復和發(fā)揚黨內(nèi)民主，健全和完善民主集中制，實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的正?；l(fā)揮了重要作用。其對民主集中制具體要求的整理和歸納為隨后的黨內(nèi)政治生活提供了系統(tǒng)規(guī)范，基本內(nèi)容和主要原則至今仍然適用，具有重要意義。

二、黨風建設(shè)的重要規(guī)范

黨風指黨的作風，它表現(xiàn)在黨的各級組織和廣大黨員的思想、政治、工作、生活等各個方面。黨的作風是黨的形象，直接決定著黨能否保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，能否得到人民群眾的擁護和支持，能否保持和鞏固自身執(zhí)政地位，是關(guān)系黨生死存亡的重大問題。在黨的主要領(lǐng)導人中，毛澤東首先提出黨風這一名詞，并對黨的作風問題展開了系統(tǒng)論述。1942年他為中央黨校作的題為《整頓黨的作風》的報告，批評了當時黨內(nèi)存在的錯誤作風，提出：“反對主觀主義以整頓學風，反對宗派主義以整頓黨風，反對黨八股以整頓文風”。[15]8121945年在《論聯(lián)合政府》一文的結(jié)束語里，他又集中提出和系統(tǒng)論述了黨在長期革命斗爭過程中形成的三大優(yōu)良作風，即“理論和實踐相結(jié)合的作風，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風以及自我批評的作風”。[15]1094這些作風和黨的其他優(yōu)良作風一起構(gòu)成了黨區(qū)別于其他政黨的重要標志，確保了黨能夠由小到大、由弱到強，始終密切保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷成為中國革命和建設(shè)事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。新中國成立后，廣大黨員在社會主義改造和建設(shè)時期基本保持了黨的優(yōu)良作風，但由于部分黨員驕傲自滿情緒的滋長、黨和國家制度不夠健全、封建階級和資產(chǎn)階級腐朽思想的影響等原因，“黨內(nèi)脫離實際、脫離群眾、主觀主義、官僚主義、獨斷專行、特權(quán)思想等不良傾向有所發(fā)展”[16]359—360，特別是“文化大革命”對黨和國家社會政治生活的沖擊，“使黨的組織，黨員的黨性觀念，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，都遭到了極其嚴重的破壞”[16]360。盡快恢復和進一步發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一，維護黨的組織紀律，健全黨內(nèi)政治生活，增強黨的凝聚力戰(zhàn)斗力成為當時黨中央面臨的重要任務(wù)。

1978年召開的十一屆三中全會重新確立了正確的思想路線、政治路線、組織路線，為恢復黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風提供了根本前提，同時針對當時黨內(nèi)存在的實際問題，就健全黨規(guī)黨法、整頓黨風提出了許多具體措施和要求。隨后，為切實加強和改善黨的建設(shè)，確保三中全會提出的政治路線得到落實，中央紀律檢查委員會第一次全體會議頒布的《中共中央紀律檢查委員會關(guān)于工作任務(wù)、職權(quán)范圍、機構(gòu)設(shè)置的規(guī)定》即明確指出：“遵照黨中央的規(guī)定，中央紀律檢查委員會的根本任務(wù)是，維護黨規(guī)黨法，切實搞好黨風?！盵17]81陳云在會上強調(diào)指出：“維護黨規(guī)黨法，整頓黨風，有助于形成生動活潑的政治局面?！盵18]“這件事是我們?nèi)h最大的事情，只有這樣做，安定團結(jié)、四個現(xiàn)代化才能實現(xiàn)?！盵7]240此次會議擬定的《準則》草案，是中紀委為履行自身職責使命，切實推進黨風建設(shè)而制定的第一份重要文件。會議認為：“這些準則，就是我們黨內(nèi)的法律，是搞好黨風的依據(jù)。為了全面恢復和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步增強黨的團結(jié)，提高黨的戰(zhàn)斗力，全黨必須重申這些黨內(nèi)政治生活準則。”[18]它的制定為新時期提升廣大黨員思想政治水平、增強黨性、轉(zhuǎn)變作風提供了重要規(guī)范。

為推動《準則》在全黨范圍內(nèi)得到有效貫徹落實，充分發(fā)揮《準則》對黨風建設(shè)的規(guī)范作用，中紀委于1980年先后三次召開貫徹《準則》座談會，就《準則》的實際運行情況和黨的作風建設(shè)問題展開了交流和探討，對督促各級黨組織嚴格執(zhí)行《準則》規(guī)范，推動黨的作風全面好轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極作用。1980年4月18日至21日舉行的第一次座談會“圍繞著許多黨員和群眾中存在的‘《準則》好是好，就怕辦不到’的問題，進行了認真討論和研究”[19]，交流了《準則》制定后各地黨風建設(shè)的實際情況，總結(jié)了各地落實《準則》的有益經(jīng)驗。6月16日至21日中紀委舉行了第二次座談會，“認為貫徹《準則》取得的這些成績，還是初步的。要完全恢復黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，還需要作很大努力”[20]，并針對“有的部門對一些重大的是非問題旗幟不鮮明，一些不正之風還未有效地制止”[20]的問題，提出了“貫徹《準則》，必須繼續(xù)肅清林彪、‘四人幫’的流毒，特別要掃除封建意識”[20]等四條具體措施。

11月14日至29日來自各省市自治區(qū)、中央國家機關(guān)和部分軍隊單位的紀律檢查干部和相關(guān)同志共370多人參加了在中紀委召開的第三次貫徹《準則》座談會。[21]會議高度強調(diào)了黨風建設(shè)的重要意義，肯定了中紀委成立以來為黨風建設(shè)所做的大量工作，同時強調(diào)“總的來說，與建國初期相比，黨風還沒有根本好轉(zhuǎn)，在不少地區(qū)和部門中，一些黨員干部的不正之風是相當嚴重的”[22]178，詳細列舉了“搞特權(quán)，謀私利，生活特殊化”[22]179等八種當前黨內(nèi)不正之風的具體表現(xiàn)，分析了這些錯誤作風產(chǎn)生的社會歷史根源和主觀認識原因，并提出了“各級黨委切實加強領(lǐng)導”[22]181—183等進一步貫徹落實《準則》、糾正不正之風應(yīng)當采取的七項措施。時任中共中央總書記的胡耀邦出席會議，傳達并闡釋了陳云提出的“執(zhí)政黨的黨風問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”[7]273等三條關(guān)于搞好黨風建設(shè)的重要意見，進一步論述了黨風建設(shè)的重大意義。胡耀邦指出：“共產(chǎn)黨人和他們[注]指剝削階級的統(tǒng)治者——作者注。的根本區(qū)別之一，就在于無論擔負多么重要的職務(wù)，都決不能從人民的公仆蛻變?yōu)轵T在人民頭上的老爺，變?yōu)閴浩热嗣竦慕y(tǒng)治者。”[23]250—251鄧小平也在當年12月召開的中央工作會議上表示：“我贊成陳云同志講的，執(zhí)政黨的黨風問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題。要嚴格執(zhí)行《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，堅持不懈地糾正各種不正之風，特別要堅決反對對黨中央的路線、方針、政策采取陽奉陰違、兩面三刀的錯誤態(tài)度。”[6]358—359同時，考慮到“十年來林彪、‘四人幫’的橫行，我們許多干部可能大大小小都存在一點問題”[23]257，陳云、胡耀邦等提出“處理不正之風既要堅決，又要謹慎”[23]257，以歷史的態(tài)度分析和認識不同干部的違規(guī)違紀行為，區(qū)分不同情況分別給予適當處理，主張將紀委的主要精力放到嚴肅處理《準則》公布以后出現(xiàn)的問題，通過對干部的教育和幫助促使其切實改變作風，以確保黨風建設(shè)扎實推進。

圍繞《準則》貫徹落實召開的三次座談會進一步明確了黨風建設(shè)的關(guān)鍵地位，分析了黨風建設(shè)存在的主要問題并提出了針對性措施，凸顯了《準則》作為新時期黨風建設(shè)基本規(guī)范的重要意義。其中提出的理論觀點和政策措施與黨中央和中紀委其他領(lǐng)導人關(guān)于《準則》的重要論述，一起構(gòu)成了對《準則》思想內(nèi)涵和原則規(guī)范的重要補充，成為理解《準則》理論內(nèi)容和規(guī)范要求的重要依據(jù)，有效推動了《準則》的貫徹落實和黨風建設(shè)的順利開展。

路線確定之后，干部就是決定性因素。僅僅有正確的路線、方針、政策還不足以保證黨的事業(yè)興旺發(fā)達，還必須注重黨自身的建設(shè)，著力培育優(yōu)良黨風，才能為政策落實提供有力的組織保障。黨在長期革命斗爭中“逐步形成了以實事求是、理論聯(lián)系實際、黨員和領(lǐng)導密切聯(lián)系群眾、開展批評與自我批評”[16]360等為代表的優(yōu)良作風，實現(xiàn)了黨的團結(jié)統(tǒng)一，有力保障了黨的路線得到順利實現(xiàn)，取得了革命斗爭的最終勝利。改革開放初期，黨中央以制定《準則》的形式為黨風建設(shè)提供原則規(guī)范，是適應(yīng)新時期黨的工作重心轉(zhuǎn)移、確?，F(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利開展的重要舉措?！稖蕜t》在新的歷史條件下重申了黨在革命和建設(shè)時期形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，又針對“文化大革命”中黨內(nèi)政治生活存在的突出問題和部分黨員表現(xiàn)出的惡劣作風提出了“堅持黨性，根絕派性”“要講真話，言行一致”“正確對待不同意見”“正確對待犯錯誤的同志”“同錯誤傾向和壞人壞事作斗爭”[14]等富有時代特色的要求和規(guī)范，為深入開展肅清“文化大革命”對黨員隊伍的惡劣影響，糾正黨內(nèi)個人主義、無政府主義和貪污腐敗現(xiàn)象的斗爭提供了重要依據(jù)，是新時期黨風建設(shè)的基本規(guī)范。

為保障現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)得以順利開展，陳云、鄧小平等黨的主要領(lǐng)導人還立足國家長遠發(fā)展需要，建議《準則》增加了許多具有戰(zhàn)略遠見的原則規(guī)范。據(jù)曾經(jīng)參加《準則》起草工作的郭儀回憶，在《準則》起草工作即將結(jié)束的時候，陳云提出增加一條要求干部又紅又專的條款。陳云指出：“不能長期當外行，對一個共產(chǎn)黨員來說，你不懂專業(yè)知識，你所謂的政治覺悟就是空的?！盵24]78鄧小平也指出：在《準則》里，“要加這么一條：要有一支具有專業(yè)知識的干部隊伍。沒有專業(yè)知識，黨員也起不了模范作用?！盵25]596在當時撥亂反正和現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)十分繁重的情況下，《準則》仍著眼于黨和人民事業(yè)長遠發(fā)展的需要向廣大黨員和領(lǐng)導干部提出“努力學習，做到又紅又?！盵14]的要求，體現(xiàn)了《準則》制定者的高瞻遠矚和《準則》自身具有的普遍指導意義。

三、新時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的開端

著力加強黨的法規(guī)制度建設(shè)，將黨在長期管黨治黨過程中形成的優(yōu)良作風和有效舉措制度化、規(guī)范化，進而推行制度治黨，用明確的制度規(guī)范和嚴格的組織紀律約束黨的各級組織和廣大黨員，以防止“文化大革命”式的內(nèi)亂再次發(fā)生，促使黨的作風實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，是改革開放新時期黨加強自身建設(shè)的重要特點。黨在長期領(lǐng)導革命和建設(shè)過程中形成了許多好傳統(tǒng)、好作風、好辦法，但由于緊張激烈的戰(zhàn)爭環(huán)境和緊迫繁重的現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)，黨對黨內(nèi)法規(guī)和國家法治建設(shè)的認識存在偏差等因素的影響，這些辦法和作風長期以來沒有通過制度的形式加以明確和固定，缺乏具有可操作性的制度規(guī)范，加之黨和國家權(quán)力的過度集中，致使這些優(yōu)良作風的實現(xiàn)更多依賴于領(lǐng)導人的自我約束和個人修養(yǎng)。對此，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導制度改革》一文中指出：“從遵義會議到社會主義改造時期，黨中央和毛澤東同志一直比較注意實行集體領(lǐng)導，實行民主集中制，黨內(nèi)民主生活比較正常?？上В@些好的傳統(tǒng)沒有堅持下來，也沒有形成嚴格的完善的制度?！盵6]330在接受意大利記者法拉奇采訪時也指出：“他[注]指毛澤東——筆者注。在生前沒有把過去良好的作風，比如說民主集中制、群眾路線，很好地貫徹下去，沒有制定也沒有形成良好的制度?！盵6]330如果黨的主要領(lǐng)導人比較謙虛、比較謹慎，注意傾聽其他同志不同意見，尊重黨的組織程序和民主原則，自覺通過集體領(lǐng)導的方式發(fā)揮自身作用，就能確保黨的優(yōu)良作風得到有效發(fā)揮，確保黨內(nèi)政治生活的正常開展。反之，則會導致優(yōu)良傳統(tǒng)的喪失，難以維系黨內(nèi)正常政治生活。針對這一問題，鄧小平在十一屆三中全會上指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！盵6]147將黨規(guī)黨法的制定和完善作為國家法治建設(shè)的重要組成部分，突出強調(diào)了黨內(nèi)法規(guī)對國家法律的保障作用，拉開了新時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的序幕。

為克服黨內(nèi)法規(guī)缺失，管黨治黨制度規(guī)范不明晰、不具體，難以對廣大黨員，特別是領(lǐng)導干部的政治生活、組織生活、個人生活形成有效約束的問題，進一步推進黨的建設(shè)規(guī)范化、法治化，使黨內(nèi)規(guī)范由“習慣法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺晌姆ā保瑸辄h的各項工作得到長期穩(wěn)定開展提供明確、嚴格的制度保障，十一屆三中全會后黨中央集中制定通過了多部黨內(nèi)法規(guī)，《準則》就是這些法規(guī)中十分重要的一部。它系統(tǒng)總結(jié)和重申了黨在革命戰(zhàn)爭年代和社會主義建設(shè)時期形成的管黨治黨好方法、好制度、好規(guī)范，使“一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是”“禁止給領(lǐng)導人祝壽、送禮發(fā)致敬函電”“防止和反對宗派主義傾向”“懲前毖后，治病救人”“團結(jié)—批評—團結(jié)”[14]等廣大黨員耳熟能詳?shù)狞h內(nèi)規(guī)范得到系統(tǒng)梳理和歸納。同時為一些原本僅作為政策指引存在的黨內(nèi)規(guī)范提供了更為具體的制度性要求，使其具有了明確的操作規(guī)程和判斷規(guī)范是否得到落實的評價標準，從而以更健全的制度形式和更加完善的規(guī)范內(nèi)容為三中全會后恢復和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風提供了有力武器。

《準則》在當時的歷史條件下對黨內(nèi)政治生活規(guī)范所做的系統(tǒng)梳理和歸納，不僅對迅速恢復和進一步規(guī)范黨內(nèi)政治生活發(fā)揮了重要作用，而且在十二大修改黨章前實際上發(fā)揮了臨時代替黨綱的作用。1977年黨的十一大修改后的黨章，在內(nèi)容上恢復了八大黨章關(guān)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標的論述，強調(diào)了黨的民主集中制和優(yōu)良傳統(tǒng)的發(fā)揚。但仍然延續(xù)了九大、十大關(guān)于“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的提法，采用“由無產(chǎn)階級先進分子所組成的、領(lǐng)導無產(chǎn)階級和革命群眾對于階級敵人進行戰(zhàn)斗的朝氣蓬勃的先鋒隊組織”[26]這一具有特定含義的表述來概括黨的性質(zhì)，同時繼續(xù)采用了十大黨章粗疏的結(jié)構(gòu)體例。這都使其難以適應(yīng)新時期撥亂反正的需要，不能按照十一屆三中全會重新確立的思想路線、政治路線、組織路線有效規(guī)范黨內(nèi)政治生活，黨內(nèi)政治生活亟須新的法規(guī)條文進行規(guī)范。

但是，當時黨中央尚不能很快召開黨的全國代表大會修改黨章?！稖蕜t》起草組成員郭儀回憶說：“三中全會后修改黨章來不及了，所以中央提出來先搞一個政治生活的準則，指導當時的工作。有人說，12條準則當時實際上代替了黨綱的作用，是綱領(lǐng)性的文件。”[24]78十二大修改黨章的工作是從1979年冬天開始的[注]關(guān)于十二大修改黨章的具體過程可參見《胡喬木同志就黨章修改問題答新華社記者問》，載《中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會文件匯編》，人民出版社1982年版，第238—240頁；胡喬木傳編寫組著：《胡喬木傳》，當代中國出版社2015年版，第743—748頁。，此時《準則》草稿已經(jīng)基本修改完畢，準備提交十一屆五中全會通過，新修改的黨章中關(guān)于黨的思想路線、政治路線、組織路線和黨的建設(shè)等方面的基本內(nèi)容和要求與《準則》保持一致。特別是十二大黨章關(guān)于黨的政治路線的表述與《準則》完全一致，均為：“團結(jié)全國各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術(shù)現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家?！盵注]《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，《人民日報》1980年3月15日，第1版；《中國共產(chǎn)黨章程(中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會一九八二年九月六日通過)》，《人民日報》1982年9月9日，第1版。在《人民日報》刊登的《準則》文本中，文末有一注釋為：“(注)黨的政治路線的正式表述，以黨的第十二次全國代表大會將要通過的黨章總綱為準?！北砻鼽h中央公布《準則》時正在考慮在十二大修改黨章時最終確定關(guān)于黨政治路線的表述，而《準則》中關(guān)于政治路線的論述是黨中央有意提前公布的。這進一步確證了黨中央有意使《準則》在黨章修改前發(fā)揮臨時綱領(lǐng)的作用，以期盡快統(tǒng)一全黨思想認識，實現(xiàn)全黨范圍內(nèi)政治路線的撥亂反正。更加凸顯了《準則》在十二大修改黨章前所具有的臨時綱領(lǐng)地位，對盡快實現(xiàn)全黨范圍內(nèi)撥亂反正，促使黨中央提出的思想路線、政治路線、組織路線在黨的各級組織和全體黨員中得到確立發(fā)揮了重要作用。

《準則》對黨內(nèi)政治生活基本準則的規(guī)定相比于黨章更為詳細和具體，為黨內(nèi)政治生活規(guī)范提供了更為充分的理論論述和更具操作性的辦法和規(guī)定，使得其在十二大黨章通過后仍然作為黨內(nèi)法規(guī)體系的重要組成部分，對理解和落實黨章發(fā)揮著不可或缺的輔助作用?！吨袊伯a(chǎn)黨的九十年》在敘述《準則》制定和實施時評價道：“《準則》總結(jié)歷史上黨內(nèi)政治生活的經(jīng)驗教訓，把黨章的有關(guān)規(guī)定和民主集中制的原則具體化，使黨的規(guī)章更加完備，更加適合新形式新任務(wù)的需要，對于健全黨內(nèi)民主生活，維護黨的集中統(tǒng)一，增強黨的團結(jié)和戰(zhàn)斗力，反對個人崇拜和獨斷專行，具有十分重要的意義，這是新形勢下從制度上加強黨的建設(shè)的重要舉措。”[27]674

作為新時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的開端，《準則》不僅開啟了著重從制度上加強黨的建設(shè)的歷史進程，而且由于其在黨內(nèi)法規(guī)體系中具有較高的效力位階且始終有效，使其對新時期黨的法規(guī)制度建設(shè)和黨內(nèi)政治生活的規(guī)范有效開展持續(xù)產(chǎn)生著重要影響，至今仍具有積極意義。習近平總書記在十八屆六中全會上指出：“1980年準則，既對當時黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題提出了解決的辦法，又對黨在長期實踐中取得的寶貴經(jīng)驗進行了歸納，是對馬克思主義建黨理論的豐富發(fā)展，具有開創(chuàng)性意義，其主要原則和規(guī)定今天依然適用?！盵1]十八屆六中全會新制定并通過的《新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》是新形勢下對《準則》的繼承和發(fā)展，其中“堅持黨的基本路線”“堅決維護黨中央權(quán)威”“保持黨同人民血肉聯(lián)系”“堅持民主集中制”“發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利”“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”[28]等內(nèi)容是對《準則》內(nèi)容的繼承和重申，同時又結(jié)合新的時代特點和管黨治黨任務(wù)要求充實了新內(nèi)容、補充了新規(guī)范，特別是立足當前黨的建設(shè)實際情況更加強調(diào)了增強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導、維護黨中央領(lǐng)導權(quán)威的重要意義?！稖蕜t》的這種持久效力和長遠影響表明其對于黨的建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)和歸納具有普遍適用性和長遠指導意義，對今后黨內(nèi)政治生活的正常開展和黨的建設(shè)規(guī)范化、制度化仍將產(chǎn)生不可忽略的重要影響。